实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是中国特色社会主义进入新时代做好“三农”工作的总抓手。为全面贯彻落实党的十九大和中央农村工作会议精神，以及区市县相关会议精神，贯彻实施乡村振兴战略，进一步提升农牧民群众收入水平，改善农牧区基础设施条件和公共服务设施水平，提高群众满意度和幸福指数。根据《拉萨市以脱贫巩固提升为核心的乡村振兴战略三年行动计划》《墨竹工卡县以脱贫巩固提升为核心的乡村振兴战略三年行动计划》内容，结合本乡工作实际，制定《墨竹工卡县门巴乡村振兴战略2018-2022年实施规划》。

本规划按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，从产业兴旺、人才振兴、基础设施、生态振兴、人居环境、文化振兴、组织振兴、社会治理、生活富裕九个方面对门巴乡实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划，明确到2020年和2022年两个重要阶段节点的目标任务，细化分解工作重点、政策措施、推进机制，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略扎实有序推进。本规划是全乡乡村振兴发展规划的重要依据，是有序推进乡村振兴的指导性文件。

一、规划背景

党的十九大提出实施乡村振兴战略的重大历史任务，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。门巴乡必须切实抓住历史机遇，充分发挥本乡资源（温泉、矿产等）优势，结合高原生态特色产业发展，全面实施乡村振兴战略，在高标准、高层次上推进农牧业现代化建设，实现农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面发展，坚决完成好乡村振兴的重大政治任务。

乡村振兴是现代化建设的必然要求。我国基本国情决定了，即使在城镇化发展成熟后，还有4亿左右农村人口，因此乡村振兴和乡村现代化发展是势在必行的，只有乡村同城镇一同实现现代化，才能实现国家的现代化。

乡村振兴是新时代乡村发展新动力。新世纪以来，中央加大了对农村的扶持力度，从2003年开始连续15年的中央一号文件都聚焦于农业、农村、农民（即“三农”）问题，十七大和党的十八大也分别提出了城乡统筹和城乡一体化的发展思路，对推动农村发展、增加农民收入起到了重要的作用。但是从发展动力来看，政策重点侧重于城市，使用的政策手段是城市和工业对农村的反哺和扶持，把农村放在了城市的从属地位。乡村振兴战略的实施，是把乡村放在了与城市平等的地位上，立足于乡村的产业、生态、文化等资源，注重发挥乡村的主动性，来激发乡村发展活力，建立更加可持续的内生增长机制。这是一种思路的根本转变，确立了全新的城乡关系。

乡村振兴明确了乡村发展的新任务。十九大报告提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求，这五个方面是相辅相成的有机整体。提高贫困群众的内生动力和发展能力，是打赢三大攻坚战的根本之策、长远之计。实现一、二、三产业联动，坚持绿色发展理念，助力农村高质量脱贫，助推农民致富增收。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议、中央农牧区工作会议精神，认真贯彻落实自治区第九次党代会、区党委九届三中全会、全区经济工作会议和农牧区工作会议精神，贯彻落实市第九次党代会、市委九届三中全会和全市经济工作会议精神，牢固树立“四个意识”和新发展理念，落实高质量发展要求，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，以农牧业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为方向，以增加农牧民收入和培育新型农牧民为目标，统筹推进农牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力，为推动全乡经济社会发展和社会局势持续和谐稳定奠定坚实基础。

（二）目标任务

到2022年，使全乡农牧业综合生产能力稳步提升，农牧业供给体系质量明显提高，农牧区一二三产业融合发展水平进一步提升，农牧民增收致富渠道进一步拓宽，在现行标准下，农牧区贫困人口实现脱贫，农牧区基础设施水平显著提升，人居环境明显改善，美丽乡村建设扎实推进，农牧区基层组织建设进一步加强，农牧区对人才吸引力逐步增强，农牧区生态环境持续向好，农牧区持续和谐稳定，农牧区精神文明创建水平进一步提高，农牧民精神风貌持续向好，宗教对农牧民消极影响进一步淡化，党的农牧区工作领导体制机制进一步健全，农牧区生态环境进一步优化，美丽宜居乡村初步实现。

