目  录

前言..................................................1

第一章 基本情况.......................................2

一、行政区域状况................................2

二、经济社会状况................................2

三、基层组织状况................................2

四、基础设施状况................................3

五、存在问题....................................3

第二章 指导思想.......................................4

第三章 目标任务.......................................5

第四章 具体指标.......................................6

第五章 基本原则.......................................8

第六章 发展规划.......................................9

第一节 以“产业兴旺”为重点，着力发展壮大集体经济.....11

一、质量兴农，促进城乡融合.....................11

一是提高农牧业综合生产能力...................11

二是提升农牧业供给质量.......................12

三是推进农牧业科技创新.......................12

四是推进城乡要素合理流动.....................13

五是推动基础设施向农牧区延伸.................13

六是推动新型城镇化发展.......................14

七是构建农村一二三产业融合发展体系...........14

二、产业培育，激发农村发展活力.................15

一是抓住关键，盘活“三资”......................15

二是统一思想，形成合力........................15

三是创新机制，破解难题........................16

三、发展特色，壮大集体经济.....................16

一是扩建现有集体产业.........................16

二是针对种养户搭建服务体系...................17

三是加强种植和圈养技术培训...................17

四是积极参与拉萨市乡村振兴人才行动...........17

五是突出区域化统筹...........................17

第二节 以“生态宜居”为关键，着力推进美丽乡村建设.....18

一、统筹山水林田湖草系统治理...................18

二、加强农牧区突出环境问题综合治理.............19

三、加快生态宜居工程建设.......................20

四、建立健全生态补偿机制.......................20

第三节 以“乡风文明”为保障，着力深化精神文明建设.....21

一、加强农牧区思想道德建设......................21

二、传承发展农牧区优秀传统文化..................23

三、提升农牧区公共文化服务水平..................24

四、发展乡村文化旅游...........................25

第四节以“治理有效”为基础，着力维护农村和谐稳定.....25

一、建强农牧区基层党组织........................25

二、深化农牧民自治实践..........................28

三、开展法治乡村建设............................29

四、推进平安乡村建设............................29

第五节 以“生活富裕”为根本，着力增强群众幸福感.....30

一、优先发展农牧区教育事业......................30

二、推进健康乡村建设............................31

三、加强农牧区社会保障体系建设..................32

四、巩固脱贫成果................................33

五、促进农牧民增收..............................34

第七章 实施保障......................................35

一、强化政府财政保障............................35

二、强化投资拉动引领............................35

三、拓宽资金筹措渠道............................36

四、提高金融服务水平............................36

第八章 规划实施......................................37

一、完善党对乡村振兴的领导体制机制.............37

二、强化乡村振兴规划引领作用...................33

三、健全工作推进机制...........................38

四、加强人才队伍建设............................39

五、营造乡村振兴良好氛围........................40

墨竹工卡县工卡镇乡村振兴战略

2018-2022年实施规划 

前言

实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大决策部署，是党的“三农”工作一系列方针政策的继承和发展，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是新时代“三农”工作的总抓手。为深入实施好工卡镇乡村振兴战略，结合2018年拉萨市农村工作会议精神和《中共拉萨市委员会 拉萨市人民政府关于大力实施以“神圣国土守护者 幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略的实施意见》及《拉萨市乡村振兴战略实施规划（2018-2022年）》的部署等相关文件精神，结合工卡镇实际，制定本实施规划。

本规划按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，对工卡镇实施乡村振兴战略作出总体设计和阶段谋划，明确实施乡村振兴分三步走的目标任务，细化实化工作重点、政策措施、推进机制，部署重大工程、重大计划、重大行动，确保乡村振兴战略扎实推进、走在前列。 

第一章 基本情况

行政区域状况。工卡镇隶属西藏自治区拉萨市墨竹工卡县，位于县城所在地，拉萨河中上游，距离拉萨市约68公里，是墨竹工卡县政治、经济、文化中心。辖区内拉林高等级公路、G318线穿境而过，平均海拔3800米左右，总面积162平方公里。下辖工卡村、塔巴村、格桑村3个行政村，19个自然村小组，全镇1574户，总人口5492人（工卡村780户2685人，塔巴村343户1180人，格桑村451户1627人），其中劳动力2043人,两后生14人,残疾人186人，低保户38户118人，特困分散供养4户4人。

经济社会状况。工卡镇属于以农为主、牧业为辅的乡镇，耕地面积为12148.12亩，草场总面积为19.68万亩，牲畜总头数1.2万头（只、匹），主要有青稞、油菜、土豆等农作物，牦牛、绵羊、山羊等牲畜。2017年，全镇农村经济总收入为14475.85万元，其中第一产业收入8307.78万元，第二产业收入1084.2万元，第三产业收入5083.87万元。虫草收入300余万元，粮食2298.56吨。农牧民人均纯收入15027.04元。

基层组织状况。基层党建工作取得明显成效。目前，我镇下设村级党委3个，党支部15个，共有党员531人（包括预备党员8人）。其中，镇机关党支部有党员41人（包括预备党员3人），流动人口党支部有党员28人（包括预备党员2人），罗布工贸党支部有党员7人，工卡村党委有党员172人（包括预备党员1人），塔巴村党委有党员133人（包括预备党员1人），格桑村党委有党员150人（包括预备党员1人）。每个自然小组设组长2名，全镇联户长119名。各村均健全完善群团组织。

基础设施状况。基础设施建设不断加强，道路、厕所、供电、学校、住房工程全面提速，人居环境整治加快推进。在“村村通”的基础上启动农村道路“户户通”工程。农村垃圾污水治理水平显著提高，实现环卫所有村庄全覆盖；农村公共服务不断完善，行政村通畅率、住房安全比率、饮水安全比率、通电率均达100%，新型农村合作医疗参合率达100%，新型农村养老参合率达100%，适龄儿童入学率达100%，村文化活动室、农村广播电视实现全覆盖，村集体经济年收入均超过10万元，互联网普及率等其他贫困村退出指标均达到目标值。

存在问题。一是农业发展的结构性矛盾突出，农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高，且农业新经济发展还不够充分，规模小、占比低，科技创新对农业发展的贡献不大。二是人口老龄化严重，留住人、留住年轻人的机制尚未建立起来，村集体经济总体薄弱，村干部年龄偏大，文化程度普遍较低，乡村治理能力和体系亟待加强。三是农牧业经济结构调整滞后，农产品质量不高。我镇主要是以青稞、油菜主导的农业和传统牲畜养殖业，农牧产品规模不大，缺乏深加工，产品附加值不高，二三产业发展严重不足。四是当前群众的法律意识、精神文明建设、文化素养等方面不高，环境卫生、村容村貌治理等工作稍显困难；五是劳动力群众受教育程度低，缺乏知识技能成为制约群众增收致富的瓶颈。

