2026年1月5日在墨竹工卡县十四届人民代表大会第七次全体会议上政府工作报告
——2026年1月5日在墨竹工卡县十四届人民代表大会第七次全体会议上
墨竹工卡县人民政府县长 巴桑
“十四五”· 成效
过去五年，是墨竹工卡县聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，在雪域高原高质量发展的壮阔征程中劈波斩浪、铸就荣光的五年！这五年，极不寻常、极不平凡！我们直面世纪疫情的突袭冲击，迎战突发地震的严峻考验，攻克矿企安全的重重风险，始终在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，以敢打硬仗的拼劲、甩开膀子的干劲、久久为功的韧劲，勠力同心、踔厉奋发，坚定不移贯彻新发展理念，推动社会经济高质量发展，地区生产总值昂首挺进百亿方阵，财政收入稳步接近20亿关口，规上工业总产值跨越200亿台阶，墨竹已然成为全市经济高质量发展的中坚力量、硬核支撑！
五年来，我们始终以“七个排头兵”为主线，锚定目标、承压奋进，先后斩获全国民族团结进步示范县、国家级农业农村示范园，以及自治区生态文明县、全域旅游示范县等17项国家、自治区级荣誉。充分彰显了奋勇争先、拼搏进取的精气神，在雪域高原书写了砥砺奋进、再创辉煌的壮丽篇章！
五年来——我们始终坚持以坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”为旗，深学细悟筑牢根基，在加强自身建设中展现了笃行不怠的新风貌！
2021年，恰逢西藏和平解放70周年，习近平总书记亲赴雪域高原考察调研，高瞻远瞩作出“建设美丽幸福西藏，共圆伟大复兴梦想”的战略部署，为西藏发展锚定航向；2025年，西藏自治区成立60周年庆典之际，习近平总书记再次亲临指导，立足“十四五”圆满收官、“十五五”启幕出征的关键节点，深情擘画“共建中华民族共同体，书写美丽西藏新篇章”的宏伟蓝图，为新征程西藏长治久安和高质量发展注入强大动力。五年来，墨竹始终以习近平总书记重要指示精神为根本遵循，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”制度，召开政府党组会及理论学习中心组会议90多次，深入学习党的十九大、二十大及历次全会精神，开展政策宣讲千余次，让党的创新理论如春风化雨般浸润基层、落地生根，贯穿政府工作全过程。我们牢牢把握“三个赋予一个有利于”总体要求，坚守“五条原则”、实施“四大战略”，锚定“高原经济高质量发展第一县”战略目标，建立“清单化管理、项目化推进、责任化落实”工作机制，构建“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局，把习近平总书记的殷殷嘱托转化为推动墨竹高质量发展的生动实践和丰硕成果。
五年来——我们始终坚持以维护社会和谐稳定、实现长治久安为基，平安建设全力以赴，在守护一方安宁中彰显了坚毅果敢的新作为！
维稳处突坚实有力。圆满完成中国共产党成立100周年、西藏和平解放70周年、西藏自治区成立60周年等重大庆典安保任务，实现“零差错、零事故”的庄严承诺；面对新冠疫情，快速响应、科学处置，紧急调配本级资金5000余万元，一月内实现社会面动态清零，让复商复市、复工复产、复学复课的暖意迅速蔓延；面对突发地震，临危不乱、冲锋在前，紧急安排本级资金2893万元，统筹力量调运应急物资，用最快速度安置群众、恢复生产生活；深入开展扫黑除恶，集中整治电信网络诈骗，常态化推进反分裂、反渗透、反暴恐等行动，累计侦破各类案件110起，让社会治安环境持续净化，让群众安全感持续提升。
安全生产提质增效。全面实施安全生产治本攻坚三年行动，妥善处置华泰龙、巨龙等非煤矿山安全事故，在国家矿山安全监察局帮扶下，邀请专家为重点企业“把脉问诊”，制定非煤矿山等领域专项整治方案，健全16项安全生产长效机制，持续深化多领域安全整治，累计排查整改各类安全隐患上万条；建成全区首个规范化乡（镇）专职消防队、全市首支一级标准的消防救援站，成功举办两届“才聚墨竹·共谋发展”矿山人才周，用专业力量为经济社会发展保驾护航。
基层治理纵深推进。累计投入7000余万元，高标准建成“雪亮工程”“智慧交通”平台，让重点区域监控无死角；创新推行“两区一站N室、红色便民服务驿站、四色工作法”等治理模式，巨龙矿区信访“一站式”综合服务中心成为全区样板，建成10个“一站式”矛盾纠纷调解中心和55个人民调解组织，实现县乡村三级综治中心全覆盖，成功化解天珠盗窃案、次仁砂石厂、群觉博物馆、天仁矿区纠纷等多起历史遗留问题，荣获市级“信访先进集体”称号，扎西岗乡派出所被命名为全国第三批“枫桥式公安派出所”，让新时代“枫桥经验”在墨竹落地生根、开花结果。
