墨竹工卡县人民政府

墨政办发〔2025〕9号

各乡（镇）人民政府、县直各单位：

《墨竹工卡县2025年促进农牧民增收若干举措（试行）》已经十四届墨竹工卡县人民政府225年第10次党组会议、十届县委常委会第118次（扩大）会议研究通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

墨竹工卡县人民政府办公室

2025年6月10日

墨竹工卡县2025年促进农牧民增收若干举措（试行）

为切实推动中央、区、市、县各级农村工作会议以及经济工作会议精神落地生根，使其转化为驱动县域发展的强劲动力，墨竹工卡县全县上下凝心聚力、锚定目标，始终将增加农牧民收入作为“三农”工作的重中之重，在扎实落实自治区、拉萨市增收扶持政策的基础上，紧密结合本县实际，围绕农牧民四项收入的提升与保障精准发力，特提出如下若干举措：

一、多措并举，实现四项收入协同发力

（一）提升工资性收入

1.紧抓转移就业契机。县人社局牵头，各乡镇落实主体责任，全面摸排辖区劳动力就业情况，村委会精准采集务工需求、技能水准、就业现状等信息，建立农牧民就业数据库。借助“项目单位点单、人社部门接单、乡村两级派单”的联动机制，依托劳务派遣公司，抓住务工黄金期，“点对点”精准对接，让用工与群众务工需求完美契合。同时，加大南北山造林工程等项目用工输送力度，深化与企业合作，拓宽劳务输出渠道，并加强虫草采集管理和服务，确保 2025 年全县农牧民转移就业达11500人以上，增收11800万元，收入同比增加7.27%。（牵头单位：县人社局，配合单位：各乡镇）

2.推进技能培训赋能。县人社局主导，各乡（镇）配合，将农村劳动力技能培训作为推动农牧民转移就业的关键一招，以培育技能人才、促进就业创业为导向，让技能培训紧密贴合就业岗位与产业发展需求，大力开展技能提升工程与“订单式培训”。2025年开展技能培训1500人，其中家电修理、酒店服务员、瓦工等培训不少于20%。 (牵头单位：县人社局，配合单位：各乡镇）

3.挖掘项目带动增收潜力。严格落实项目建设优先吸纳本地农牧民就业制度，将吸纳本地用工比例设为项目施工合同的必备条款，实现劳有所得、劳有所福。一是2025年“以工代赈”项目8个，投资2917万元，以工代赈类项目劳务报酬占比要达到总投资30%以上，预计同比增加160余万元；二是在分散采购限额标准（100万元）以下的政府投资项目工程及服务项目，由建设单位（法人）在施工合同价中约定相应劳务报酬资金，原则上不低于10%。三是其他类项目。2025年开复工项目83个，总投资327.32亿元；实施涉农整合项目38个，总投资2.4亿元；开展本县1500户乡村住房质量提升“春风”行动，以上项目进一步增加了群众就近就便务工机会。(牵头单位：县发改委，配合单位：乡镇、项目法人单位）

（二）拓宽经营净收入

4.鼓励农产品市场化。深入实施粮食产能提升行动的同时，鼓励农畜产品市场化、商品化，提高现金收入。在落实上级青稞和生鲜乳出售、社会化服务基础上，2025年本级安排粮食出售补贴资金60万元，每斤补贴0.2元，带动出售1500吨。根据《西藏自治区财政厅关于做好政府采购脱贫地区农副产品工作的通知》（藏财采办〔2024〕3号）文件精神，鼓励学校、乡镇、部门通过“832 平台”购置食堂食材、工会福利、慰问品等，落实政府采购农副产品要求。（牵头单位：县农业农村和科学技术局，配合单位：乡镇、教育局、卫健委、民政局）

5.引导牲畜出栏。紧盯牲畜膘情黄金时段，推行干部包保责任制，下沉一线精准帮扶引导。特别是草原生态保护补助奖励机制草畜平衡未达标乡镇，强化宣传引导，依据市场动态与补贴政策窗口期，鼓励群众提前或错峰出栏牲畜，有效避开出栏高峰竞争，全力争取牲畜出售补贴，实现农牧民收入稳步增长。2025年在区市两级出栏补贴基础上，县级安排出栏补贴100万元用于牛出栏补贴，1月-9月400元/头、10月-12月200元/头。（牵头单位：县农业农村和科学技术局，配合单位：乡镇）