第二章 指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央农村工作会议、中央经济工作会议精神，贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想和加强民族团结、建设美丽西藏的重要指示精神，按照区市第九次党代会、九届三次全会和区市农村工作会议、经济工作会议的部署，全面加强和改善党对“三农”工作的领导，牢固树立新发展理念、落实高质量发展要求，坚持农牧业农牧区优先发展，以持续增加农牧民收入为“三农”工作的出发点和落脚点，以深化农牧业供给侧结构性改革为主线，以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题，以处理好“十三对关系”为根本方法，以深入实施“六大战略”为基本举措，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚定不移走城乡融合发展之路、走共同富裕之路、走质量兴农之路、走乡村绿色发展之路、走乡村文化兴盛之路、走乡村善治之路、走中国特色减贫之路，统筹推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，统筹推进农牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，让农牧业成为有奔头的产业，让农牧民成为有吸引力的职业，让农牧区成为安居乐业的美丽家园，不断增强各族群众对党和国家的向心力。

第三章 目标任务

按照党中央实施乡村振兴战略的决策部署和区市党委实施乡村振兴战略的具体安排，结合拉萨市委九届三次全会工作要求，实施乡村振兴的目标任务分三步走。

第一步：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。农牧业综合能力稳步提升，农牧业供给体系质量明显提高，农牧业一二三产业融合发展水平进一步提升；农牧民增收渠道进一步拓宽；农牧区基础设施水平显著提升，人居环境明显改善，美丽宜居乡村建设扎实推进；基础公共服务均等化水平进一步提高；农牧区对人才吸引力逐步增强；农牧区生态环境持续向好；农牧区基层组织建设进一步加强，乡村治理体系进一步完善，农牧区持续和谐稳定；农牧区精神文明创建水平进一步提高，农牧民精神风貌持续向好，宗教对农牧民的消极影响进一步淡化；党的农村工作领导体制机制进一步健全。

第二步：到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农牧业农牧区现代化基本实现。农牧业机构得到根本性改善，农牧民就业质量显著提高，相对贫困进一步缓解，共同富裕迈出坚实步伐；基础公众服务均等化基本实现；乡风文明达到新高度，宗教对农牧民的消极影响基本消除，乡风治理体系更加完善；农牧区生态环境进一步优化，美丽宜居乡村基本实现。

第三步：到2050年，乡村全面振兴，农牧业强、农牧区美、农牧民富全面实现。

第四章 具体指标

第五章 基本原则

党管农牧区原则。坚持和加强党对农牧区工作的领导，健全完善党管农牧区工作领导体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，为大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略提供坚强组织保障。

优先发展原则。坚持“重中之重”不动摇，坚持农牧业农牧区优先发展，把大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略摆在优先位置，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农牧业农牧区短板。

城乡融合原则。以建设城乡统筹先导区为契机，逐步破除体制机制弊端，更好发挥市场和政府的作用，坚持以工补农、以城带乡，推动城乡要素自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

质量效益原则。以农牧业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农、科教兴农，突出绿色、优质、特色、品牌，提高农牧业综合效益和竞争力。充分挖掘乡村多种功能和价值，促进一二三产业融合发展。

绿色生态原则。牢固树立和自觉践行绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，严守生态保护红线，筑牢生态安全屏障。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，以绿色发展引领乡村振兴。

和谐稳定原则。牢牢掌握意识形态领域领导权，弘扬和践行社会主义核心价值观，引导农牧民树立正确历史观、民族观、国家观、文化观、宗教观，坚决反对分裂，维护祖国统一。加强农牧区基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，筑牢国家安全屏障，实现农牧区持续、长期、全面稳定。

突出主体原则。充分尊重农牧民意愿，切实发挥农牧民的主体作用和首创精神，调动农牧民的积极性、主动性，激发农牧区发展活力，促进农牧民持续增收，不断提升农牧民获得感、幸福感、安全感。

全面协调原则。坚持整体部署、协调推进、统筹谋划农牧区经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。科学规划、细化举措，因村制宜、突出特色，典型引路、注重质量，久久为功、扎实推进。

第六章 发展规划

紧紧围绕农牧业全面升级、农牧区全面进步、农牧民全面发展工作目标，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，以农牧民经济增收为主抓手，着重把农业产业结构调整、自主创业、招商引资、乡村振兴作为当前和今后一段时间内工作的重中之重；树立“市场农业”、“效益农业”的发展观念，以市场为导向，以效益为优势，突破性发展农业牧业养殖业，提高农产品加工产值比重；坚持以科学发展观为统领，保证新农村建设的正确方向，建设涵盖农村经济、政治、文化、社会和党的建设的各个领域，涉及“三农”问题的各个方面，系统推进工卡镇乡村振兴战略步伐。

一是不断加大农业产业结构调整力度，紧紧围绕促进产业发展、引导和推动更多资本、技术、人才等要素向农牧业农牧区流动，调动广大农牧民的积极性、创造性，初步形成现代农牧业产业体系，促进农村一二三产业融合发展，保持农牧业农牧区经济发展旺盛活力。二是不断加大基础建设投入力度，不断完善教育、卫生、公共设施，大力改善水电路气讯等基础设施，大力改善农村人居环境，进一步加强农牧区资源环境保护，统筹山水林田湖草保护，为人民群众创造良好的生存环境。三是持续加强精神文明建设，提高公民道德文化水平。促进农村文化教育、医疗卫生等事业发展，推动移风易俗、文明进步，淡化宗教消极影响，弘扬优良传统，使农牧民综合素质进一步提升、农牧区文明程度进一步提高。四是加强和创新农村社会治理，加强基层民主和法治建设，弘扬社会正气、惩治违法行为，使农村更加和谐安定有序。五是本着做强、做大、做优特色产业的思路，不断加大对特色产业扶持力度，“向上争取资金，向下送服务”。大力扶持和鼓励农牧民自主创业，在政策、和资金上对于自主创业的农牧民给予相对倾斜，使农牧民通过自主创业，增加收入。强化劳务输出，增强农牧民技能培训力度，改善就业保障民生，让农牧民有持续稳定的收入来源，经济宽裕，生活便利，最终实现共同富裕。

第一节 以“产业兴旺”为重点，着力发展壮大集体经济

必须坚持以农牧业供给侧结构性改革为主线，坚持质量兴农、绿色兴农，加快构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，推进高原特色现代农牧业建设，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率。促进城乡要素合理流动，建立健全城乡融合发展体制机制，实现城乡普惠共享、相得益彰。