乡村振兴战略规划主要指标

类 别	序 号	主要指标	2020年 目标值	2022年 目标值	属性
产 业 兴 旺	1	林业收入（万元）	1200	1500	预期性
	2	牧业收入（万元）	8500	10000	预期性
	3	种植业收入（万元）	50	60	预期性
	4	建筑业、工业收入（万元）	30	40	预期性
	5	商业、餐饮业收入（万元）	400	500	预期性
	6	服务业收入（万元）	550	700	预期性
	7	交通运输业收入（万元）	260	400	预期性
	8	农牧业劳动生产率（万元/人）	3	4	预期性
	9	农畜产品加工产值（万元）	850	1000	预期性
	10	乡村旅游接待人次（万人次）	50	70	预期性
	11	农牧业产业化经营率（%）	50	55	预期性
	12	农牧业产业合作组织（家）	20	30	预期性
生 态 宜 居	13	畜禽粪污综合利用率（%）	50	60	预期性
	14	海拔4500米以下无树村、无树户消除率（%）	98	100	预期性
	15	生产生活垃圾处理率（%）	100	100	预期性
	16	生产生活污水处理率（%）	80	90	预期性
	17	农牧区厕所普及率（%）	90	100	预期性
乡 风 文 明	18	村级组织活动场所标准化覆盖率（%）	100	100	约束性
	19	县级及以上文明村和乡镇占比（%）	100	100	预期性
	20	农牧区农牧民教育文化娱乐支出占比（%)	10	12	预期性
	21	乡村文化队伍覆盖率（%)	100	100	约束性
治 理 有 效	22	村“两委”干部配备率	100	100	约束性
	23	乡村便民服务中心覆盖率（%)	100	100	约束性
	24	村庄规划管理覆盖率（%）	95	100	预期性
	25	建有乡村卫生院（室）、兽医站（兽医）的村占比（%）	100	100	约束性
	26	有村规民约的村占比（%）	100	100	约束性
生 活 富 裕	27	农牧民人均纯收入（万元）	3	3.6	预期性
	28	农牧民人均现金收入（万元）	1.8	2.1	预期性
	29	农牧区自来水普及率（%）	100	100	约束性
	30	孕产妇住院分娩率（%）	100	100	约束性
	31	行政村通硬化路率（%）	100	100	约束性
	32	主电网人口覆盖率（%）	100	100	约束性
	33	农牧区饮水安全人口安全 建议修改为 普及率（%）	100	100	约束性
	34	行政村通宽带率（%)	100	100	约束性
	35	适龄学生入学率（%)	100	100	约束性

（三）基本原则

1.坚持党的集中统一领导。坚持和完善党对农牧区工作的领导，健全党管农牧区工作领导体制机制，确保党在农牧区工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强政治保障。

2.坚持农牧民主体地位。坚持以农牧民为中心的发展思想，充分调动广大农牧民的积极性、主动性和创造性，把维护农牧民群众根本利益、促进农牧民就业、增加农牧民收入作为出发点和落脚点，不断提升农牧民群众的获得感、幸福感和安全感。

3.坚持人与自然和谐共生。牢固树立生态文明理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，加强山水草地河湖系统治理，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，以绿色发展引领乡村振兴。

4.坚持因地制宜效益优先。科学把握地域差异，统筹规划设计，注重规划先行、突出重点、分类实施，充分利用自然资源优势，坚持以净土健康产业提质增效为抓手，不断提高资源利用率和劳动生产力。

三、发展现状

（一）经济社会发展情况

2018年上半年，全乡农村经济总收入5141.06万元，第一产业收入4701.46万元，第二产业收入10.6万元，第三产业收入429万元，农牧民人均纯收入13035.14元；2018年全乡虫草采集人员共1067人，虫草采集总量为453.6斤，实现收入1587.6万元；上半年全乡牛奶产量12.1吨，牛羊肉产量220.34吨；“十三五”期间产业项目6个，2016年新建3个，畜牧发展项目涉及波朗村、达珠村、仁多岗村，实行村委会+牧户+贫困户的模式，总投资261万元，覆盖贫困户50户，户均年增收1500元；门巴乡德仲藏药材开发建设项目总投资171.73万元，覆盖德仲村16户贫困户，户均年增收1000元；门巴乡村委会房屋建设项目，为仁多岗村集体经营投资193.67万元，现已开始收益；2017年新建2个，门巴乡机械租赁为巴日卡村集体经营，总投资248.6万元，覆盖23户贫困户，户均年增收1000元；门巴乡达珠村暖棚暖圈建设项目，总投资435.15万元，全村99户受益；2018年新建1个，门巴乡仁多岗村综合市场建设项目总投资832.02万元，现正在建设中。

