拉萨市新就业群体权益保障政策指引
第一条 总 则
为深入贯彻落实习近平总书记关于党建引领基层治理的重要论述，贯彻落实党中央关于加强新兴领域党建工作的决策部署，进一步解决我市新就业形态劳动者与政府之间在社会保障、劳动权益、职业发展、社会融入等方面存在的信息不对称等问题，促进新兴领域持续健康发展，结合拉萨实际，制定如下指引。
第二条 适用对象
本指引所称新就业形态劳动者，主要是指线上接受互联网平台发布的配送、出行、运输等工作任务，具体指外卖骑手、快递员、同城货运司机、网约车司机、代驾、网络主播、短视频创作者、自媒体运营者、在线教育讲师、自由设计者等。
第三条 权益保障
（一）就业服务：就业信息查询、政策咨询、技能培训、求职指导和就业补贴申领等。
【服务内容】1.就业信息查询、政策咨询、技能培训和求职指导：①线上渠道：通过拉萨市人力资源和社会保障局官网、“拉萨人社”微信公众号、“拉萨人社”APP等平台查询就业信息和政策。②电话渠道：政策咨询：拉萨市人力资源和社会保障局高校毕业生就业服务中心：0891-6364490；就业咨询：拉萨市人力资源和社会保障局人力资源市场管理服务中心：0891-6323975；培训咨询：拉萨市人力资源和社会保障局劳动就业服务管理局：0891-6305970。③县（区）、功能园区咨询电话：城关区人社局：0891-6403023；堆龙德庆区人社局：0891-6153822；达孜区人社局：0891-6143166；墨竹工卡县人社局：0891-6159138；曲水县人社局：0891-6383876；当雄县人社局：0891-6378415；尼木县人社局：0891-6172278；林周县人社局：0891-6122007；高新区（柳梧新区）人社局：0891-6856738；经开区就业办：0891-6351318；文创园区党政办：0891-6287621。
2.就业补贴申领：毕业2年内初次灵活就业的西藏生源全日制普通高校毕业生，按照其实际缴纳社会保险的2/3给予补贴，补贴期限不超过2年。符合条件灵活就业的高校毕业生在社保缴满1年后，向高考时户籍所在地人社部门申报，高考时户籍属于自治区人民政府驻内地各办事处、西藏民族大学的毕业生向拉萨市人社部门申报。拉萨籍高校毕业生2023年1月1日以后从事直播带货、电商、骑手、自由撰稿人、网约车司机等职业，签订服务合约（或其它灵活就业证明材料）、正常从事相关工作且以灵活就业人员身份缴纳社保（企业职工）的，期间每缴纳社保满一年给予5000元灵活就业岗位补贴，补贴时间不超过3年。
【申报渠道】通过“西藏公共就业服务网上大厅”线上申请。
（二）医疗政策：医保缴纳、报销和医疗救助等政策咨询。
【政策获取渠道】①电话渠道：拉萨市医疗保障局：0891-6569957、0891-6323614。②线上渠道：通过“拉萨医保”微信公众号“业务导航—最新政策”获取《拉萨市城乡居民医疗保障政策问答》《拉萨市城镇职工医疗保障政策问答》《拉萨市重特大疾病医疗保险和救助的实施办法》。通过“拉萨医保”微信公众号“业务导航—办事指南”获取《城乡居民基本医疗保险报销流程》《个人账户支现流程》《城镇职工生育保险报销流程》《城镇职工基本医疗保险报销流程》等。
（三）社会帮扶：社会救助政策咨询、城乡低保、低保边缘和临时救助等社会救助政策落实。
【服务内容】①城乡低保：城乡低保是指对共同生活家庭成员人均收入低于自治区当年最低生活保障标准，且家庭财产符合最低生活保障相关规定的生活困难家庭实施的兜底性保障制度。②城镇低保边缘：家庭人均收入高于当年城镇低保标准，低于城镇低保标准1.5倍，且财产状况符合相关规定的低保边缘家庭。③临时救助：对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助后仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性救助。
【咨询渠道】①电话渠道：拉萨市民政局社会救助科：0891-6336780；县（区）社会救助热线：12349。②线下渠道：乡镇（街道）、村（社区）党群服务中心社会救助服务窗口。
【社会救助申请渠道】①线上渠道：通过萨都办、拉萨市社会智慧救助信息平台按类别进行申请。②线下渠道：户籍所在地乡镇（街道）、村（居）社会救助服务窗口。