一、质量兴农，促进城乡融合

一是提高农牧业综合生产能力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，严守耕地红线，确保粮食安全。全面落实永久基本农田特殊保护制度，加快划定和建设粮食生产功能区、重要农产品生产保护区。推进农村土地整治和高标准农田建设，稳步提升耕地质量。加强农田水利建设，提高抗旱防洪除涝能力。加快发展现代农作物、畜禽、林木种业，提升自主创新能力。大力支持有机农业企业发展，稳步推进绿色农业示范区建设，全面推广应用有机肥。加强政企合作，研究创新有机农业技术，大力实施青稞单产行动计划，不断提高粮食特别是青稞产量。实施产业兴村强区行动，创新发展特色作物种植、特色畜禽养殖，建设标准化生产基地、科技示范基地、产业示范园区。

二是提升农牧业供给质量。认真落实国家质量兴农战略规划，提高绿色化、优质化、特色化、品牌化水平。调整优化农牧业生产力布局，推动农业由增产导向转向提质导向。推进特色农产品优势区创建，依托塔巴村现代农业产业园，实施产业兴村强县行动，培育农产品品牌，保护地理标志农产品，打造一村一品、发展新格局。加快发展现代高效种养殖业，加强植物病虫害、动物疫病防控体系建设。实施食品安全战略，大力推行标准化生产，健全农产品质量和食品安全监管体制、追溯体系和风险评估体系。加大对农畜产品产地环境、投入品的监管，持续推进农药、化肥、地膜减量化，制定推广使用有机肥补贴、有机作物销售价格保护机制，加强农畜产品检验检测和监督执法能力建设，加快推进农畜产品认证。

三是推进农牧业科技创新。认真落实科教兴农战略，提升科技创新能力。建立农牧业创业创新平台(基地)，采取挂职、兼职、担任荣誉职务等柔性引才方式，通过财政扶持、用地保障、税收减免、风险补偿等优惠政策，吸引科技人才向农牧区流动，吸引和培养一大批科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。建立健全农牧科技推广服务体系，加强区级农业技术推广站、兽防站和综合服务中心等配套设施和能力建设，力争3年内科技对农牧业发展的支撑和保障能力有新提升。建立区域专业人才统筹使用制度，推动人才管理部门简政放权，保障和落实基层用人自主权。

四是推进城乡要素合理流动。引导资金、技术、人才等要素向农牧业农牧区流动。大力实施新型职业农牧民培育工程，着眼于解决“谁来种地、谁来放牧”的问题，实施现代青年农牧场主培养计划、农牧区实用人才带头人培训计划以及新型农牧业经营主体带头人轮训计划，支持农牧民专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体自主开展培训，培养造就更多爱农业、懂技术、善经营的新型职业农牧民。建立区域专业人才统筹使用制度，保障和落实基层用人自主权。正确处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系，发挥“两创”资源优势，重点支持返乡人员围绕规模种养、农畜产品加工和农技推广、信息咨询等，合作建立营销渠道、打造特色品牌、分散市场风险。充分发挥妇女组织作用，大力实施乡村振兴“巾帼行动”，立足“党政所急、妇女所需、妇联所能”的工作定位，团结和引领广大妇女群众积极投身乡村振兴战略，争当神圣国土的守护者、幸福家园的建设者。

五是推动基础设施向农牧区延伸。正确处理好重大项目和民生项目的关系，继续把基础设施建设重点放在农牧区，力争使农牧区生产生活条件得到根本性改变。实施农村饮水安全巩固提升工程，继续加大饮用水源地全覆盖保护力度，确保饮用水绝对安全。实施数字乡村战略，以完善农牧区信息基础条件和提升网络服务质量为重点，加快推进光纤网络由行政村向组延伸覆盖，努力消除农牧区通讯盲区。实施“互联网+现代农牧业”行动计划，推动信息技术与农牧民生产生活、农牧区公共服务、农牧区社会管理等深度融合。

六是推动新型城镇化发展。进一步完善城镇建设总体布局，扎实推进新型城镇化建设。完成全镇小康安居工程建设，促进低收入群体住房有保障。坚持产城融合发展理念，以产业发展为纽带，稳妥推进户籍制度改革，完善居住证制度。让有稳定职业、固定住所的农牧业转移人口在工卡镇落户安居。努力实现住房有保障、进城有工作、上岗有培训、劳动有合同、报酬有保障、参保有办法、子女有教育、住宿有改善、维权有渠道、生活有文化、发展有目标。稳步推进村改居、乡改镇、乡镇改街道工作，编制完成工卡村、格桑村、塔巴村村庄规划，完善对中心村镇的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划管控。

七是构建农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让群众合理分享全产业链增值收益。加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链仓储物流体系，打造农产品销售公共服务平台，支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到乡村，健全农产品产销稳定衔接机制，大力建设具有广泛性促进农村电子商务发展的基础设施。推进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。大力实施农畜产品加工业提升行动，支持农畜产品加工企业发展，加强农畜产品产后分级、包装、营销，支持农畜产品就地加工转化增值，提升农畜产品加工业水平。增加生态产品和服务供给，实施休闲农业工程，大力发展文化遗产观光、文化创意、游牧文化、休闲生态旅游、景观农业与健身休闲旅游等项目。

二、产业培育，激发农村发展活力

以全镇闲置农房激活为载体，盘活闲置资源，激发农村发展活力，依托塔巴村怕热组人居环境整治试点，扎西朗杰组民宿外观改造及塔巴村援藏林卡休闲度假项目，大力发展乡村旅游项目。

一是抓住关键，盘活“三资”。在法律允许范围内，合理划分农房所占土地、地上建筑物产权、农房经营收益权归属界限，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”和宅基地上建筑物的财产收益权实现形式，采取出租、合作、合资等方式，引入工商资本，加大金融扶持力度，激活利用闲置农房宅基地资源。　

二是统一思想，形成合力。村集体和村民抱团发展，允许集体经济组织合法处置“一户多宅”农户退出的农房和宅基地，鼓励有一定经济实力的村小组集体对闲置农房进行收储和统一开发利用，村集体采取合作、合资、合股的方式，与社会资本共同开发闲置农房，或者通过配套建设道路、水电及环境整治等工程，按合同协议分享收益。如塔巴村怕热组将村小组闲置农房出租给旅游公司修建改造，打造成“美筑小院”民宿参观项目，租金每年7200元(租金按月支付，次年租金支付上涨5%)。

三是创新机制，破解难题。推动实现宅基地及房屋租赁使用权证，和不动产权证一样，租来的房屋也能抵押贷款。租赁使用权证给租赁双方提供了保障，同时，解决承租人抵押融资和银行资金安全问题，赋予租赁关系一个法律保障，为承租方的再次流转提供保障，接受抵押的银行可以凭该证对证上限定的宅基地租赁使用权进行司法拍卖。打造“乡愁网”网络农房租赁平台，采用产权淘宝模式，实现闲置农房供需双方直接对接，为闲置农房激活利用提供良好服务环境。