（二）基层党组织建设情况

一是深入学习宣传贯彻落实上级精神。全乡深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，开展“两学一做”“四讲四爱”“五有五好”教育实践活动。通过制定学习方案、计划，利用横幅、宣传栏、文艺演出、走村入户宣讲等群众喜闻乐见的方式迅速掀起学习热潮。通过系列学习宣传教育实践活动，着力培养干部的宗旨意识、服务意识、担当意识，使全乡干部群众的核心意识更加坚定，思想更加统一。二是抓好“三个全覆盖”。抓好村级组织活动场所标准化建设，按照村级组织活动场所标准化建设要求，门巴乡下辖6个行政村办公场所、附属设施已新建完工，人员配备及相关硬件配套设施已基本完成。抓好党员干部教育培训工作，大力推进村“两委”干部学历提升和业务培训工作，采取多种措施保障全乡33名村干部取得初中及以上学历。针对党员采取以会代训、观看远程教育、开展党组织书记讲党课等形式，授课内容涉及党建、党风廉政、精准扶贫等业务工作。发展壮大村级集体经济，主要通过牦牛集体养殖、机械租赁、温泉深度开发、扶贫旅馆分红、房屋出租等产业扶持方式改变村集体收入薄弱的现状，2017年达珠村集体经济收入5.73万元、巴日卡村集体经济收入8.41万元、仁多岗村集体经济收入9.92万元、贴朗村集体经济收入14.7万元、德仲村集体经济收入25.48万元、波朗村集体经济收入40.69万元。三是基层组织建设不断加强。扩大党员覆盖，按照应发展慎发展的原则，严把新发展党员质量关，合理调整党员性别、年龄结构，积极吸收包括退伍军人、致富带头人、道德模范等各领域的精英，不断扩大辐射带动范围。强化党员作用发挥，开展党员包户和进牧区服务活动，成立党员“政策宣讲队、扶贫队、排忧解难队”3支队伍，为农牧民群众提供生产生活帮助和服务。加强党建交流，利用包村干部、下沉干部、驻村工作队微信、西藏党员教育、西藏先锋等平台为载体，积极营造相互学习、相互交流、相互促进的良好氛围。四是党风廉政建设不断加强。乡党委严格落实主体责任，乡纪委严格落实监督责任，联合制定《门巴乡干部管理办法》，规范党内政治生活，形成了良好的政治生态环境。

（三）精准扶贫精准脱贫情况

全乡“十三五”初期识别建档立卡贫困户为161户450人，后经2016年度和2017年度动态调整后，全乡建档立卡贫困户为158户535人（1户迁出、2户一人去世），边缘户3户21人，残疾人98人，2014年脱贫25户102人，2015年脱贫21户46人，2016年脱贫40户140人，2017年脱贫113户385人，5户10人未脱贫。计划2018年脱贫2户4人，2019年脱贫3户6人，全乡贫困发生率逐年下降（2015年为11.41%、2016年为10.01%、2017年为0.25%），错退率和漏评率均为0，群众满意度达98%。截至目前，全乡建档立卡贫困户转移就业71人，政府安置38人，自主择业33人；易地搬迁安置67户239人，并实现“一户一岗”；发展重点产业项目以务工形式解决就业29人，以分红形式带动313户677人。

（四）精神文明建设情况

一是健全精神文明建设领导机制，加大宣传教育力度，营造良好氛围，乡党委、政府通过加强领导、健全机制、明确责任、分工负责，确保精神文明建设扎实有序推进，并将精神文明建设工作分解细化，将任务量化到人、到环节，并与年度考核有机结合，形成全乡上下共同创建的良好工作局面。二是通过加强宣传引导，营造浓厚氛围，结合三大节日、“3.28”“七一”等时机，举办新旧西藏对比、升国旗唱国歌、感党恩教育等多种形式的活动，营造浓厚的节日氛围，使精神文明建设家喻户晓、人人参与。

（五）美丽乡村建设情况

一是深入开展“净化环境，美化门巴”环境卫生大整治活动，乡街道两侧绿化景观树已全部栽种，改善了门巴乡街道的绿色景观。二是切实加强乡村生活垃圾集中运送处理和垃圾定点、定片、定期清理工作，营造了干净整洁的乡村环境。三是以“河长制、湖长制”工作开展为契机，加大河湖流域综合整治工作，各村每周开展环境卫生清理，并将垃圾分类存放，乡政府及时派垃圾转运车到各村转运。四是抓好主要道路沿线环境整治，深入开展“四清四绿”行动，大力推进全乡主要道路攻坚行动，加快推进道路沿线违章建筑拆除、绿化建设完善和污水排入管道的统一整治工作。五是从村规民约、村风民风等方面着手，创新载体、构建平台，积极引导农牧民群众自觉保护环境、治理环境，同时，进一步巩固全乡环境综合整治成果，研究制定长效监管措施，确保整治工作取得实实在在的成效。