6.推广农业生产转型升级。2025年实施农业社会化服务7万亩，补贴资金200万元，减轻群众农业生产投入，提升农机合作社服务水平和经营收入。（牵头单位：县农业农村和科学技术局，配合单位：乡镇）

（三）稳定转移净收入

7.按照政策落实要求、序时进度，于11月5日前将各类政策性补贴资金兑现到户到人。根据《拉萨市最低生活保障实施细则》对农村最低生活保障对象、特困供养人员、残疾两项补贴对象、事实无人抚养儿童等补贴资金比2024年增幅118.73万元；2025年兑现2023年-2025年南北山造林禁牧封育补贴资金187.74万元，比2024年增幅180万元。（牵头单位：县财政局，配合单位：各行业部门、乡镇）

8.持续出台惠民生、促消费、多渠道增加居民收入的消费驱动政策，增强中低收入群体消费能力和意愿。（牵头单位：县经信和商务局，配合单位：各乡镇）

（四）深挖财产净收入

9.聚力壮大村集体经济。各乡（镇）肩负主责，村委会一线落实，深挖农村经济发展内生动力。一方面，筑牢制度根基，建立并持续完善农村集体资产管理制度，严谨清查、精准评估、科学管护集体资产，巧用资产运营策略实现保值增值；另一方面，立足本土优势，深度勘察村庄资源特色，精准锚定种植、养殖、农产品加工等适配产业方向，量体裁衣推动产业落地。同时，强化产业项目精细管理，配套健全联农带农长效机制，切实提升产业效益，强化村委会引领村民增收致富的核心能力。

10.深化推进农村“三变”改革。深化农村产权制度改革，提升新型经济组织服务能力，大力推进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”三变改革扩面提质增效，学习借鉴林周县改革经验，2025年，尼玛江热乡帮达村作为改革试点，使其成为农村产业发展的“排头兵”，农牧民增收的“助推器”。（牵头单位：县农业农村和科学技术局，配合单位：各乡镇）

二、多维施策，强化增收保障

（一）健全工作机制、强化组织保障。将增收工作作为年度综合考核重要内容，实施群众增收“一把手工程”，建立乡（镇）党委书记负总责，乡（镇）长亲自抓，分管领导具体抓，县农业农村局牵头抓，各行业部门各负其责配合抓的工作机制。

（二）强化分析研判、精准监测预警。将增收工作分析研判作为推进农牧民收入增长的重要手段，对促进农牧民增收实行月报告、季度小结、半年通报、全年考核制，针对未能达到预期目标的环节，查找问题根源，进行深入分析和整改。通过勤分析、勤调度，精准查找增收工作中的难点堵点，及时采取针对性措施加以解决，确保农牧民增收工作有序推进、取得实效。

（三）强化指导培训、规范收入口径。通过“集中培训+下沉指导”相结合方式，做好基层统计员统计工作指导培训，提升乡村一级统计员的业务水平和工作能力，提高源头数据质量，确保应统尽统，防止错统漏统。

（四）强化部门联动、拓宽增收渠道。明确职责分工，密切协作配合，共同推动群众增收工作。加强部门间数据共享和信息交流，打破部门壁垒，实现资源的优化配置。县财政局（负责转移净收入）、人社局（负责工资性收入）、农业农村局（负责经营净收入和财产净收入）3家单位按职责分工召集相关成员单位召开部门联席会议，由增收办牵头季末召开分析研判会，共同研究解决工作中的重大问题，确保各项政策措施落到实处。

（五）强化监督检查、压实主体责任。增收办对群众增收工作的各个环节进行全程监督。每月开展检查，及时反馈工作中的问题和不足，提出整改意见和建议。对工作不力、进展缓慢的部门进行全县通报批评，对增收工作成效显著的单位通报表扬并开展经验交流，以确保群众增收工作高质量完成。