三、发展特色，壮大集体经济

优化产业结构调整，理清各村发展路子，进一步抓好以种养业为主导产业的农业产业化，加大对特色产业资源的开发力度，多领域研究、多元化发展，多层次推进，促进农牧产业和特色产业高效发展，积极培育和规范农牧民专业合作经济组织，特别是抓好苗木花卉、机器租赁和集资房产业，形成一村一业的产业发展格局，并依托商业中心建设，大力发展第三产业，切实增加农民收入，提升我镇的总体经济实力。

一是扩建现有集体产业。我镇目前已见效益的产业项目有5个：一是苗木花卉基地；二是机械租赁工程；三是广告传媒有限公司；四是集资商品房。今年我镇工卡村计划发展餐饮、超市、洗车场等项目，塔巴村计划打造成为旅游度假村，格桑村继续大力发展机械租赁项目，另外，我镇将进一步整合驻村工作经费发展商品房项目,持续壮大和发展墨竹小油菜种植基地建设，积极探索引进适合墨竹地域气候特点、经济效益明显、市场效益好的名优特色品种进行种植。按照“一村一品”的建设思路，加快土地流转的步伐

二是针对种养户搭建服务体系。积极探索党组织+合作社/企业+农户发展模式，发展油菜种植、温室大棚租赁和集约化养殖业，围绕着种养户，探索拓展农资、加工、物流等多种社会化服务业务, 积极探索打造农牧业产业化联合体，提升农牧产品附加值，大力推进构建现代农牧业生产体系、经营体系。

三是加强种植和圈养技术培训。邀请农牧业有关专家每半年开展一次农牧民技能培训，深入农牧户和田间地头，现场讲解种养知识，逐步提高农牧民发展现代化农牧业意识，促进农牧业向集约化转变。

四是积极参与拉萨市乡村振兴人才行动。如乡村“珠峰”人才培养计划、新型职业农民培育计划、本土人才培养计划、农牧人才专项培养计划等，抓住拉萨市实施这些计划的契机，培养人才、留住人才，为我镇的经济发展提供内生动力。

五是突出区域化统筹。按照“地域相邻、产业相近、人缘相亲”原则，打破以行政村为单位的地域束缚，按照辐射区域定位整合区域内人才、产业、项目、设施等资源，形成连片发展格局。

第二节 以“生态宜居”为关键，着力推进美丽乡村建设

必须坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住生态保护红线，正确处理好保护生态和富民利民的关系，以绿色发展引领乡村振兴。坚持把农村人居环境整治作为工卡镇振兴发展的重要突破口，扎实推进垃圾、污水整治和“厕所革命”，坚决遏制农村违建，提升农村生态环境质量。

一、统筹山水林田湖草系统治理

坚持因地制宜，加强顶层设计，注重生态环境和文化特色保护，加大农牧区村容村貌规划力度，开展“一村一林卡”创建活动，用1到3年时间，各村因地制宜建成1处绿地林卡。全面推行河长制、湖长制，探索推行山长制，建立健全山水林田湖草保护及休养生息长效机制。启动大规模国土绿化行动，深入推进生态文明村建设。全面巩固海拔4300米以下区域“无树户”消除成果。加强草原鼠虫害和毒害草防治，扎实推进矿山生态系统保护和修复。梯次推动乡村山水林田湖草整体改善，打造一批美丽村镇样板，让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁。强化水资源集约化管理，实行水资源消耗总量和强度双控行动。推进荒漠化、沙化、水土流失综合治理，强化湿地保护和恢复，在基本农田以外，开展退耕还湿，扩大退耕还林还草、退牧还草。把所有天然林都纳入保护范围，加大对天然森林的保护力度，实施森林质量精准提升工程。实施生物多样性保护工程，有效防范外来生物入侵。2020年空气质量达到国家一类标准，墨竹河水质达到国家三类标准，土质达到国家二类标准。

二、加强农牧区突出环境问题综合治理

以美丽宜居为导向，以农牧区垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，大力实施农牧区人居环境整治3年行动计划，推进农牧区生活垃圾治理，统筹解决农牧区垃圾转运问题，布点分散、运距较远区域探索推行小型化、就地环保处理模式，逐步实现农牧区垃圾统一收集处理和就近就便无害化处理。坚持实事求是、因地制宜，干净整洁、方便实用的原则，积极推进农牧区“厕所革命”，同步实施粪污处理，加快实现农牧区无害化卫生厕所全覆盖。实施土地整治与污染修复，探索实施历史遗留工矿废弃地整治恢复，积极防控土壤污染风险。引导群众转变消费观念、增强节约意识，提倡使用绿色有机食品、推进交通运输低碳发展、推行公共交通、自行车、步行等绿色出行方式，加强生态文明建设普及教育和宣传，营造尊重自然、顺应自然、保护自然的浓厚氛围，实现人与自然和谐共生。加强农业面源污染防治，开展农业绿色发展行动，实现化肥农药等投入品零增长、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。开展轮作休耕试点。严禁工业和城镇污染向农牧业农牧区转移，保护保留乡村风貌，开展田园建筑示范，培养乡村传统建筑名匠。全面保护古树名木。严格落实县、乡镇农牧区环境保护主体责任。

三、加快生态宜居工程建设

一是积极争取项目落地。一是实施村级道路硬化工程。争取道路通村组、道路入户工程，至2022年实现全镇全村组硬化道路“户户通”，全面建成“四好”农村路，切实方便农牧民群众出行；二是加快推进农村“厕所革命”，完善基层公共设施，改善村民生活水平；三是推进村居绿化工程，进一步扩大绿化面积，鼓励村民自觉栽种固沙防风林。

二是争取两项民生工程。一是为农牧户建造家庭排污管道，从源头上防治土壤污染，增强群众环保意识；二是陆续为我镇农牧民群众修缮房屋，为农牧民群众提供安心、安全的居住环境。

三是推进农业清洁生产。实施化肥、农药减量增效行动，全面推广测土配方施肥技术，强化化肥、农药、兽药、饲料添加剂等投入品使用管理，推进病虫害统防统治和绿色防控。

四是建设健康田园生态系统。坚持系统性、整体性原则，深入贯彻“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，更加注重生态保育，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜林则林，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。

五是增加服务供给。正确处理开发与保护的关系，将生态优势转化为发展生态经济的优势，探索开发“生态+”产业，发掘和提供好的绿色生态产品和服务，促进生态和经济良性循环。