（六）民生改善保障工作

一是贯彻执行教育“三包”政策，落实好学生营养餐计划以及大学生学杂生活费核对发放等工作，加大教育基础设施建设投资，加强师资力量建设和教职工队伍管理，提升教育质量和水平。二是认真落实以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，完善农牧民医疗核销体系，新型农村合作医疗参合率达100%，加强乡镇医疗卫生功能体系及配套设施建设，加大医护人员引进和培训力度，强化重大传染病和地方病防治。

四、下一步实施策略

（一）产业兴旺

1.产业振兴。乡村产业振兴是实现乡村振兴的基础和关键所在，围绕大力提升优势特色产业、培育精品乡村旅游、创建品种品质品牌、保障乡村产业发展要素、推行农牧业专业化市场化服务等，加快推动产业振兴，以产业兴旺带动乡村振兴。

扩大牦牛养殖。利用达珠村、波朗村、贴朗村自身资源优势和畜牧发展养殖优势，依托畜牧养殖发展项目，实行村委会+牧户+贫困户的模式，扩大牦牛养殖规模，提升养殖品种品质，健全养殖体系，利用达珠村建立的集中短期牦牛育肥项目，加快牦牛出栏率，开拓加工市场，提高牦牛肉产量和商品转化率。力争到2022年，全乡牦牛养殖规模达到2万头，牛肉年产量达250吨。

畜牧产品深加工。依托门巴乡金草缘实业有限公司，加大招商引资力度，引进先进奶制品加工技术，提高奶制品深加工率，打造特色品牌，形成规模化产业，提高门巴乡牦牛奶制品知名度，增强市场竞争力，增加农牧民收益。力争到2022年，全乡奶制品年收益达到150万元。

发展旅游产业。依托直孔梯寺、温泉、生态牧场等资源优势，积极探索与旅行社合作，利用互联网资源加大宣传推广力度，打造具有门巴乡特色的旅游小乡镇。针对直孔梯寺历史文化加大宣传力度，不断扩大直孔梯寺旅游知名度；针对德仲和波朗温泉资源，将对德仲中温泉收回进行招商引资规范化开发管理，对景区道路、停车场、温泉酒店等配套基础设施建设完善；波朗温泉下一步将进行全面开发，对桥梁道路、酒店、服务中心、污水处理、垃圾转运、厕所等设施进行建设，主打牧区特色旅游体验；针对全乡丰富的旅游资源加大旅游特色小镇建设，下一步将逐渐对游客综合服务中心、厕所、村容村貌整治、垃圾转运、污水处理、环境整治、帐篷营地、牧区体验区、特色产品展销中心、农家乐提升改造等附属设施工程进行建设，努力打造成集吃住玩为一体的短期休闲旅游地。力争到2022年实现旅游人次70万人次，实现旅游收入1500万元。

藏药材采集销售。充分利用当地虫草、贝母、雪莲、当归、龙胆花等自然资源，依托门巴乡金草缘实业有限公司和门巴乡德仲藏药材开发建设项目，加大藏药材收购力度，引进先进加工技术，加强人员培训，提高藏药材深加工率，增强藏药材市场销售竞争力。

加强商业管理。目前，乡主干道路两侧的小卖部、小餐馆、小旅馆等基础设施简陋、生活物品不全。以349国道建设为契机，利用直孔梯寺、德仲温泉等资源优势，加快仁多岗村综合市场建设，统一规划电焊加工、汽车修理、洗车场等行业，通过招商引资和加强统一管理等方式，规范全乡沿街商铺经营，将小卖部发展成物品齐全的超市、将小餐馆改造成环境整洁卫生的饭店、将小旅馆变成拴心留人的特色宾馆。

拓宽市场渠道。通过“互联网+特色产品”、对接销售公司等方式，拓宽市场渠道，让门巴乡特色产业走向区内、区外。

2.人才振兴。加强农牧区人才队伍建设，充分发挥乡村本土人才优势，加大现代高效农牧业人才培养力度，建立健全农牧区人才储备和管理体系，围绕乡村振兴引才、育才、用才、留才，激励各类人才在农牧区广阔天地大显身手、施展才华、贡献能力，切实强化乡村振兴人才支撑和智力保障。

