墨竹工卡县人民政府

2019年，在区市党委、政府和县委坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，在南京市无私援助下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及第六次西藏工作座谈会精神，团结带领全县各族人民，践行“五大发展理念”，紧紧围绕年初确定的目标任务，在项目推进、产业发展、生态文明、乡村振兴、民生福祉、自身建设上持续发力，实干担当、奋发进取，稳步推进各项工作。截止9月底，全县地区生产总值预计完成24.98亿元（现价），同比增长11.59%；规模以上工业总产值完成25.41亿元，同比增长20.9%；公共财政预算收入完成1.49亿元，同比下降35.94%；财政支出完成10.31亿元，同比增长10.96%；农牧民人均可支配收入预计完成10657.05元，同比增长12.4%。

一、抓振兴增后劲，奋力抢先机，发展质量进一步提升

工业发展稳中向好。2019年1-8月实现工业总产值223218.69万元，同比增长12.52%；实现工业增加值125250.54万元，同比增长13.24%；实现工业销售产值226567.28万元，同比增长24.45%；完成工业税收10374.51万元，同比减少66.00%；完成工业投入33366.06万元，同比减少84.09%；采原矿840.69万吨，加工原矿901.57万吨，生产精粉281247.38金吨，销售精粉279234.36金吨。农业产业再添新突破。始终把提质增效作为农村经济总抓手，依托各类农牧科技，不断优化粮食作物结构，从外地调运优良种子80.523万斤，种子精选率达到100%、种子包衣率平均达100%、良种统供率平均达85%。在建扎西岗村创新技术示范基地1000亩，提高青稞轻简化、机械化栽培技术水平。全县农作物播种面积11.11万亩，机播和精耕面积分别达到4.38万亩及9.49万亩。全年预计实现粮食总产量7.2万斤。推进现代化农业示范园建设和标准化奶牛养殖中心建设，现代化农业示范园一期投资为6048.77万元，总占地面积为575亩，全部工程建设已完成；标准化奶牛养殖中心预计总投资1.31亿元，项目用地约130亩，总建筑面积约33926.67平方米。现代服务业呈现新气象。省道507和国道349工程稳步施工，逐步形成旅游风景线路，直孔景区基础设施和塔巴寺、唐加寺、艾玛日寺等寺庙修缮项目趋于完工，旅游基础设施建设取得重大突破。截至9月份，累计接待游客116.9万人次、同比增长1.6%，实现旅游收入2661.6万元、同比增长1.17%。投资3874万元的县城综合商场完成竣工验收，招商工作火热开展，投资2637万元的扶贫物流仓储中心工程建设完工。

二、抓项目重建设，着力强产业，发展基础进一步夯实

社会项目招大引强。今年，计划共实施项目120个，计划总投资48.13亿元，争取国家资金8.03亿元（含国道349建设项目）、自治区资金0.86亿元、援藏资金1.55亿元、本级配套资金2.47亿元、扶贫资金2.2亿元。截止9月底，已开复工项目102个，开复工率达到85%，完工34个。基础设施日益完善。全面推行农村入户线路改造，动员全县34个村级电工，依据改造户户型和用电需求重新布置线路，拟投入358.05万元分批对全县332户将实施PVC管穿线，安装插座、开关、灯头和灯泡。稳步推进拉林高速房屋提升改造工作，结合乡村振兴战略，按照“生态宜居、整洁有序”的要求，拟投入3053.34万元分批实施日多乡怎村哈姆组135户房屋提升改造，拟投入558.18万元分批实施日多乡怎村伟色江组和扎西岗乡仁青林村罗玛组共140户环境整治，着力打造试点工程。园区经济逐步建立。结合地域特色产业，努力建立“三大园区”，并作为项目纳入“十四五”规划。依托我县良好的矿山资源，拟在甲玛乡构建矿山小城镇，建立矿山服务集聚地，带动当地群众进一步就业；依托丰富的非遗文化资源，建立嘎则新区文化产业经济全区，形成非遗文化集聚地，大力发展文化产业，着力促进旅游服务行业；依托塔巴农业经济，以第二批国家农业产业融合发展示范园为载体，建立农业产业园区，大力发展集农业生产、休闲旅游、观光体验为一体的农业经济，为产业转型注入新动力。重点项目持续发力。今年成功争取到“第二批国家农业产业融合发展示范园”创建名额，作为全自治区三个创建名额之一，目前按照创建要求，正在组织聘请第三方专业团队开展农业产业融合发展自评价相关前期工作。国有经济做强做优。目前县级注册的国有企业15家，其中规模较大有4家，即华泰龙矿业开发有限公司、县城投公司、旅游公司及净土公司。有效盘活闲置固定资产。进一步加强对老城区政府商品房的管理，清理清查现有房屋出租情况，并按市场价格对已出租房屋租赁费根据房屋面积及地段进行调标。文旅融合深度发展。旅游公司多渠道、多方式打造墨竹旅游品牌，思金拉措景区1-9月份，共接待游客49022人次（区内游客37572人次、区外游客49022人次），实现旅游综合收入727330元。县旅游公司联合团委开展“环甲玛景区户外徒步活动”，邀请旅行社负责人和游客参与体验，利用拉北环线媒体探访考察团期间举办“墨竹工卡县第二届万亩油菜花节”，得到各媒体在中央及地方媒体线上线下推广；利用国有企业的资源优势，与拉萨布达拉旅游文化集团有限公司进行合作，签订“墨竹工卡县318沿线旅游资源管理运营合作合同”。