四、建立健全生态补偿机制

贯彻落实习近平总书记关于第二次青藏高原综合科考聚焦水、生态、人类活动的重要指示精神，全面落实国家、自治区、拉萨市生态补偿机制，完善耕地、草原、森林、湿地、野生动物破坏等生态补偿政策，逐步建立水生态保护补助奖励机制。健全护林员、草原监督员等生态建设和保护以工代赈工作机制，提供更多的生态公益岗位，让农牧民群众成为绿色空间的“主人翁”和“守护者”。加快环境治理市场主体培育，建立完善市场化运作、可持续的资源有偿使用和生态补偿机制。研究建立“成本共担、效益共享、合作共治”的流域上下游横向生态保护补偿机制，让保护生态环境的群众不吃亏。

第三节 以“乡风文明”为保障，着力深化精神文明建设

大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，乡风文明是保障。必须既塑形、又铸魂，提振农牧区精气神，增强农牧民凝聚力，孕育社会好风尚，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象。

一、加强农牧区思想道德建设

牢牢把握意识形态领域工作的主动权，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义、民族团结教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。坚持全民行动，从家庭做起、从学校教起、从娃娃抓起，用社会主义核心价值观引领各族干部群众的共同价值追求。大力宣传以习近平同志为核心的党中央对西藏各族人民的似海恩情，自觉讲党恩爱核心。以中国特色社会主义先进文化为引领，增进文化自信，增强文化认同，树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观、宗教观，自觉讲团结爱祖国。充分发挥爱国主义教育基地重要作用，以爱国主义、集体主义、社会主义教育、新旧西藏对比教育、感党恩教育和“稳与乱”对比教育为主线，深化中国特色社会主义和中国梦教育，深化群众性精神文明创建活动，积极开展“五大文明行动”，广泛开展学雷锋志愿服务、时代楷模和各类先进人物评选，大力弘扬民族精神和时代精神。

持续深化“四讲四爱”群众教育实践活动，实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，建立健全农牧区道德评议机制，大力弘扬真善美，着力提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养。大力弘扬敬业奉献精神，引导各族群众树立劳动光荣、勤劳致富意识，自觉讲贡献爱家园。加强农牧区诚信建设，健全守信联合激励和失信联合惩戒的联动机制，大力提倡诚信友善社会风尚，倡导科学精神，引导群众破除封建迷信，克服陈规陋习，自觉讲文明爱生活。做好信教群众工作，持续在“导”上下功夫，积极引导宗教与社会主义社会相适应，引导农牧民群众逐步淡化宗教消极影响，过好今生幸福生活。 

全面开展藏汉“双语”教育，组织广大农牧民群众像学习毛主席语录一样学习习近平新时代中国特色社会主义思想，让习近平伟大领袖形象深深扎根在堆龙各族干部群众的心中，让习近平新时代中国特色社会主义思想像毛泽东思想一样融入堆龙各族干部群众血脉。

二、传承发展农牧区优秀传统文化

坚定文化自信、增强创作定力，坚持服务人民、引领社会进步，推动文艺创新、繁荣文艺创作，坚守艺术理想、引领社会风尚，完善实施文艺创作扶持政策，在对塔巴陶瓷传统文化项目先行保护的前提下，推进塔巴村史馆建设，把村史、档案、荣誉、民风民俗等非物质文化遗产展示于一体，比如磨坊、犁铧、牛具、牌坊等具有纪念意义的物品，旨在“记得住乡愁”“留得住乡情”。同时将传统村落保护列入新型城镇化建设的总体规划，选具有浓郁地方特色、具备农村传统文化特征的民居、村落进行保留、保护和维修，结合当地风土人情，生活生产，形成建筑和民俗为一体的综合性的村史馆，让展示的物件记忆乡愁，同时增强群众对自身文化的自觉和文化认同感、自豪感。

深入挖掘手工技艺、民族服饰、民俗活动等非物质文化遗产，坚持物质文明与精神文明相结合、丰富群众精神文化生活与群众思想教育相结合、公共文化服务设施建设与宣传思想文化阵地建设相结合，以推动文化资源优势向文化产业优势转化为目标，大力弘扬优秀传统民族文化，健全完善繁荣文化事业、发展文化产业的体制机制，形成党委政府领导、文化部门主管、相关部门协助、全民共同参与的齐抓共管强大合力，主动扶持和培育一批具有墨竹特色、影响广泛的龙头文化产业。

划定乡村建设的历史文化保护线，加大文物古迹、传统村落、传统建筑保护力度。充分挖据具有农耕游牧特质、民族特色、地域特点的物质文化遗产，支持农牧区优秀民族文化、民间文化的传承发展。抓好农牧区非遗保护和活态传承，推动非遗在现代生活中的应用。加强文物古迹、红色遗迹、旅游景点文化解说的规范性工作。推进农牧区传统优秀文化与旅游、体育、建筑、民族手工业等融合发展，提升保护与开发水平。

三、提升农牧区公共文化服务水平

积极推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，深入实施文化惠民工程，引导文化资源向基层倾斜，持续扩大公共文化服务活动场所开放率、覆盖率，提升基层公共文化设施对群众的吸引力。开展“深入基层，扎根基层”“文化惠民进万家”等活动，对基层组织举办的文体活动给予资金支持，实现“月月有优秀影片、季季有文艺演出、年年有文体活动”，用丰富多彩的社会主义先进文化，吸引群众把注意力转移到发展生产、脱贫致富上来，追求健康文明的幸福美好生活，切实在参与中提高文明素质，提升幸福感。

进一步提升镇综合文化站、村文化活动室、农家书屋等公共文化服务场所和体育健身场所服务功能，推进我镇综合文化体育设施全覆盖，实现村级活动场所办公功能适度化、服务群众功能最大化，探索开展组级活动场所建设。通过培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展道德讲堂，设立善行义举“四德榜”、弘扬家风家训、制定村规民约、加强“我们的节日”文化建设等形式，传承传统文化，用淳朴乡风去凝聚人心。有条件的村组可以编纂村志村史，深入挖掘地方志，记录村组的发展历程，让传统文化、历史通过文字的形式展示出来，有助于保留历史记忆、强化对历史的追忆和增强乡土情结。

四、发展乡村文化旅游

大力实施休闲农牧业和乡村旅游精品工程，大力开展文化旅游产业融合发展3年行动计划，整合塔巴陶瓷、民俗展览、乡村民宿等各类旅游资源，加快实施工卡镇旅游文化产业园区等项目，积极创建国家全域旅游示范区。积极融入国际旅游城市建设大格局，把更多资源串联起来融合发展，形成全域全业旅游综合新产能。加强品牌宣传推介，增强具有地域特色的文化旅游品牌优势，持续提升旅游品质和影响力。

第四节 以“治理有效”为基础，着力维护农村和谐稳定

大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，治理有效是基础。必须坚持自治、法治、德治相结合，建立健全现代乡村社会治理体制，确保乡村社会充满活力、和谐有序。