培育新型职业农牧民。加强宣传引导工作，以乡情乡愁为纽带，以大学生、进城务工人员、退伍军人等群体为重点，通过入户宣讲、集中宣讲等方式，让更多的年轻人以及人才愿意留在乡里工作，投身乡农牧业、旅游业、服务业等各项事业当中去，切实解决青年人才和后备人才不足问题，靠本乡青年级人才充实新鲜血液；大力培养各方面人才，通过农牧民夜校、政治学习教育开展，提高党员干部及农牧民群众整体素质，提升党员干部业务知识水平及农牧民群众科技实用技能。做好各项培训统计工作，积极组织党员干部及农牧民参与各级各部门相关培训。

吸引、留住社会各界投入本乡建设。落实人才引进政策，积极配合上级接纳吸收援藏、“三支一扶”、志愿者等人才，严格按规定保障其在职称评定、工资福利、社会保障方面的权益，落实好基层专业技术人才职称评聘、创业扶持、待遇保障等政策措施；完善基础设施建设，积极向上级申请相关基础设施建设，修建周转房，为引进人才或返乡人才提供良好的生产生活环境；与产业振兴同步推进，门巴有得天独厚的资源优势，有钱赚，人才就愿意来，配合产业振兴，在产业发展的同时，通过招商引资吸引企业、工商资本到我乡投资，通过招聘、宣传等方式吸引社会各界专业技术人员投入本乡发展之中。

（二）生态宜居

1.基础设施。基础设施建设是农牧业和农牧区发展的有力支撑，科学的基础设施规划，可避免农牧区基础设施重复建设，防止乡村基础设施布局混乱，可以有效落实国家政策，为农牧业增产、农牧民增收、农牧区繁荣注入强劲动力。

修缮街道排水设施。针对全乡排水设施建设破损严重雨雪季节排水困难的问题，下一步乡政府将与县相关部门进行协调，对全乡排水设施建设进行排查，针对存在问题进行重新建设，保证排水的通畅，改善街道环境，方便群众出行。

推进生活污水治理。配合上级实施乡污水处理厂及收集管网建设，实现污水全收集、全管理。注重河道沟渠等水环境治理，引导村民树立节水意识，减少生活污水源头排放。

推进农村厕所革命。作为纯牧业地区，牧民群众因长久的环境和历史因素，存在很多落后原始的生活习惯。通过增加辖区内公共卫生间建设，提供改变习惯的硬设施，通过加大卫生和环境宣传力度，转变农牧民群众的思想意识，逐渐更正农牧民群众的上厕所习惯，对整体村落环境起到改善，以达到使农牧民群众生活方便，生活环境整洁卫生的效果。

丰富群众业余生活设施。加大各村文化休闲健身活动场所的建设投入，在现有活动场所的基础上不断丰富活动内容，提高活动质量，增加农牧民群众参与度，转变原有不健康的业余活动，引导积极健康的休闲娱乐方式，营造良好的氛围。

加大辖区内道路建设。根据纯牧业乡的特点，加大牧场道路的建设，推进村居道路硬化，方便牧民群众出行，方便游客参观和购买畜牧产品，增加畜牧产品收益率。

2.生态振兴。由于历史和现实的原因，乡村和牧区生态环境不同程度遭到了破坏，这与当地部分农牧民群众的生态环境保护意识薄弱，牧区产业结构单一有很大关系，因此，实施生态振兴战略刻不容缓。

加大生态环保宣传力度，提高农牧民群众生态保护意识。让农牧民真正意识到环境保护的重要性，体会到“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”真正意义，改变单一，落后的发展形式，让农牧民群众真心行动起来保护生态环境。不仅要充分利用好广播、张贴标语、发放宣传单等传统宣传方式，还要跟上时代利用好微信等新兴宣传途径，同时每年组织义务植树、志愿清扫街道清理牧场垃圾等活动，让群众用这些行之有效的方法，让生态保护思想深入人心。

