墨竹工卡县人民政府

为进一步推进财政涉农第二批衔接推进乡村振兴补助资金项目，按照《关于做好2025年衔接资金项目第二批新增项目申报工作的通知》的要求，提高资金使用精准度和效益，结合实际，特制定墨竹工卡县2025年第二批财政涉农统筹整合资金方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的二十大精神，中央第七次西藏工作座谈会精神及习近平总书记重要讲话精神，坚持“四个不摘”要求，按照区市党委、政府的决策部署，以提高涉农资金使用效益为目标，以建立项目资金整合平台为抓手，创新体制机制，加大统筹整合力度，加强资金捆绑使用，发挥资金使用效益，切实加强精准帮扶、农村基层党组织建设、精神文明建设、美丽乡村建设，推动新型城镇化建设步伐，全面提升农村经济建设和社会发展水平。

二、基本原则

（一）坚持政府主导、统筹规划原则。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，将统筹涉农资金分为跨部门同类资金统筹与部门内资金统筹投入两种形式，并切实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接资金向七乡一镇倾斜。

（二）坚持多渠道整合、统筹使用原则。在统筹整合涉农资金过程中，严格资金使用，实现“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”的开发式投入新格局，充分发挥财政涉农整合资金的集聚优势和整合效应。

（三）坚持因地制宜、重点突出原则。根据各村自然条件、人文特点、资源优势等确定建设重点。

（四）坚持实事求是、量力而行原则。结合本级财政状况和各村出列所需建设项目的规模，每年确定建设资金额度，实行总量控制，量力而行。

（五）坚持分工负责、落实责任原则。在资金整合中，各部门要本着“各负其责、各尽其职”的原则，切实负责，推动工作。

三、统筹目标

结合我县实际，通过整合涉农资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的新格局，以乡村振兴各项工作成效为目标，以“十四五”规划为引领，以重点帮扶项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，全面落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项措施，确保已脱贫的2426户11837人得到有效巩固，确保我县乡村振兴工作成效再上台阶。

四、组织领导

根据《墨竹工卡县“十四五”乡村振兴规划》，调整布局，优化结构，统筹各类实施建设，推进共建共享，充分发挥项目建设对经济社会发展的支撑作用和安全保障能力，成立墨竹工卡县财政涉农统筹整合资金项目工作领导小组，负责政策调研和总体规划实施等工作；结合巩固提升脱贫成效实际来确定，推进乡村振兴总体规划的实施。领导小组名单如下：

组长：巴桑县委副书记、政府县长

　　副组长： 扎西顿珠县委常委、副县长

　　成员：次仁顿珠工卡镇人民政府镇长

　　赵炎龙甲玛镇人民政府镇长

汤进柏扎雪乡人民政府乡长

　　罗布旺堆唐加乡人民政府乡长

　　杨龙亮扎西岗乡人民政府乡长

　　廖凡日多乡人民政府乡长

　　秦鑫尼玛江热乡人民政府乡长

　　扎西平措门巴乡人民政府乡长

　　罗桑顿珠县委统战部副部长

洛桑多吉县财政局局长

　　旦增罗布县发改委主任

　　代江涛县农业农村和科学技术局长

张建福县交通局局长

魏国强县卫健委主任

央金次仁县民政局局长

邓晓刚县经信局局长

阿旺晋美县住建局局长

葛峰县人社局局长

王小芬县教育局局长

郭敏环保分局局长

边巴罗布县水利局局长

侯永红县文化和旅游局局长

董乃暇县自然资源局局长

办公室设在农业农村和科学技术局，办公室主任为县委常委、副县长扎西顿珠担任，副主任为农业农村和科学技术局局长代江涛

五、第二批涉农整合资金建设内容及规模

2025年计划财政涉农第二批统筹整合资金计划2267.22万元；到位衔接资金为2079.75万元，资金来源分别为中央衔接资金1429万元，第二批自治区奖励资金650.75万元，具体资金安排和主要建设内容如下：

（一）生产发展类共计1个

（1）甲玛镇农畜产品销售店配套产业项目

责任单位：县农业农村和科学技术局　　

责任人：代江涛农业农村和科学技术局

实施地点：甲玛乡龙达村

建设任务：本项目设计范围主要为建筑土建部分（含建筑、结构、给排水、电气、暖通等设计，规划总用地面积：21480.65㎡（约32.22亩），总建筑面积为：2995.68㎡，（地上1层，其中农畜产品销售点配套产业楼计容建筑面积为2325.15㎡，公共厕所计容建筑面积77.35㎡;地下室1层不计容，不计容建筑面积593.18㎡）;建筑高度：7.00米（含室内外高差、女儿墙高度）;土石方工程，总体水电等工程。

资金规模：计划投资1580.75万元，其中中央财政资金930万元（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务资金803万元、中央少数民族发展任务资金127万元），自治区财政衔接资金（奖励资金） 650.75万元。

进度计划：2025年8月开工，2026年4月完工。

效益分析：一是有助发展特色优势产业，甲玛镇属矿业大乡，群众收入大部分依靠在矿山务工、运输获得收益，也依靠矿企带来的人流、财流，顺势发展现代产业，增加村集体经济收入。二是预计可解决50人以上就业，提升群众收入。

