墨竹工卡县2021年度法治政府建设年度报告
墨竹工卡县2021年度法治政府建设年度报告
2021年，县委全面依法治县工作在县委、县委依法治县委员会的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想，总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和中央第七次西藏工作座谈会精神，按照区党委、市委、县委关于推进法治建设的决策部署坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，认真扎实开展依法治县工作，为全县社会持续稳定和经济社会发展创造了一个和谐安定的法治环境。现将有关工作报告如下:
一、2021年推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，明确职责扎实推进。坚持党对全面依法治县的统一领导，把依法治县摆在全局工作的重要位置，认真学习贯彻习近平法治思想和党中央决策部署，深化思想认识，加强组织领导，明确职责任务，从严从实要求，确保法治墨竹建设工作扎实推进。一是强化组织。结合换届，调整充实了以县委书记沈鹏里同志为主任的县委全面依法治县委员会工作领导小组，并调整充实了县委全面依法治县委员会下设的立法协调小组、执法协调小组、司法协调小组、守法普法协调小组及其办公室组成人员，确保依法治县工作组织到位、人员到位、工作到位、责任到位，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓、一级抓一级、逐级抓落实的良好工作格局。二是明确职责。结合实际，建立健全《中共墨竹工卡县委全面依法治县委员会及办公室工作规则》《中共墨竹工卡县委全面依法治县委员会协调小组工作细则》，明确职责，形成牵头负责、分工配合、整体推进的工作机制，由协调小组和县委依法治县办组织协调有关责任单位共同推进。三是积极谋划。按照要求，研究制定下发了贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）＞的实施方案》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）＞的实施方案》及《依法治县年度工作要点》，细化分解相关任务，确定责任单位，明确时间节点，做好全面依法治县的谋篇布局，推动委员会决策部署贯彻落实。四是率先垂范。县委理论学习中心组充分发挥“头雁”作用带头学法，县委党校将党员干部法治学习纳入党校干部教育培训课程作为基础性工作来抓，深入学习贯彻习近平法治思想、《贯彻中央全面依法治国工作会议精神》《中华人民共和国民法典》等有关内容，着力推动依法治县工作，形成学法用法的浓厚氛围。
（二）坚持依法行政，着力推进法治政府建设。紧扣法治政府建设目标，坚持严格规范公正文明执法，推进依法行政。一是压紧压实法治建设责任。结合换届，调整充实了以县人民政府县长巴桑同志为组长的法治政府建设工作领导小组，认真落实推进法治建设第一责任人职责，严格落实民主依法决策制度，落实“三重一大”决策制度，积极推进政府法律顾问工作，聘请政府法律顾问，不断推动政府决策科学化、民主化、法制化。二是不断深化推进“放管服”改革。牢固树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的工作理念，坚持问题导向，围绕人民群众关注的堵点痛点问题，全县各单位结合实际，不断完善权力清单、责任清单、职业资格目录清单等清单动态管理机制，系统推进““放管服”改革任务”，进一步深化“互联网＋政务服务”，推进县、乡、村三级便民服务大厅规范运行，新建县级便民服务大厅顺利搬迁并投入使用，入驻单位12个、开放窗口16个，进驻行政审批和便民服务事项100余项、网上办理事项23项，全县共受理各类行政便民服务事项3万余件，录入好差评数量5.4万个。三是依法加大行政执法工作力度。坚持依法推行行政执法公示制度、全面推行执法全过程记录制度、全面推行重大执法决定法制审核制度，认真开展行政执法主体和行政执法人员清理工作，落实行政执法资格制度，认真做好执法人员法律知识培训、资格考试等持证上岗工作，今年共协助组织87名行政执法人员新参加执法资格培训，并通过执法资格考试36名。四是持续加强行政权力运行监督。落实县政府向县人大常委会报告工作，印发《关于做好2021年度政府系统政协提案办理工作的通知》《关于做好2021年度政府系统人大代表建议办理工作的通知》，明确办理责任和要求，自觉接受法律监督和民主监督。完成规范性文件审核、审查重大政府合同等31件，办理上级各级人大代表建议137件、政协委员提案114件。