倡导绿色发展，追求可持续发展道路。作为纯牧业乡，在追求绿色、生态、可持续发展中，乡党委、政府将严格要求各村控制放养牲畜规模，保持草畜发展平衡，杜绝过度放牧造成草场生态破坏，同时积极转变依靠牧业较为单一的发展模式，与上级旅游相关单位联系，积极开拓全乡旅游资源，让我们的“青山绿水”“冰天雪地”变成真正的金山银山，进而带动全乡畜牧产品的销售，让农牧民群众真正得到经济收益，促使农牧民群众自觉去保护自己赖以生存的环境。

3.人居环境。开展农牧区人居环境整治工作要统筹城乡发展，统筹生产生活生态，以建设美丽宜居村庄为导向，以农牧区社会垃圾、卫生厕所和村容村貌提升为主攻方向。

加强垃圾收集和转运设施建设。建立完善“县收集、乡转运、县处理”的城乡垃圾一体化处置工作体系，生活垃圾要分类定时收集、定点存放，及时清理。在现有垃圾集中存放点的基础上到2022年增加1倍，切实解决农牧民群众距离生活垃圾堆放点远的问题，同时将在牧场增加一定的可移动的垃圾收纳箱，解决放牧期间的垃圾收集问题，保护村庄和牧场环境。

提升村容村貌，增强村民自我清洁意识。良好的村容村貌不仅体现着一个村庄及其村民的精神风貌，而且有利于提升农牧民群众的居住环境和生活质量，是统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会的具体体现。全乡村容村貌提升工程将主要围绕村道路建设和村内环境卫生进行。现全乡村庄道路已基本建设完成，但村庄道路和配套设施缺乏维护，存在破损严重的现象，下一步将对破损设施和道路联系相关部门进行维修，并指定村责任人进行日常维护，改变现有状况，确保道路和路灯等实施真正起到服务群众的效果；依托“河长制”等行动，加大村内环境巡查力度，按照“月检查、季评比、年考核”的方法，对优秀的村进行表彰，对考核差的村进行通报，建立村内环境卫生内在竞争机制，使村委会和村民自觉增强荣辱观，主动走出家门清洁生活区内垃圾，杜绝生活污水随意排放的现象，提升整村环境。

（三）乡风文明

文化振兴。文化振兴是乡村振兴的魂，振兴乡村文化是社

会主义现代化精神文明建设的内在要求。坚持两个文明一起抓，繁荣兴盛农牧区文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，改观农牧民精神风貌，不断提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。

持续推动乡风文明建设。提升农牧民文明素质，通过宣传教育、“四讲四爱”实践活动、“我们的节日”主题活动等多种方式，向农牧民群众传达社会主义核心价值观，习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬优秀传统文化，进一步宣传发扬民族精神、时代精神、“老西藏精神”和““两路”精神”，切实增强农牧民社会责任意识、规则意识、集体意识、法律意识、诚信意识、主人翁意识；深入开展农牧区移风易俗，通过教育引导群众改变陋习、坏风俗，养成文明、科学、健康、向上的思维习惯和生活方式，树立时代新风正气；开展文明创建活动，积极配合上级部门开展落实各项文明创建活动，不断扩大榜样模范群众数量，发挥优秀榜样的示范引领作用。

提高乡村公共文化服务能力。做好乡村公共文化设施建设，结合村级组织活动场所标准化建设，以及上级相关工作要求，打造资源充足、设备齐全、服务规范、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所；引导和鼓励社会力量参与公共文化服务，以仁多岗村文化节为依托，邀请社会力量参与公共文化服务，同时积极配合上级文化下乡等相关活动，开展丰富多样的文化活动，丰富辖区百姓生活；壮大乡村文化队伍，通过培训，提升乡镇文化站组织管理人员素质能力，同时鼓励各村或文化能人、民间艺人等成立民间文艺社团和业余文化队伍，增强农牧区基层文化的自我发展能力。

推进特色文化发展。打造门巴旅游文化，发挥门巴乡旅游资源优势，协同产业发展，拓展并延伸文化产业发展空间和产业链条，打造特色温泉理疗，游德仲寺、直孔替寺，了解宗教文化，观神山圣湖，品藏族文化风情等的门巴特色旅游文化。同时通过网络、电视及微信等现代化方式，加大宣传力度，将门巴旅游文化推广出去；传承发扬牧区文化，培育具有地域特色和品牌价值的传统工艺产品，开发传统节日文化用品和民间艺术、民俗表演项目。