（二）小型公益性基础设施类共计3个，总投资686.47万元，其中中央以工代赈资金499万元，自治区财政衔接资金187.47万元。

（1）墨竹工卡县尼玛江热乡芒热村水渠项目（以工代赈）

责任单位：尼玛江热乡人民政府

责任人：秦鑫尼玛江热乡乡长

实施地点：尼玛江热乡芒热村

建设任务：新建钢筋混凝土渠道0.89公里，拆除维修钢筋混凝土渠道0.67公里，钢筋混凝土取水口1座，原址新建水塘1座，渠道分水口35座，过路箱涵4座，渠道盖板0.59公里等工程。

资金规模：计划总投资213万元。其中，中央以工代赈资金168万元，自治区第二批拟定173万元中调入45万元），自治区财政资金45万元

进度计划：2025年5月开工，2025年8月完工。

效益分析：项目计划收纳当地低收入群众务工人数35人，计划发放劳务报酬51万元，预计培训务工群众人数25人，进一步以以工代赈方式增加群众增收。

（2）墨竹工卡县工卡镇旁麦村一带水渠建设项目（以工代赈）

责任单位：工卡镇人民政府

责任人：次仁顿珠工卡镇人民政府镇长

实施地点：工卡镇旁麦村

建设任务：修建混凝土渠道总长2.34公里，修建分水口37座、汇入口1座、简易桥涵10座、分水闸2座，节制闸4座，渡槽1座等工程。

资金规模：计划总投资377万元。其中中央以工代赈资金331万元），自治区第二批拟定173万元中调入46万元），即财政衔接资金为46万元。

进度计划：2025年5月开工，2025年8月完工。

效益分析：效益分析：该项目计划收纳当地低收入群众务工人数65人，计划发放劳务报酬113万元，预计培训务工群众人数40人，进一步以以工代赈方式增加群众增收。

（3）墨竹工卡县扎西岗乡朗杰林村水渠闸门改造提升项目

责任单位：扎西岗乡人民政府

责任人：杨龙亮扎西岗乡乡长

实施地点：朗杰林村

建设任务：建设完成水闸198座等工程。

资金规模：自治区衔接资金96.47万元，

进度计划：2025年5月开工，2025年8月完工。

效益分析：该项目能有效解决朗杰林村灌溉渠道闸门不足问题，改善灌溉，提升农牧业效益，增加农田生产能力，提高粮食产量，保障青稞等粮食供给、稳定粮食价格，改善民生条件、提高农牧民生产生活水平，切实推动乡村振兴战略的实施。

六、保障措施

（一）加强领导。统筹整合工作在县农业农村和科学技术局办公室统一领导下，由领导小组办公室提出衔接项目及资金整合意见，报县委、县政府研究决定。县直各相关部门及各乡（镇）人民政府要认真组织实施，形成政府主导、部门联动、各负其责、上下齐抓的良好工作局面。

（二）突出主体。统筹资金项目属于部门内资金统筹的，由各部门按照全县工作部署组织申报、调整及实施。统筹资金项目属于跨部门同类资金统筹的，由各乡（镇）人民政府及相关部门提出项目计划并组织实施，参与统筹项目的各部门监督资金合规使用并分头报账。

（三）明确责任。统筹涉农资金是一项系统工程，要坚决按照“权责一致”的要求严格实行问责。县财政局具体负责申报项目对接和项目资金管理；县农业农村和科学技术局，具体负责统筹项目并及时衔接上级部门、申报与调整，项目主管部门做好相关前置手续及项目全面推进等工作。

（四）绩效考评。进一步完善涉农专项资金的绩效考评制度，对专项资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评。要按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，进一步健全考评指标，将考评结果与下年度专项资金的分配相挂钩。对绩效好、监督措施到位的乡镇和部门，在安排涉农项目和分配涉农资金时给予适当倾斜；对绩效差、管理不到位的乡镇和部门，进行扣减。同时，对涉农资金使用管理好的乡镇和部门给予通报表扬，推广经验、做法；对出现问题的乡镇和部门进行通报批评，责成提出整改措施并限期落实。

（五）阳光操作。推行和完善报账制、公示公告制、专家评审制等管理方式，促进实现资金分配依据科学、分配办法公开、分配程序规范、分配结果公正。实行县、乡（镇）、村三级公示公告，公示期为7个工作日，并将公示公告内容以图片等形式存档。建立健全项目的民主决策机制和群众参与机制，进一步提高涉农资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。加大政务信息公开力度，提高涉农政策和项目资金申请的透明度，杜绝涉农资金无序申报、重复申报和骗取套取涉农资金的行为。

（六）实行奖惩。县委、县政府把涉农资金统筹整合工作纳入县直相关部门年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核工作目标考评范围，严格考评兑现。县农业农村和科学技术局定期召开协调会、督办会，研究解决资金统筹工作中的问题与困难；县督察室对脱贫村建设项目分阶段进行督办；县纪委监委对项目推进缓慢、资金拨付不及时、责任不落实的单位要进行问责。县财政局将定期或不定期组织对涉农资金统筹工作进行实地检查，发现问题及时通报，限期整改，确保取得实效。

（七）监督管理。县纪委监委、县财政局要定期、不定期开展涉农资金统筹整合使用专项检查和抽查，切实加强涉农资金日常监督检查，营造良好的声事氛围。探索完善涉农资金整合使用检查方式，采取事前、事中、事后的全过程监管，特别是要加大事前的监管力度。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制，切实做好涉农资金审计、检查和监督工作。

附件：1.西藏自治区拉萨市墨竹工卡县2025年第二批衔接资金计划项目投资计划明细表；

　 2.单项项目绩效表。

墨竹2025年第二批衔接资金项目计划明细表_

墨竹工卡县农业农村和科学技术局

2025年6月10日