一、建强农牧区基层党组织

以提升组织力为重点，建设学习型、服务型、创新型、引领型、战斗型基层党组织，切实增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，经过3到5年切实把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展、反对分裂、脱贫攻坚的坚强战斗堡垒，确保基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。

建设学习型党组织，结合实际积极探索富有时代特点的新方式，着力提升基层党员“八大本领”。建设服务型党组织，增强服务意识、创新服务载体，推动基层党组织在强化服务中更好地发挥领导核心作用，使党的执政基础更加牢固。建设创新型党组织，推动党组织书记成为创新带头人、党员成为创新的骨干、党组织成为创新的平台、党组织活动成为创新的载体、党组织工作机制成为创新的保障。建设引领型党组织，健全基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督机。

以落实好“三会一课”“主题党日”等基本制度为重点，制定组织设置、领导班子建设、党员队伍建设、组织生活、活动载体、运行机制、经费保障、场所建设统一标准，坚持常态化整顿软弱涣散基层党组织和培育先进典型相结合，全面推进农牧区党组织规范化建设。

深化“强党固基扶村”工作，坚持机构编制、人才、资源向基层倾斜，突出选优配强下沉干部特别是村党组织第一书记，强化监督考核，促进下沉干部发挥作用。建立由村党组织统一调配、统筹分工的工作机制，确保下沉干部与村级组织班子成员优势互补、形成合力。

加强党员发展教育管理，坚持“成熟一个、发展一个”，注重在青年农牧民、返乡毕业生、复员退伍军人、致富能手、外出务工经商人员、“双联户”户长和反分裂斗争一线培养和发展党员，优化党员队伍结构，增强党员队伍生机活力。增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。

加强团组织建设，以党建促团建，切实增强基层团组织对广大青年的吸引力和凝聚力，真正使共青团成为中国共产党的助手和后备军。继续提升村级集体经济发展质量，突出抓好村级组织活动场所管理和使用。研究制定优惠政策，注重吸引高校毕业生、农牧民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职，选优配强村党组织书记，对工作扎实、实绩突出、群众公认的予以提拔重用。

完善从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、招聘乡镇事业编制人员制度，加大从优秀村党组织书记和村委会主任中考录乡镇机关公务员力度。推行村级小微权力清单制度，严肃查处侵犯农牧民利益的“微腐败”。

二、深化农牧民自治实践

坚持自治为基，加强农牧区群众性自治组织建设，健全和创新村党组织领导的充满活力的村民自治机制。建立健全村民议事会、村小组会等，发挥好村民民主协商、自我约束、自我管理在乡村治理中的积极作用。

建立乡（镇）服务职能下移清单，将乡（镇）承担的部分维稳、经济、民生等工作下放到村，将老龄、社会救助、救灾等民政事务纳入到村级，充实村民服务中心服务功能，实现村级政务服务全覆盖，打造“一站式办理”“一门式服务”的服务体系，推进日常事项网上办理，提高农牧区服务管理效率，打通联系服务群众“最后一公里”。

坚持把村规民约作为依法依规治村的重要抓手，通过完善村规民约，实现广大农牧民群众的自我教育、自我监督。大力发挥先进联户长、致富带头人的先锋模范作用，充分发挥妇联、共青团、社会志愿者的纽带作用，发挥社会组织的积极作用，鼓励农牧民积极参与村务管理。

村民会议、村民代表会议、“四议两公开”等民主自治制度，开通各种民意征集渠道，实现民主决策、民主监督。开展以农牧区村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。推动村党组织书记通过选举担任村委会主任。充分发挥先进联户长、致富带头人等新乡贤的示范带动作用。集中清理对村级组织考核评比多、创建达标多、检查督查多等问题。

三、开展法治乡村建设

坚持法治为本，树立依法治理理念和法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。加强农村基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，促进农牧区更加和谐、安定有序。树立依法治理理念，强化法律在农牧区农牧民中的权威地位。深入推进综合行政执法改革向基层延伸，加强农牧区综治组织建设，完善矛盾纠纷预防化解机制，严格落实领导干部包案制度，坚持重点问题要防、难点问题要盯、热点问题要疏的原则，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法化解各类矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在农牧区基层。健全农牧区公共法律服务体系，加强对农牧民的法律援助和司法救助，维护农牧民群众合法权益。深入开展“七五”普法，引导干部群众学法尊法守法用法，共建法治农牧区。

四、推进平安乡村建设

健全落实社会治安综合治理领导责任制，大力推进农牧区社会治安防控体系建设，深入实施农牧区警务战略，完善村治保组织、壮大群防群治力量。全面深化“双联户”社会治理模式，开展星级“先进双联户”创建评选活动，深入推进平安乡（镇）、平安村庄、平安家庭建设，加强农牧区社会治安工作，推进乡（镇）、村综治中心建设及政法综治信息化建设，推进群防群治队伍建设，构建农牧区立体化社会治安防控体系。

深入开展农牧区严打整治工作和扫黑除恶打非治乱专项行动，加大对农牧区非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，坚决制止利用宗教干预农牧区公共事务行为。加强农牧区公共安全管理，严防重特大安全事故和重大恶性案件发生。建设立体化治安防控体系，构建全方位的公共安全防控网络，提升大数据分析能力，提升预测预警预防各类风险能力。健全联防联控联勤联动维稳工作机制，构建权限下沉、力量统筹、迅捷高效的扁平化指挥体系。

第五节 以“生活富裕”为根本，着力增强群众幸福感

围绕农牧民群众最关心最直接最现实的利益问题，正确处理好城市发展和提高农牧区基本公共服务能力的关系，坚持不懈办实事做好事解难事，最大限度地满足人民日益增长的美好生活需要。

一、优先发展农牧区教育事业

继续推动城乡义务教育一体化发展，促进教育公平。坚持办好现代教育、人民满意的教育，落实立德树人根本任务，把习近平新时代中国特色社会主义思想纳入各级各类学校教材，把社会主义核心价值观融入学校教育全过程，培养爱党爱国的社会主义建设者和接班人。统筹本地生源、外地生源、进城务工人员子女就学需求，优化学校布局、推进标准化建设，实现学校布局合理、学校规模适度、办学效益和质量不断提升，统筹推进城镇化中的教育发展。深入落实教育惠民政策，大力实施非义务教育阶段奖励救助。巩固深化教育均衡发展成果，把提升教育教学质量作为教育发展的中心工作，素质教育水平大幅提升。大力发展学前教育，完善15年免费教育政策，坚持教育经费“三个增长”。把双语教育贯穿始终，巩固好、深化好“五个100%”成效。坚持以制度推动校长队伍和师资队伍建设，继续推动城乡义务教育一体化发展，加大对幼师专业人才的培养以及向基层倾斜力度，大力实施教师教育振兴计划，全面推进乡村教师支持计划，制定城区教师到乡（镇）完小、幼儿园支教的办法，加强师德师风建设，大力争取教育人才组团式援藏，全面提升教育教学水平。开展师资队伍建设“百千万行动计划”，推行乡村教师“县管校聘”。大力实施农牧区教育质量提升计划，稳步提高农牧区教师待遇，让农牧区教师下得去、留得住、教得好。