（四）治理有效

1.组织振兴。推进组织振兴是实施乡村振兴战略的重要内容和保证，要以提升组织力为重点，突出政治功能，以组织振兴引领乡村振兴治理有效。

培育乡村振兴“领头羊”。以服务乡村振兴为导向，实施“村级带头人队伍优化提升”行动，突出政治标准，注重从大学生村官、致富带头人、返乡创业人员、复员退伍军人中培养选拔村党组织书记，选优配强村“两委”班子；健全选派第一书记制度，有计划选派优秀年轻干部到贫困村、薄弱村和后进村任职抓党建、帮增收、促发展；通过邀请专家授课、学历提升教育、外出考察学习等形式，着力提高村干部特别是村党组织书记、村主任的素质能力；认真落实村级小微权力清单、村干部经济责任审计等制度，创新开展“三评一理”活动，严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地草场征收开发等领域侵害农牧民利益的不正之风和腐败问题，促进村干部依法办事、规范用权、阳光理事。

建强乡村振兴“骨干队伍”。按照习近平总书记提出的好干部标准和民族地区好干部“三个特别”要求，严格干部的监督管理，结合学习教育及培训，进一步提高干部，特别是乡镇领导干部“四个意识”、坚定“四个自信”。继续深化“强党、固基、扶村”工作，选派优秀乡镇干部下沉到村工作，协助村“两委”开展各项工作，进一步建强村一级党组织。

打造乡村振兴“生力军”。农牧民党员活跃在基层，是群众身边的榜样，是引领带动广大农牧民群众共同推动乡村振兴的生力军。要着力优化党员队伍，重视吸收80后、90后青年农牧民入党积极分子，从优秀青年、致富能手、退伍军人、返乡创业人员中发展党员，严把党员入口关，提高党员发展质量，解决好农牧区党员队伍老化、带动力不强等问题；着力强化党员培训，突出理想信念、惠农政策、增收产业、法律科技、市场销售等重点，培训打造一支有文化、懂技术、会经营、能力强的优秀人才队伍；严格落实“三会一课”、警示教育、民主评议党员、党员承诺践诺、不合格党员处置等制度，推行“固定党日”“主题党日”等做法，教育引导党员带动广大群众“撸起袖子加油干”，充分发挥党员先锋模范作用。

培育乡村振兴“新动能”。创新优化农牧区党组织设置，大力推广党组织建在产业链上、党员聚在产业链上、带动农牧民富在产业链上的“三链”模式，做到产业发展到哪里，党组织就建在哪里，党员作用就发挥到哪里；坚持问题导向，针对农牧区组织化程度低、传统生产模式落后、产业规模小、抵御风险能力弱的现状；坚持党组织牵头，积极扶持农牧民创业就业，做大做强特色养殖、木草种植、休闲观光、乡村旅游、生态体验、电子商务等多元产业，把农牧区资源要素聚起来，让党组织的组织力、凝聚力、战斗力强起来；逐步完善设立“乡村振兴基金”，鼓励和支持党员领办创办合作组织，带头使用新技术、推广新品种，在引领产业发展中发挥先锋模范作用。

增强乡村振兴“硬实力”。进一步巩固村级组织活动场所标准化建设成果，严格落实相关资金保障，加强督导力度，不断优化村级活动场所功能设置，增强村级活动场所吸引力，切实将村级活动场所建设成政治引领、服务群众、凝聚人心、民族团结、推动发展、维护稳定、法治宣传、文化活动的阵地。发展壮大村集体经济，结合产业振兴，充分发挥驻村工作队、对口帮扶优势，逐步壮大集体经济规模，同时加强村集体经济管理使用的监督，确保村集体经济健康有序发展、集体收益合理公开分配。

增强乡村振兴“软实力”。坚持以村级党组织为核心，以弘扬社会主义核心价值观为引领，以群众需求为导向，建好用好基层党组织标准化场所和党员干部现代远程教育网络等平台载体；开展群众性创评活动，大力加强农牧民群众的感恩教育和家风教育、道德教育、荣辱观教育，注重培育和树立新时代新榜样，教育引导广大农牧民群众自觉抵制攀比风、赌博风、迷信风、大操大办等陋习，以文化引领乡风文明、正气充盈，把农牧区建设成为新时代文明新高地。