三、抓“两创”提素质，聚力显成效，发展活力进一步迸发

多形式、全方位进行“两创”宣传教育。积极开展“创业先创志”墨竹双创走进乡村等各项集中宣传活动，举办“不忘初心跟党走青春建功新时代”墨竹工卡县第三届“松赞杯”大学生足球联赛，联合西藏民族大学团委组织25名学生走进甲玛乡赤康村开展以“学贺信感党恩展风采树新观”为主题的返乡大学生反哺家乡“三下乡”社会实践活动。着力打造多功能众创空间。基于双创1.0墨竹模式，打造三大体系，即墨竹县域双创认知体系、墨竹县域双创基建体系、墨竹县域双创发展体系，以大学生创业就业为主要服务对象，直接提供创新创业场地、办公设备、住宿、水电网的基建，免费为入驻企业进行商标注册和专利申请，已超过20个门类；空间运营团队以协助项目申报和对接相关政策的方式，为入驻企业申请资金超一百万，2018年第一期12家入住企业总产值达2100万；截至目前自主开展双创活动20场以上，10场专题培训。加强双创成员单位协作联动。县财政2019年财政预算安排小微企业创业创新343.6万元（包含上年结转结余200万元），加强“双创”各项目资金的绩效管理，完成由市双创办和市人社局组织的“双创1000万切块资金”审计工作；团县委开展两次创业大赛，累计投入扶持资金50余万元，扶持项目15个，组织优秀青年赴重庆学习交流，覆盖8名优秀创业青年；县市监局为创业大学生办理企业、个体营业执照24户，创业人数30人，放宽市场主体准入条件，截至目前，新增各类市场主体700户，与去年同期相比增长2.36%，新增小微企业583户；县税务局积极落实税收减免政策，截止9月底，小微企业享受税收优惠减免户数2901户，享受减免1088.93万元；县科技局积极做好科技创新、专利申请等工作，2019年，通过中华人民共和国国家知识产权局认定香炉和木香炉两项专利；县人社局积极做好高校毕业生就业创业工作。

四、抓保护增绿色，合力强生态，推进安全矿区建设

生态创建实现“全覆盖”。完成《西藏自治区拉萨市墨竹工卡县生态文明建设示范县创建规划编制》专家评审；投入90万元聘请第三方编制《甲玛矿区（试点）国家级绿色矿山建设规划》；安排预算75万元用于购买环保专家团队社会服务，借助专业技术手段弥补职能部门监管执法力量薄弱问题，提高及时发现问题能力，强化整改工作推进力度；投入100万元对县域重点流域（领域）中的16处水质实施每季度1次监测，同时责成6家重点排污单位每季度开展自行监测并将监测数据报相关职能部门分析备案。继续开展提质增绿工作。2019年造林绿化本级财政预算1000万元，购买、栽植各类苗木16.8606万株；有序推进防护林体系建设，2019年落地实施造林项目2项，一是实施总投资967.8万元的2018年“两江四河”造林工程，人工造林3000亩；二是实施总投资51万元的2018年拉萨周边防护林体系建设工程，人工造林100亩、封山育林2100亩。加强自然保护地监督管理。持续开展“绿盾2017”“绿盾2018”督查问题整改工作，严厉打击涉及自然保护区的各类违法违规行为。加强森林资源保护。严格遵守征占用林地的法律法规，严格审批上报林地征占手续，规范工作流程，做好林草资源监管服务工作，在全县范围内对非法侵占林地项目进行排查整治，加大未批先占、少批多占等违规案件的处理力度。严守耕地保护红线。按标准拟划定基本农田储备区面积4000亩。完成第三次国土调查。保障全县项目用地供应，申报2019年度第一批次村镇建设用地242.03亩。推进城乡建设用地增减挂钩。初步确定符合文件要求的增减挂钩拆旧面积共271.23亩，通过拆旧区挂钩复垦，最终可形成耕地43.03亩、草地154.74亩、林地73.46亩，已通过区市级审核。其中拆旧区复垦项目预算914.2万元，计划于年底完成项目前置工作，2020年实施完成。推动不动产登记管理。对全县规划区内完成一次全面的不动产修补测工作，同时完成规划区内777宗不动产存量数据。今年以来，累计办理各类报件780件，发放不动产权证书760本，登记证明20本，办理抵押融资金额2930万余元。完成集体土地确权登记341宗的地籍测量、权属调查、资料收集、图件绘制等工作。集体土地所有权数据库、集体土地所有权调查及成果管理系统及成果质量检查等顺利通过自然资源厅验收。大力发展净土健康产业。加大绿色蔬菜种植和配送，在建现代农业园区已启用80栋温室，充分发挥蔬菜直销车作用农业园区蔬菜配送包括1所中学、8所小学、33所幼儿园食堂，共8369人，配送蔬菜水果等共100000多斤。不断提升社会综合治理水平。研究制定了《墨竹工卡县矿山联合检查执法常态化工作制度》，县政府每年投入75万元，聘请区外安全生产专家，针对矿区危化领域开展隐患排查，实现无死角、全覆盖隐患整治，全县安全生产形势稳中向好发展。