（四）工会服务：加入工会的新就业形态劳动者因病或因子女上学、意外事故导致家庭生活困难的，经申请，可按照致困原因在全国工会帮扶管理系统内建立困难职工档案。
【服务内容】①困难职工帮扶标准：深度困难职工：具体是家庭收入扣减刚性支出必要费用后，家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准的职工家庭。每户每年不超过12个月当地城镇最低生活保障标准，生活救助每户每年不超过12324元。相对困难职工：家庭人均纯收入低于当地最低生活保障标准2倍（含）以内，但由于因病、因残、因子女上学等因素导致生活困难的职工家庭。每户每年不超过10个月当地城镇最低生活保障标准，生活救助每户每年不超过10270元。意外致困职工：职工本人或家庭成员因突发事件、意外伤害、患重大疾病，在获得各类赔偿补偿、保险支付、社会救助和社会帮扶后，生活仍暂时有困难的意外致困职工；每户每年不超过10个月当地城镇最低生活保障标准，生活救助每户每年不超过10270元。
②其他帮扶类型及标准：助学救助：困难职工家庭子女上学期间所需生活费、路费和其他必要支出及工会勤工俭学项目岗位补贴。具体救助标准:幼儿园、义务教育阶段每生每年不超过3000元；高中教育（含中等职业教育）阶段每生每年不超过5000元;高等教育（含研究生）阶段以及接受特殊教育的区内每生每年不超过9000元，高等教育（含研究生）阶段以及接受特殊教育的区外每生每年不超过当地城市低保的10个月总和。生活救助：主要用于困难职工家庭基本生活支出、住房、取暖降温等方面生活保障。救助标准：基本生活支出，深度困难职工家庭为每户每年不超过当地城镇最低生活保障标准12个月之和，相对困难职工家庭为每户每年不超过当地城镇最低生活保障标准10个月之和，住房和取暖降温补贴等参照当地政府同类项目标准。医疗救助：主要用于困难职工本人或家庭成员因患重特大疾病、罕见病、重病残疾护理、患慢性病长期服药、感染重特大传染病等，经基本医疗保险、大病保险、商业保险、互助保障等报销和其他部门救助后，仍然难以承担的医疗医药费用补助。救助标准：深度困难职工家庭补助不超过个人承担部分，相对困难职工家庭补助不超过个人承担部分的80%。对个别需长期吸氧维持生命的患病困难职工，可再单独给予每人每年一次性2000元补贴。对因重病或残疾需要护理的困难职工，可再单独给予每人每年一次性2000元补贴。
【咨询渠道】拉萨市总工会权益保障部：0891-6350664。
【“一站式”服务驿站】100余家驿站免费提供饮水、热饭、充电、休憩等服务。
【站点查询】驿站名称统一为“****工会驿站”并印有工会会徽。工会驿站位置、外观图片、开放时间及其他可提供服务项目信息，均可在高德地图或“职工之家”APP上寻找查看，具体操作：高德地图搜索“户外劳动者站点”，职工之家搜索“工会驿站”可查询距离最近的驿站。
【咨询渠道】拉萨市总工会活动中心：0891-6808709。
【西藏职工医疗保障】西藏自治区总工会为货车司机、外卖配送员、快递员、网约车司机购买3万份医疗互助保障（2025年9月30日至2026年9月29日期间前3万名认证成功的，视为参保对象）。
【申报条件】在平台注册并实际工作3个月（含）以上，能够提供平台个人职业信息、相关业务流水、收入流水凭证，保障事故发生前一个月为在岗服务状态的新就业形态劳动者免费赠送保障期为1年。
【认证方式】下载全国总工会“职工之家”APP，首页点击“登录/注册”后授权，在职工群众服务区点击“入会转会”，选择“填报入会”，职业类型选择“灵活就业人员”，选择对应的“灵活就业类型”选择对应的工作所在地（西藏自治区总工会新业态会员数据库）完成提交，等待审核。审核通过后可在“职工之家”APP查询参保情况。
【申报理赔渠道】使用“职工之家”APP，进入“我的”界面，点击“激活身份”，认证成功后，进入首页，在职工群众服务区页面选择“职工互助”，点击“西藏”，点击“新业态保障活动”进行申报。
【咨询渠道】中国职工保险互助会西藏办事处：0891-6591055。
（五）妇女和未成年人维权：法律普及、心理咨询、律师援助等。