2.社会治理。创新和完善乡村治理机制，结合时代潮流，着眼乡村全局，解决根本问题，保障长远发展，造福农牧民群众，确保广大农牧民安居乐业、农牧区社会安定有序。

推进社会治理创新与变革。以服务型政府建设为契机，加强乡镇政权的社会管理和公共服务职能，重点履行好促进经济发展、增加农牧民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农牧区稳定，推进基层民主、促进农牧区和谐等四个方面的基本职能；通过完善管理教育制度，提高乡镇工作人员思想认识，真正树立为农牧民服务的理念，有效回应广大农牧民对社会治安、医疗卫生、教育文化、基础设施、社会保障等公共服务的需求；增强农牧区基层政府的权能和财政的完整性，并相应地建立起必要的自上而下与自下而上相结合的责任监督机制，通过体制机制改革和管理创新，建立健全基层治理平台和机制，实现地方政府治理有序化、法治化、民主化，探索符合各地实践要求的地方治理制度模式。

充分发挥乡镇人大的监督职能。改变人大代表成员结构，提高农牧民代表与专业人士的代表比重，建立履职规范，做实人大代表的履职工作，实现人大代表联系选民的常态化、制度化，与选民保持密切联系，听取他们的意见和要求，真正为他们服务，充分发挥乡镇人大的监督职能，坚持在财政、人事、提案质询等方面真正履行监督职责，依法行使权力；大力开展创新乡镇人大制度、实现人民当家作主的多样化形式，不断完善制度，加强自身建设，着力提高代表素质，为提高议政能力提供有力保障。

加强基层组织建设完善村民自治制度。在乡村社区治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，逐步完善基层民主制度，健全基层党组织的领导和充满活力的基层群众自治机制，健全村委会及人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等下设组织；不断完善村务公开民主管理，以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点，拓宽范围和途径，丰富内容和形式，逐步建立责权明晰、衔接配套、运转有效的村级民主监督机制，保障农牧民享有更多更切实的民主权利；加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，明确农牧区建设与新农牧区建设、农牧民自治、农牧民自治之间的联系和区别，探索推进农牧区建设的不同模式、工作思路和政策措施，推进公共服务向农牧区延伸，积极推进为民服务代理制度，改进服务方式，探索引导社会救助、社会福利、医疗卫生、计划生育、社会治安、科技教育、文化体育、劳动保障、法律服务等公共服务进农牧区的机制；开展农牧区互助服务，从解决农牧民关注的热点、难点问题入手，以乡村服务中心为基础，以志愿服务活动为抓手，探索推进农牧区服务的方式、方法和途径，组织动员农牧民和社会各方面力量参与农牧区服务建设活动，探索引导社会力量共同参与农村牧区建设的有效机制。

培育发展基层社会组织推进职能转型。探索完善农牧区建设的领导体制、工作机制和经费投入机制，不断增强农牧区建设和乡村治理的新活力。鼓励农牧民兴办专业合作社和股份合作等多元化、多类型合作社，逐步构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农牧业经营体系；有序发展民事调解、文化娱乐、红白喜事理事会等社会组织，发挥农牧民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用；建立健全维护群众权益的机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，健全法律援助制度，推动涉法涉诉信访工作改革，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。

（五）生活富裕

完善农牧业支持保护体系，深化农牧业供给侧结构性改革，鼓励和支持农牧民就业创业，推进农牧区产权制度改革，发展新产业新业态，推动一二三产业融合，多渠道促进农牧民增收。

增加农牧民家庭经营收入。第一产业是农牧民家庭经营收入的主要来源，重视普通农牧户的生产发展，不断提高农牧民素质，培养造就新型农牧民队伍，大力发展牧业、合作社、产业龙头企业等新型主体，鼓励新型经营主体探索不同模式，提升农牧业产业化程度，实现小农户和大市场的对接，重点发展牧产品加工、观光旅游等新业态，促进一二三产业融合，培育农牧业农牧区发展的新动能。

增加农牧民工资性收入。要积极鼓励和支持农牧民就业创业，继续推动农牧区人口转移进城市、降低乡村人口占比，增加农牧民工资性收入，同时，注重解决农牧区人口和农牧业劳动力老龄化问题，引导城市现代生产要素向农牧区流动，引导部分农牧民工返乡、农牧区大学生回乡到农牧区去创业，发展现代农牧业、乡村休闲旅游等产业。

建立农牧民增收长效机制。提高农牧业发展质量和效益，提升农牧业产品竞争力和农牧区自我发展能力，坚持质量第一、效益优先，在融合发展制度设计、政策创新上想办法、求突破，加快推动速度到质量、规模到效益、传统到现代的提升，并建立农牧民增收长效机制，确保农牧民收入持续稳定增长，实现农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面发展，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为体面的职业，让农牧区成为安居乐业的美丽家园。