墨竹工卡县2020年度法治政府建设年度报告
墨竹工卡县2020年度法治政府建设
年度报告
2020年墨竹工卡县在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，中央第七次西藏工作座谈会精神，按照自治区、拉萨市法治政府建设部署要求，按照《中共拉萨市委全面依法治市委员会关于〈中共拉萨市委全面依法治市委员会2020年工作要点〉的通知》（拉法委发〔2020〕1号）要求，紧紧围绕县委、县政府中心工作，履职尽责，实干担当，全面推进依法行政各项工作，推进法治政府建设。现将我县2020年法治政府建设工作开展情况总结如下:
一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，夯实法治政府建设基础。围绕法治政府建设各项目标任务，从组织领导、舆论引导等方面入手，为法治政府建设提供强有力保障。一是强化工作领导。及时成立了以县委书记劳明伟任组长，县委副书记、县长旦增尼玛，县委副书记普布，县人大党组书记、主任张尚福，县政协党组书记、主席索朗桑布等任副主任的全面依法治县委员会，夯实了党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责，同时下设了立法协调、执法协调、司法协调、守法普法协调等4个小组，严格落实法治政府建设工作年度报告制度，及时报告相关工作开展情况，并进行公开。各乡镇、县直各部门建立了法治政府建设工作“一把手”亲自部署、分管领导全面主抓、指定专人具体落实的工作推进机制。二是专题研究部署。召开墨竹工卡县委全面依法治县工作会议。深入贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，贯彻落实党的十九届四中、五中全会精神，按照区党委依法治藏委员会、市委依法治市委员会和县委的要求，对新时代全面依法治县工作作出部署。三是强化舆论宣传。坚持系统内普法和社会普法相结合，把普法内容融入执法、司法、管理、服务等法治实践环节。建立以案释法制度，法院、检察院、行政执法机关、司法行政机关把以案释法作为应尽职责，在案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务过程中加强普法。加强融合传统媒体和新媒体普法，以“互联网+”为新平台，县政府门户网站、部门微信公众号和移动客户端等新兴媒体加大普法力度，及时向社会公众传播法律知识，弘扬法治精神。
（二）加强学习宣传、推进法治工作。
1、将深入学习宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思路新战略、习近平在依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神以及中央第七次西藏工作座谈会精神等纳入到各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，各级党委（党组）理论学习中心组组织开展专题学习，法治工作部门进行系统学习、开展深入研究和宣传解读，拓展学习宣传的广度和深度，组织开展各类专题学习90余次，同时我县结合实际，采取聘请专家学者授课、县级领导干部带头示范宣讲、巡回宣讲等方式开展中央第七次西藏工作座谈会精神宣讲13场，受教干部群众达1600余人。购买《民法典》并发放各单位、各乡镇全覆盖及县级领导人手一册，统筹协调推进《民法典》法律法规的学习宣传，把学习和宣传《民法典》作为重大契机和重要内容，将《民法典》学习作为加强依法治理的重要内容，深入开展普法宣讲，截至目前累计开展法治宣传活动40余次，受教育群众达2万余人次。
2、通过 “微墨竹”微信公众平台刊登各类新闻1400余条，在“微墨竹”中开设“跟我学”专栏刊登各类专题30余条，媒体深入宣传报道习近平总书记全面依法治国新理念新思路新战略，营造浓厚舆论氛围，推动形成全社会支持参与依法治县的良好格局。
3、县委党校将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入领导干部法治教育、公务员初任培训和任职培训的内容，截至目前开展培训8期，培训覆盖全县基层党组织书记、全县科级以上干部共计490人。切实把学习成效转化为全面依法县的实际成果。