二、推进健康乡村建设

强化农牧区公共卫生服务，不断完善国民健康政策，构建防治养一体化格局，为人民群众提供全方位全周期健康服务。建立完善以“慢病防治+家庭医生”为核心的健康管理体系。健全卫生应急处突机制，提升公共卫生服务能力。深入开展爱国卫生运动和全民健身运动，推广足球、篮球、羽毛球等群众性体育活动，推动学校、企事业单位体育设施向社会开放，推进群众体育与竞技体育协同发展。加强社会心理服务体系建设，大力培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会新风尚。优化城乡医疗资源配置，巩固和提高县、乡（镇）、村三级医疗卫生服务网络建设成果，构建与人民群众医疗需求相适应的医疗服务体系。健全以免费医疗为基础的农牧区医疗制度，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，完善以农牧区医疗制度为主体、大病医疗保险为补充、覆盖农牧区的多层次社会保障体系。积极开展农牧民标准化健康体检，提高各族群众健康水平。完善区域卫生规划和医疗机构设置规划，构建农牧区“30分钟基层医疗服务圈”，建立全民健康档案。加强疾病防控体系建设，对常住人口实施地方病、慢性病和重大疾病筛查救治，强化重点疾病、地方病预防和控制。加大村医培训力度，提升村医整体素质，逐步提高村医生活补贴标准。提高农牧区医疗保障水平，到2020年健康场所覆盖率达100%。

三、加强农牧区社会保障体系建设

进一步完善覆盖城乡居民的基本养老、基本医疗、生育等保险制度和社会救助制度，提高保障水平，实现参保率达到100%,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。全面实施全民参保计划，持续扩大社会保险覆盖面。积极推进异地就医结算工作，完善异地就医直接结算系统。全力保障妇女儿童及老年人合法权益，健全农牧区留守儿童和妇女、老年人及困境儿童关爱服务体系。开展养老服务业“放管服”改革，推进养老机构分类分层建设，推行“医养结合”“公建民营”“社区养老”服务模式。统筹城乡社会救助体系，不断扩大社会救助覆盖面，完善最低生活保障制度，完善社会福利、慈善事业、优抚安置等制度。支持发展残疾人事业，健全扶残助残服务体系，加强残疾康复服务。全面提升防灾减灾救灾能力，加强应急救灾体系建设，全面提升快速反应、快速处置能力，保障人民生命财产安全。 

四、巩固脱贫成果

在稳定脱贫摘帽的基础上，把工作重心转移到脱贫成果巩固提升上来，保持政策不变、机制不变、力度不减、方式不改，以基础设施与公共服务配套建设为重点，建立健全精准脱贫长效机制，继续促进有劳动能力的贫困群众和低收入群体更加主动的融入城市化、城镇化进程，融入产业发展，继续发挥主导产业、扶贫产业、村集体经济的带动作用，实现就近就便稳定就业、持续增收，稳固脱贫成效。继续完善就业激励、教育奖励、医疗救助等政策，统筹抓好失业保险、工伤保险等社保机制，进一步激发贫困群众和低收入群体的主观能动性，形成政策保障、资源投入、产业带动、群众参与的合力。继续帮助易地搬迁群众更好的融入生产生活中，统筹解决好搬迁群众就业、就学、就医问题，实现贫困群众既能安居更能乐业。继续完善社会保障体系，确保兜底贫困户持续脱贫、低收入群体保障到位，实现在全面建成小康社会的路上不让一个人掉队。

五、促进农牧民增收

全面落实党的强农惠农富农政策，着力拓宽农牧民增收渠道，完善增收长效机制。坚持就业优先战略和积极就业政策，以困难群体、农牧区富余劳动力、残疾人等就业群体为重点，以市场需求为导向，以发展产业增就业、以加强培训促就业，强化就业引导，转变就业观念，大力推动政府投资项目、国有企业、对口援建项目尽量吸纳当地劳动力就业，鼓励和支持待业群众到城市和企业就业，促进更高质量和更充分就业。坚持在经济增长的同时实现农村居民收入同步增长，保持农牧区居民收入增速快于城镇居民。建立县乡人力资源公共服务网络，积极开发市场就业岗位，引导农牧民群众多渠道择业、多岗位就业。培育一批家庭工场、手工作坊，提供更多就业岗位，鼓励引导农牧民勤劳致富。完善农民工工资保障卡制度，推行银行代发工资制度，从源头上预防和治理拖欠农民工工资问题。鼓励涉农企业适当提高农畜产品收购价格，既让企业有钱可赚又让利于农牧民，鼓励农牧民勤劳守法致富，不断提高农牧民收入。科学编制乡村旅游发展规划，实施乡村旅游精品工程，开展旅游企业“百企帮百村”帮扶行动，创建一批特色生态旅游示范村镇和精品线路，打造特色乡村旅游品牌。

第七章 实施保障

大力实施以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，需要真金白银的投入。必须正确处理好国家投资和社会投资的关系，健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。

一、强化政府财政保障

建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，加大财政涉农资金整合力度，提高资金使用效益，加快建立涉农资金统筹整合长效机制。优先保障财政对“三农”的投入，坚持把农牧业农牧区作为全区固定资产投资重点领域，确保力度不减弱。探索建立担保机构，实现实质性运营，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。加大支持农牧区基础设施建设力度，建好农村建设项目储备库，加大专项建设基金对扶贫、水利、农牧区产业融合、农畜产品批发市场等“三农”领域重点项目和工程支持力度，加大对农畜产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度。探索建立本级财政以奖代补支持青稞肉奶增产等农牧业发展激励机制。充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用，撬动更多社会资金投向乡村振兴。规范地方政府举债融资行为，不得借助乡村振兴之名违法违规变相举债。

二、强化投资拉动引领

坚持将投资增长作为农牧区经济发展的重要引擎，紧紧抓住国家加大基层投资力度机遇，紧盯国家投资导向，科学谋划好项目、储备好项目，积极争取国家专项建设资金和区市党委、政府的资金支持，完善融资机制，多渠道筹措项目资金，全力加快项目建设，以项目建设为抓手，促进经济稳步发展。优化招商环境、制定优惠政策，积极开展招商引资等工作，努力引进一批能带动区域经济发展、能带动群众增收致富的企业。