（三）坚持公正司法，不断提升司法公信力。积极回应民众对司法多元需求，坚持把公正司法作为法治底线，维护社会公平正义。一是深化司法体制改革。着力推动司法责任制改革，全面落实司法体制综合配套改革。县法院建立审判人员权责清单，以案件终身负责制倒逼审判人员公正司法；推进落实院庭长直接办理重大、疑难、复杂案件制度，共受理各类案件410件，审（执）结各类案件338件，结案率82.44％，其中院庭长带头办案281件、审结243件、占全院结案率73％；推进案件繁简分流，适用简易程序审理案件202件（民事191件、刑事11件），其中刑事案件从立案到结案最快仅用10天，民事案件最快1天审结，案件服判息诉率达85.86％。县检察院认真落实领导干部带头办案机制，积极落实“少捕慎诉慎押”司法理念，受理审查逮捕案件15件25人，批准逮捕7件15人，作出无羁押必要性的不批准逮捕7件9人，事实不清证据不足不捕1件1人；受理各类审查起诉案件28件33人，依法提起公诉9件10人，不起诉4件4人，正在审查15件19人；强化检察主导作用，提前介入侦查案件2件4人，审结案件的认罪认罚程序适用率100％，确定量刑建议提出率和采纳率100％，努力营造安全稳定的社会环境。二是扎实推进司法为民便民利民。牢固树立以人民为中心的司法理念，积极回应群众多元司法需要，公安局精简机关警力下沉基层，设置社区警务室29个，深入基层一线开展消防安全检查800余次、“护城河”检查404830人次，深入学校开展“护校安园”工作400余次；县法院聚焦便民利民，深化立案诉讼服务，受理案件381件，当场立案375件，通过网上立案、邮寄立案等68件，利用基层法庭上门立案、上门调解共受理案件194件，办结154件；县检察院发现公益诉讼案件线索52件，立案25件，发出行政公益诉讼前检察建议8件；县司法局聚焦法援民生，共办理法律援助案件70余件，义务代写法律文书240余份，提供法律咨询服务280余人次，切实维护人民群众的合法权益。三是加强法治服务保障能力。围绕精准服务打好三大攻坚战、优化营商环境等经济发展大局，充分发挥司法保障经济社会发展作用。县公安局聚焦主业主责，全力保障人民群众生命财产安全，共受理刑事案件57起，受理治安行政案件29件，走访摸排2460余次，开展社会面巡逻防控1750余次，确保全县社会面持续、长期、全面稳定。各行政执法单位对全县矿山企业、道路交通、建筑施工、危化品等重点领域开展安全监督检查712次、排查隐患2276条，已整改1843条、整改率81％，聚焦生态环境、资源保护、食品药品安全、国有资产等领域加大办案力度，扎实推进自然灾害风险普查清查，全面筑牢安全发展堡垒。
（四）强化普法宣传，全面提升依法治理工作水平。以“七五”普法为载体，以平安创建、文明创建活动为抓手，坚持以全民普法促进全民守法，努力形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”良好氛围。一是加强法治宣传教育。围绕县委、县政府中心工作，结合全县“七五”普法规划，针对国家工作人员、青少年、僧尼、学生、农牧民、企业经管人员重点对象，以综治宣传月、法治宣传周及宪法宣传日为宣传活动载体，重点学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，开展学宪法、扫黑除恶、国家安全、禁毒、信访、电信诈骗等专项法治宣传活动。同时，结合实际，谋划制定“八五”普法规划，建立健全法治宣传教育相关制度。今年以来，全县共开展各类集中普法宣传活动100余场次，举办法治讲座20余场次，发放宪法、民法典等各类法律知识宣传资料和宣传品7万多份，受教育群众达8万余人次。二是推动落实“谁执法谁普法”责任制。