（三）加快政府职能转变，推动服务型政府建设。始终把依法规范行政权力作为建设服务型政府的重点，并持之以恒常抓不懈。一是严格落实“双随机”抽查制度。建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制，做到随机选取抽查对象、随机选派执法人员。二是推动服务型政府建设。县政府各职能部门严格按照权责清单服务指南和服务流程图，去除繁琐环节，进步简化办事流程，规范办事依据、办事程序、办结时限等，严格按照上级规定执行，为群众提供便捷服务，提高了办事效率。三是为全面提高我县依法防控疫情能力，及时下发了《中共墨竹工卡县委员会 墨竹工卡县人民政府关于印发<墨竹工卡县新型冠状病毒感染的肺炎防控工作方案>的通知》。将加强疫情防控法治保障工作列入县委全面依法治县委员会2020年的工作要点。我县以科学普及疫情防控知识和各条战线涌现的先进人物为主要内容，开展短视频制作，向“学习强国”平台推送短视频36个，文稿4篇，被采用视频11个，文稿2篇。其中《武汉，西藏墨竹群众为你加油！》《来自西藏墨竹工卡县的疫情防控科普歌曲》《请勿随意丢弃一次性口罩》《幸福墨竹人之森林卫士》广受好评。
（四）完善制度体系，加强规范性文件管理。认真落实《拉萨市人民政府办公室关于印发规范性文件清理工作方案的通知》《拉萨市人民政府办公室关于做好生态文明建设和环境保护规范性文件专项清理工作的通知》等文件要求，严把规范性文件审查、备案等环节，杜绝规范性文件与现行法律法规和政策相冲突，提升规范性文件的权威性、合法性、有效性。积极开展政府行政规范性文件清理工作，修改废止对不符合法律、法规、规章规定、国务院“放管服”各项改革相关要求的各类证明事项的规范性文件。建立规范性文件备案审查相关配套制度，制定了《墨竹工卡县人民政府办公室(法制办)规范性文件管理制度》，要求县直各部门制定的规范性文件必须纳入合法性审查范围，由本级政府法治机构进行合法性审查，未经审查的规范性文件不得提交会议讨论决策。今年以来，没有发生被依法撤销、改变的情况。
（五）规范决策程序，提高科学民主决策水平。一是完善决策程序。严格按照县委县政府相关工作要求，对重大决策事项通过县委常委会、政府常务会议集体讨论研究，规范行政决策程序，认真落实重大行政决策合法性审查、责任倒查、责任追究等制度，确保决策权限合法、程序合法、内容合法，推进决策科学化、民主化、规范化。二是健全法律顾问制度。制定了《墨竹工卡县政府法律顾问制度(试行)》，并聘请西藏珠峰律师事务所为政府常年法律顾问团，为县政府及部门重大事项决策、重要合同签订及时提供精准高效的法律服务；拉萨市6个律师事务所与全县41个行政村（居）签订法律服务协议书， “一村（居）一法律顾问” 实现全覆盖，为群众提供“零距离”法律服务；在司法部和南京市雨花台区司法局无私援助下，建立了墨竹工卡县雨花台法律服务工作站1个和“互联网+律师”远程法律服务中心１个，1名北京援藏律师驻墨，专业律师为政府和群众提供法律服务，切实维护了政府和群众的合法权益。
（六）严格公正文明执法，优化行政执法环境。不断完善行政监督机制，有效解决有法不依、执法不严、违法不纠、权力滥用以及执法过程中的越位、缺位等问题，进一步优化行政执法环境。一是认真做好行政执法人员清理工作。对持有有效行政执法(监督)证并不从事行政执法(监督)工作人员等四类人员进行了清理，并实行行政执法人员持证上岗，按照要求参加市政府法制办统一组织的执法人员培训和资格考试，严格执行行政执法人员资格认证。二是全面推行行政执法责任制。印发了《关于<墨竹工卡全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度 重大执法决定法制审核制度工作方案>的通知》，各行政执法部门在实施行政许可、行政检查等执法活动中，推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，明确执法权限，规范执法标准，将行政执法责任落实到每个岗位，切实规范行政执法行为。三是加大行政执法督查力度。严格落实行政执法投诉举报制度，公民、法人和其他组织均可通过来信、来电、来访等合法方式进行投诉举报，保障公民法人和其他组织的合法权益，强化对行政执法行为的监督，规范行政执法行为。同时，采取抽查的方式对县直有关部门本年度行政执法情况进行专项监督检查。
（七）自觉接受各界监督，构建权力制约监督体系。一是自觉接受人大、政协监督。自觉接受本级人大及其常委会的询问和质询，政府常务会均邀请县人大领导参会，对会议研究的相关事项进行当场询问和质询，由县政府班子进行解释和说明；县政府常务会议上均邀请政协委员参会，通报相关重点事项开展情况，虚心听取县政协对政府工作的意见和建议；认真高质量办理人大代表议案、政协委员提案，及时对所有的意见建议进行任务分解，明确责任单位和办结时限，切实提高办理质量。二是行政应诉实效明显。高度重视行政应诉工作，将行政机关负责人出庭应诉制度作为推进法治政府建设的“突破口”，严格按照法律法规相关规定，全力配合上级机关行政监督和司法监督。