三、拓宽资金筹措渠道

调整完善土地出让收入使用范围，进一步提高农牧业农牧区投入比例。创新投融资模式，推广政府和社会资本合作，充分发挥财政资金的杠杆作用，谋划一批适合社会资本投入的乡村旅游、健康产业项目，撬动更多社会资本投向农牧业农牧区。积极对接金融机构在我县新建或增设网点，依托墨竹西藏银行、农业银行等农村中小金融机构立足乡村、服务乡村，加快助农取款服务点建设步伐。大力推广一事一议、以奖代补等方式，鼓励支持农牧民对直接受益的乡村基础设施建设投工投劳。

四、提高金融服务水平

健全适合农牧业农牧区特点的金融体系，把更多金融资源配置到农牧区经济社会发展的重点领域和薄弱环节。鼓励金融机构发行“三农”专项金融债，支持金融机构开展适合新型农牧业经营主体的订单融资和应收账款融资业务。支持引导农牧业生产、农牧民生活商业保险发展。强化政企合作，用好用活用足金融优惠政策，扩大信贷投放，建立有利于社会资本参与的项目市场化运作模式，提升投融资水平，提升金融服务实体经济能力。建立多种形式的金融服务体系，有的放矢地设立产业基金、融资租赁公司和面向实体经济的大型互联网金融平台。采用“多渠道进水、一个龙头出水”的方针，整合各级财政资金，集中力量搞好重点项目建设。适时调整“金、银、铜”和“钻石”卡小额信贷授信额度，稳妥推进“两权”和“林权”“草场承包经营权”抵押贷款。

第八章 规划实施

实施市统筹、区县总负责、乡镇抓落实的乡村振兴工作机制，坚持党的领导，建立健全政府、市场、社会协同推进机制，科学配置资源，鼓励创新创造，强化责任落实，广泛动员全社会力量，切实形成乡村振兴的强大合力，保障乡村振兴战略顺利实施，扎实推进乡村振兴。

一、完善党对乡村振兴的领导体制机制

实施乡村振兴战略是党和国家的重大决策部署，各级党委和政府要提高对实施乡村振兴战略重大意义的认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处。建立实施乡村振兴战略领导责任制，健全党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制，明确各级党政一把手是第一责任人，各级书记抓乡村振兴，镇党委、政府要把工作重点和主要精力放在抓乡村振兴战略落实上，建立党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度。坚持乡村振兴重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，结合深化党政机构改革，进一步健全完善各级党委农业农村领导体制机制。坚持领导干部联系点制度，加强对实施乡村振兴战略的工作指导和推进。

二、强化乡村振兴规划引领作用

本规划是今后一个时期工卡镇实施乡村振兴战略的指导性文件，要强化规划的权威性和约束力，发挥规划的引领作用，完善规划实施机制，确保规划顺利实施。健全规划配套体系，加强各类规划的统筹管理和系统衔接，各相关部门要按照本规划提出的要求、目标、任务，结合职能制定专项规划或方案，细化实化工作重点和政策措施，部署若干重大工程、重大计划、重大行动，尽快形成城乡融合、区域一体、多规合一的乡村振兴规划体系。加大推进规划落实工作力度，建立工卡镇推进乡村振兴工作联席会议制度，负责制定相关工作制度，研究落实相关政策。调度各部门落实规划情况，协调解决规划实施涉及的重大问题等。将规划建设目标任务分解落实到各年度工作计划中，落实到各部门的日常工作上，落实到每个人的职责上，从组织和制度上保证规划任务有计划、有步骤落实。

三、健全工作推进机制

成立工卡镇乡村振兴建设工作领导小组，领导小组组长由县人大常委会副主任、工卡镇党委书记次旦卓玛担任，成员由党群办、政务办、农牧、发改、财政、土地、环保、教育、文化、卫生、综治等有关部门负责人组成，配备骨干人员，确保乡村振兴建设工作任务的实施和落实。领导小组办公室设在镇政务办，具体负责制定实施方案，研究推进措施，定期监测评估，协调解决乡村振兴建设过程中遇到的困难和问题，各有关部门各司其职，密切配合，形成合力，全力保障乡村振兴建设工作顺利推进。

树立“一盘棋”“一张图”理念，明确乡村振兴战略的路线图、时间表、任务书，在工作谋划、项目安排、措施保障上目标同向，在重点工程项目上集聚资源，在工作推进上相互衔接、上下联动、整合力量、集中突破。对重点任务，实施挂图作战、挂牌督办、逐一销号。强化考核评价评估，建立乡村振兴战略实施监测评价指标体系，分级评价各地实施情况，加强规划实施动态监测；健全考核评价和奖惩机制，把乡村振兴战略规划实施成效纳入党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，考核结果作为干部年度考核、选拔任用的重要参考，对考评结果最差的单位进行通报；建立督查制度，对实施乡村振兴战略进展情况组织定期督查。建立规划实施第三方评价机制，委托第三方评估机构开展规划实施中期评估和规划实施后期评估。

四、加强人才队伍建设

制定实施培训计划，全面提升“三农”干部队伍能力和水平。把懂农业、爱农村、爱农民作为基本要求，健全人才培养、配备、管理、使用机制，建设政治强、本领硬、作风实的“三农”工作队伍。把到农牧区一线锻炼作为培养干部的重要途径，形成人才向农村基层一线流动的用人导向，造就一支懂农牧业、爱农收区、爱农牧民的农村工作队伍。优化农收区基层干部队伍结构，加强和改进大学生村官工作和驻村工作，抓好选派“第一书记”工作，加大从优秀村干部中孝录乡镇公务员、选任乡镇领导干部的力度。完善选派优秀干部市、县、乡、村双向挂职任职机制，进一步激发和调动干部队伍活力，鼓励和引导更多优秀干部在推进乡村振兴战略实践中建功立业、历练成长。加强村级组织建设，分级抓好村党组织书记、村委会主任集中培训，提高干部的政治素质和工作能力。

五、营造乡村振兴良好氛围

加大宣传党的乡村振兴方针政策力度，振奋基层干部群众精神。镇党委、政府和各村“两委”要制定宣传方案，大力宣传乡村振兴建设在全镇经济社会发展中的重要作用和战略意义，使公众充分认识乡村振兴建设的重要意义。突出宣传乡村振兴建设进程与发展目标，跟进宣传报道乡村振兴建设的进展情况及阶段性成效，总结推广经验，发现新短板新问题，营造社会力量共同参与乡村振兴建设的良好氛围。创新宣传方式，充分发挥各类传统媒体和新媒体的特点和优势，为工卡镇长期稳定发展营造良好声势。