五、抓民生办实事，倾力促和谐，发展成果进一步共享

脱贫成效全面巩固，就业创业整体推进。2019年上半年，开展针对性培训16期711人；实现新增转移就业10420人、16841人次，实现收入1.1146亿元；349名应届高校毕业生实现就业，就业率达到79.68%；2019年虫草采挖人员6125人，实现收入7371.89万元。教体事业优先发展。严格落实15年免费教育政策，1-7月，落实“三包”资金1417万元，惠及学生8988人，营养改善资金240万元，惠及学生6483人；稳步推进助学工作，兑现2018—2019学年度建档立卡大学生自治区免费教育补助资金共107.3454万元，受助学生211名，兑现拉萨市2018-2019学年孤儿在校大学生资助资金1.2万元，受助学生2名；投入资金81.74万元，为全县950名教职工和8500名学生购买人身意外伤害保险；投入8.88万元实施并完成尼玛江热乡中心小学等10所学校的明厨亮灶工程；推进2018年续建项目和2019年新建项目14个；全面普及农牧区学前三年双语教育；扎实推进“五个100%”教育目标任务；34名墨竹籍学生考入内地西藏初中班；顺利完成各学校校安监控系统终验，并正常投入使用；成功举办“不忘初心、牢记使命”主题全县干部职工篮球比赛、羽毛球比赛。健康墨竹积极推进。完成县级“二甲”医院创建评审工作；持续深化医药卫生体制改革，推动分级诊疗取得更大进展，全面推进医联体建设；推进信息化建设工作，开通“诊间支付”服务功能，启用全区首个院前120急救系统；在甲玛乡卫生院建立墨竹工卡县人民医院脑瘫康复中心；投资1300万元的新建藏医院门诊、藏药制剂室和大门、硬化、绿化等附属设施验收完成并投入使用；投资550万元的尼江乡标准化卫生院目前正在竣工验收中；投资1671.9万元，开工新建门巴乡、唐加乡、日多乡三所标准化乡卫生院和扎西岗乡卫生院住院病房，均已完成前置手续；对64例农牧民白内障患者完成手术治疗；对30名包虫病患者进行跟踪随访，确保病情得到有效控制和改善；对“三病”（结核、风湿、肝炎）筛查出的患者进行针对性治疗（包括可疑结核患者79例、风湿病患者192例、乙型肝炎患者787例、甲型肝炎患者4例）；16名先心病、髋关节脱位等农牧民患儿赴南京进行救治。社会保障持续改善。截止10月份，为307户895名农村低保对象发放资金212.3万元，为689户752名城镇低保对象发放资金472.77万元；累计共为245人次群众核报销医疗救助金271.53万元；为70岁以上的老年人兑现健康补贴179.64万元；为49名0-16岁残疾儿童发放上半年度康复补贴5.82万元，为69名重点关爱及瘫痪在床残疾人落实护理补贴41.4万元，为811名残疾人发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴资金126万元；集中供养符合条件的五保对象158人。

2019年已接近尾声，对照年初目标，我们清楚地看到工作中存在的问题和差距，如：经济发展短板问题依然存在，财政收入增长不快；农牧业产业结构调整缓慢，特色种养业进展较缓；产业结构不合理，一产、三产比重小，二产比重过高，呈现工业经济一枝独大的产业局面；农牧民增收渠道不宽，就业观念有待进一步转变；生态文明建设还需进一步加强，发展环境有待进一步优化，等等。

对此，我们一定要高度重视，对照目标找差距，找好差距定措施，定好措施抓落实，狠抓当前，勇于担当，冲刺完成全年工作目标。