（八）有效化解矛盾纠纷，着力维护社会和谐稳定。坚持把预防和化解矛盾纠纷作为保稳定、促和谐的有力抓手，完善调解机制，加强行政复议，努力构建和谐稳定的社会大局。一是行政复议规范有序。进一步加大行政复议宣传力度，以国家安全日、宪法宣传日等主题宣传活动为契机积极开展行政复议法律法规宣传，发放《中华人民共和国行政复议法》读本，不断扩大行政复议知晓率。同时，严格按照行政复议案件办理程序规定要求，规范办案程序，截至目前，我县未发生行政复议案件。二是多元调解成效显著。以人民调解为基础，切实加强“三调联动”机制建设，将人民调解、行政调解、司法调解有机结合，探索建立检调对接、警司对接、诉调对接、访调对接、援调对接、公调对接及所所联调等多项联调联动机制。目前，全县县乡人民调解工作指导中心9个，乡村人民调解委员会49个，专业性行业调解委员会4个，企业调委会2个，人民调解员377名。
(九)深化体制改革、持续提升执法水平。
依法清理全县执法主体和执法人员信息，结合机构改革，开展执法主体和执法人员清理工作，协助做好行政执法人员培训考试、资格管理等工作，强化执法工作保障，持续提升执法水平。截至目前，全县报名参加行政执法人员考试52人，其中30人取得行政执法资格证。
二、存在的问题
我县依法行政、法治政府建设虽然取得阶段性成效，但总体上看，还存在一些薄弱环节和突出问题，与建设法治政府的目标还存在一定差距。
1、个别部门法制机构建设亟需加强，从事法制工作人员多为兼职，专业水平不高，一定程度上弱化了法治政府建设工作。
2、依法治县方面的制度体系有待完善。法治政府建设工作已经有序开展，但相关工作机制还有待进一步加强完善，相关制度有待进一步强化落实。
3、法治宣传工作有待完善。法律进机关、进企业、下基层等落实不够，还需加大宣传力度，积极营造法治氛围。依法执政能力和法治思维还有待进一步提高。
4、县法制办法规工作人员力量有待加强。机构改革后原法制办职能从县政府办划分到县司法局，依法治县、法治政府建设及普法工作等均由司法局办公室人员兼任，法治工作力量薄弱，缺乏高素质的法治工作专职专业人才，一定程度上不能很好的满足实际工作需要。
三、2021年法治政府重点工作计划
2021年，我们将认真贯彻落实党的十九大关于依法治国的各项方针政策，尤其十九届四中、五中全会精神、中央第七次西藏工作座谈会精神。按照自治区、拉萨市法治政府建设的相关要求部署，坚持问题导向，采取有力措施，加大工作力度，坚持依法行政，强化执法监督，努力建设法治政府。
(一)加强制度建设，全力推进法治政府建设。一是继续抓好法治政府各项工作。按照“谁主管，谁负责”的原则，进一步完善依法治理目标管理责任制，建立健全督察制度，把各职能部门抓依法治理工作作为的一项重要内容，全面抓好依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、推进行政决策科学化民主化法治化、健全行政执法体制机制、强化对行政权力的制约和监督、健全矛盾纠纷多元化解机制、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力、法治政府建设组织领导和落实机制，确保法治政府建设工作全面协调有序推进。二是继续完善规范性文件审查机制。加大文件审查力度，重点防止违法设定行政许可、行政收费、行政处罚和行政强制措施等问题的发生，切实为保增长、保民生、保稳定做好服务。三是做好政府法律顾问聘请工作，推动依法治县工作有序开展。完善重大行政决策合法性审查机制，优化行政复议审理机制，提高制度建设质量。
(二)规范行政执法行为，强化行政执法监督。一是按照《墨竹工卡县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度工作方案》要求，着力推进行政执法透明、规范、合法、公正，切实维护人民群众合法权益。二是进一步加强法律顾问参与行政涉法事务的深度与广度，提前介入重大决策的法律会诊，充分发挥法律顾问在行政事务活动中的作用。三是继续深化行政审批制度改革。继续坚持行政审批动态清理机制，对国务院、自治区、拉萨市下放的行政审批项目进行新一轮的清理和规范，并做好执法主体和执法人员清理，落实好年度执法监督计划，推进依法行政。四是继续加强法律知识培训学习。在加强全县依法行政培训提高法治队伍建设的同时，定期检查督导依法行政和法治政府建设任务完成情况。
(三)加强法治宣传，强化法治工作基础。一是加大法治政府建设宣传力度。充分发挥政府网站、广播电视、政府微博、微信公众号等深入宣传法治政府工作，努力营造良好舆论氛围。二是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，依托普法责任单位、法治副校长、“三官”宣讲团、法律顾问、律师等社会各级各界力量，深化法治宣传教育和普法依法治理工作，努力提高公民的法律素质和法治意识。三是加强法治队伍建设，严格落实县委中心组和政府常务会议学法制度，不断加大政府工作人员法治教育培训力度，全面提升政府工作人员法治能力。
中共墨竹工卡县委全面依法治县委员会办公室
2020年11月12日