【维权范围】政治权利、人身和人格权益、文化教育权益、劳动和社会保障权益、财产权益、婚姻家庭权益、救济措施、法律责任；家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护、法律责任；家庭责任、国家支持、社会协调、法律责任；家庭暴力预防和处置、人身安全保护等。
【咨询渠道】拉萨市妇联权益科：0891-6064670。
（六）健康护航：基本公共卫生服务。
【服务内容】社区卫生服务中心、乡镇（街道）卫生院为辖区内居住6个月以上常见居民提供居民健康档案管理、健康教育、预防接种、慢性病患者健康管理等基本公共卫生服务。
【咨询渠道】拉萨市卫健委基层卫生与妇幼健康科：0891-6327656；城关区卫健委：0891-6358277；堆龙德庆区卫健委：0891-6150811；达孜区卫健委：0891-6142205；曲水县卫健委：0891-6274551；墨竹工卡县卫健委：0891-6132172；林周县卫健委：0891-6122433；尼木县卫健委：0891-6172378；当雄县卫健委：0891-6112104；高新区（柳梧新区）社会事业局：0891-6282837。
（七）子女就学：幼儿园入园、义务教育阶段入学、升学等政策。
【服务内容】①幼儿园入园：年满3周岁（入园当年8月31日之前出生的幼儿），按照就近就便免试入园。（咨询渠道：拉萨市教育局基础教育科：0891-6329524）。②义务教育阶段入学：按照“学校划片招生、生源就近入学”目标要求，推进义务教育阶段学校免试就近入学；深入推进“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的随迁子女义务教育入学政策。（咨询渠道：市教育局基础教育科：0891-6329524）。③初中升高中：户籍或学籍在藏的应届初中毕业生可以报考区内高中或中职班（校）。高中升大学：除在藏干部、职工子女外，户籍从外省（区、市）迁入我区的，须具有西藏户籍3年以上、西藏所属高中阶段学校学籍3年（含3年，具有高一至高三完整学籍档案）以上、西藏所属高中阶段学校实际就读3年（含3年，高一至高三6个学期连续实际就读）以上，可以申请普通高等学校考试报名。（咨询渠道：市教育局考试中心：0891-6375594）。
【咨询渠道】城关区教育局：0891-6332026；堆龙德庆区教育局：0891-6152116；达孜区教育局：0891-6141114；曲水县教育局：0891-6162150；林周县教育局：0891-6122146；墨竹工卡县教育局：0891-6132142；尼木县教育局：0891-6172210；当雄县教育局：0891-6112959；高新区（柳梧新区）教育部门：0891-6855046。
（八）日常消费补贴：日常消费补贴活动政策咨询和发布。
【服务内容】手机定位在拉萨市的个人消费者均可参与。仅限在参与活动的商户到店核销，不可远程核销。
【咨询渠道】①电话渠道：拉萨市商务局运行科：0891-6323849。②线上渠道：商家及消费者个人关注“拉萨商务”微信公众号，了解最新消费补贴政策。
（九）物业领域便民服务：为新就业形态劳动者提供便利服务。
【服务内容】临时寄存包裹、饮水补给、短暂休息场地；向新就业形态劳动者公布小区快递接收点、垃圾投放点、访客登记流程等规则，避免服务冲突。
【咨询渠道】城关区住建局：0891-6403257；高新区住建局：0891-6855033；堆龙德庆区住建局：0891-6285943；经开区规建局：0891-6283612；文创园区国土规建局：0891-6287638；达孜区住建局：0891-6143060；林周县住建局：0891-6129038；墨竹工卡县住建局：0891-6132941；尼木县住建局：0891-6173643；当雄县住建局：0891-6113777；曲水县住建局：0891-6162586。
（十）民企服务：政策宣传、新闻活动、融资指南，民企诉求反馈、商联服务。
【咨询渠道】①线上渠道：通过拉萨市工商联微信公众号“拉萨工商联”平台进行政策查询、查询新闻活动；通过“民企直通”栏反馈民营企业、民营经济人士诉求；通过“商联服务”栏，线上发布招商等需求、浏览招商资源，并提供线上入会（拉萨市商会）申请服务。②电话渠道：拉萨市工商联组宣科：0891-6325145，经联科：0891-6344414。