按照“谁执法谁普法”原则，各部门结合自身工作行业特点，全面落实普法责任清单，落实法官、检察官、警官、行政执法人员、律师、法律服务工作者、法治副校长、寺庙普法讲师团等以案释法制度，深入开展普法宣传活动；开展“乡村振兴法治同行”“防控疫情法治同行”专项法治宣传；全面实施“法律明白人”“法治带头人”培养工程，大力推进法治乡村建设；落实媒体公益普法制度，将法治宣传与“讲文明树新风”宣传同步推进。三是深入推进乡村法治建设和基层依法治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，充分发挥基层法庭、派出所、司法所等作用，大力开展矛盾纠纷排查调解，变“开门调解”为“上门调解”，集中力量化解各类矛盾纠纷。全县41个村居“一村一法律顾问”实现全覆盖，29个行政村实现“一村一辅警”，共排查调处各类矛盾纠纷480余件，其中，县信访局化解来信来访58件兑现资金797.46万元、排查化解矛盾纠纷37起兑现资金356.78万元，县司法局各人民调解组织调解民间纠纷50余件，县公安局开展矛盾纠纷化解50余起。四是创新社会管理。深入开展民族团结宣传教育，牢固树立“三个离不开”思想，开展民族团结进步创建评选、民族团结模范家庭评选活动，努力创建民族团结进步示范县，依法规范开展财税监管工作，创建依法管理宗教事务，在“导”字上下功夫，着力淡化宗教消极影响。
二、存在的困难问题
一年来，在县委、县政府的坚强领导下，在各乡镇，各部门相互配合下，在全县各单位的共同努力下，全县依法治县工作虽取得了一定成效，但在依法治县过程中也暴露出的诸多不足和问题，主要表现在：
1、工作保障机制需进一步加强。各单位行政执法人员的队伍素质参差不齐，在推进依法治县过程中，依法行政能力有待加强。机构改革后，依法治县办任务和原政府法制办的工作职能职责全部划归司法局承担，由于人员没有转隶，法治工作人员配置少，且为兼职，力量薄弱，缺乏专业的法律人才，直接影响法治建设工作的深入开展。
2、法治宣传教育工作有待进一步加强。“法律七进”还需加大宣传力度，普法依法治理工作还需多方联动，工作的针对性和时效性有待加强；利用新媒体开展宪法及法律法规的学习宣传不够深入，进一步积极营造法治氛围。
3、协调配合工作有待于进一步加强。法治政府建设工作已有序开展，但相关工作机制还有待加强完善，个别部门法制机构建设还需加强，部门对依法治县加强协作配合，各司其职、协同作战、共同推进的整体意识还需加强。
三、下一步工作打算
2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划的关键之年，是基本建成法治政府的攻坚时期。下一步，全县将继续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，按照区党委全面依法治藏，市委全面依法治市、县委全面依法治县的决策部署，切实加强领导，明确责任，突出重点，强化措施，全面推进依法治县工作。
（一）严格落实法治建设责任。认真落实党政“一把手”切实履行法治建设第一责任人职责规定要求，进一步落实各级各部门法治建设具体责任，严格按照上级各级要求，着力推进法治政府示范创建工作，确保法治政府建设各项工作落到实处。
（二）深入推进法治政府建设。继续深化行政审批制度改革，完善清单动态管理机制，全面推进政务公开，推进监管质量提升，全面优化营商环境，提升公共法律服务水平，全面落实行政执法“三项制度”，强化生态环境保护，依法促进和开展疫情常态化防控等方面工作，积极维护群众合法权益，全面提升政治执行力和公信力。
（三）着力推进法治宣传教育。严格要求，制定启动“八五”普法规划，持续推进领导干部学法用法，全面推进“谁执法谁普法”普法责任制，创新方式方法深入推进“法律七进”，全面组织开展好全民普法宣传教育活动，推动宪法、民法典融入人民群众的日常生活，增强干部群众法治意识和守法用法能力，进一步提高依法治理工作水平，为建设法治墨竹营造浓厚氛围。
（四）有序推进社会综合治理。以基层党建为引领，以平安创建、法治政府创建、文明创建等载体，以基层社会治理为抓手，以建立精准普法与法律服务机制为重点，积极践行“枫桥经验”推广，推动乡村法治、自治、德治融合发展，构建乡村共建共治共享社会治理格局。积极推进治安防控体系建设的基础上，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，有序开展社会综合治理工作。
中共墨竹工卡县委全面依法治县
委员会办公室
2021年11月24日