五年来——我们始终坚持以创建全国民族团结进步模范区为要，勇毅前行携手并进，在促进民族共融中绘就了和衷共济的新画卷！
援藏协作硕果累累。三十载风雨同舟，南京与墨竹跨越山海、深情相依。我们立足高原禀赋、深化对口协作，投入4.2亿元实施27个合作项目，格桑花开产业园A区初具雏形，“格桑花开·南京墨竹周”“溪桥工程”等品牌项目家喻户晓；强化人才支撑，23名医疗、教育、农技援藏专家带着技术和热情而来，以“传帮带”模式培育本地专业技术人才135名，实现了从“输血式支援”到“造血式发展”的深度转变。五年来，100余场“宁墨交流”活动搭建起友谊桥梁，四届“格桑花开·南京墨竹周”特色活动绽放民族团结之花，对口援藏30周年系列活动温情满满，全国首个市级援藏志的联合出版，让“宁墨一家亲”的浓厚氛围浸润人心。
民族团结不断深化。累计开展“民族团结进步宣传月”“民族团结健康守护”等主题活动1150余场，深化“民族团结一家亲”结对认亲活动，全县1520名干部职工与1707户各族群众结成帮扶对子，用真心换真情，用实干暖民心；创新打造民族团结进步街、主题公园等实体化宣传载体，建成3个民族团结教育基地，让各民族在交往交流交融中越走越近，全面铸牢中华民族共同体意识，成功创建国家级民族团结示范县，让民族团结之花在墨竹大地常开长盛。
宗教事务管理有序。常态化开展“三个意识”“四条标准”教育实践活动，增强“五个认同”，累计组织专题宣讲650余场，覆盖僧尼9500人次；修订完善“一寺一策”，深化寺庙财税规范化监管，完成全县36座寺庙财务专项审计；优化寺管会班子结构，选优配强寺管会干部76名，发挥寺管会党组织“管理、教育、服务”三大职能，常态化开展寺庙安全隐患排查整治，实现宗教和顺、民族和睦、社会和谐，让藏传佛教中国化在墨竹取得实实在在的成效。
五年来——我们始终坚持以创建高原经济高质量发展先行区为纲，创新驱动跨越发展，在推动经济跃升中迈出了稳健有力的新步伐！
经济总量持续攀升。高质量完成第五次全国经济普查，全面摸清家底、找准方向。五年来，地区生产总值从56.79亿元增长至160亿元（预计），年均增速6.59%，增长2.8倍；一般公共预算收入从5.62亿元增长至20亿元（预计），年均增速27.9%，增长3.6倍，县域经济综合实力跃升至全区第3位，多项经济指标增速稳居全市第一，墨竹经济发展的韧性和活力愈发强劲！
产业发展提档升级。一产根基不断夯实，投入2.63亿元建成9.04万亩高标准农田，让粮食总产量稳定在2.76万吨以上，成功创建国家级农业农村示范区，荣获市级“粮食安全先进县”称号，“斯布牦牛”成功申报国家地理标志产品并夺得全区优良畜种大赛魁首，农牧民人均可支配收入从21066元增至29427元（预计），年均增幅达8.72%，让农牧民的获得感实实在在。二产能级显著提升，大力推行“工业大县”首位战略，五年来实施固投项目198个、400万元以下项目277个、以工代赈项目25个，完成投资234亿元，固定资产投资从29.07亿元增至75亿元（预计），增长157.99%；建立“上门服企助企”“重大项目包保”机制，创新“地企共建”模式，2镇6乡与县域31家企业达成“九项共建”协议，规上工业总产值从68.19亿元增长至240亿元（预计），增幅252%，工业经济已然成为县域经济的顶梁柱。三产活力全面释放，编制全域旅游发展规划、甲玛文旅小镇详规，连续举办4届“松赞主题”文化旅游推介活动，稳步推进思金拉措、甲玛沟等文旅项目建设，引资日多滑雪场填补全市冰雪经济空白；接待游客人次从7.98万人次增至25万人次，年均增幅25.66%；旅游收入从397万元增至1986.47万元，年均增幅38%，成功创建自治区全域旅游示范县，让墨竹的美景与文化被更多人知晓喜爱。
消费市场繁荣活跃。持续完善县域商业体系，积极落实拉萨市10条促消费政策，开展促消费活动30轮，发放消费券773.99万元，撬动消费3986.92万元，杠杆率达5.15倍；有效激发市场活力，新增市场主体842个，设立全区首个矿山企业消费维权联络站，全县消费市场呈现量质齐升的良好态势，成功入选国家市场监督管理总局质量强县创新试点。
招商引资成效显著。持续深化“放管服”改革，推进“高效办成一件事”“一网通办”，实现企业开办1个工作日内办结；立足高原特色资源，聚焦主导产业精准招商，开展“走出去、请进来”招商活动15场，成功签约特色产业项目17个，到位资金37.2亿元，吸引6家区外优质企业落户，五度获评自治区“招商引资先进单位”，让墨竹成为投资兴业的热土。
国企发展破而后立。努力构建“党委领导、政府监管、企业自主”监管新格局，成立专项领导小组，制定考核、监管等系列制度，完成“企业瘦身”，县属国企从6家精简至5家；创新利益联结机制，大普工贸公司入股参与巨龙、天仁等企业重组，截至2025年底，县属国企资产总额、营业收入分别增至4.4亿元、2.2亿元，利润总额扭亏为盈，带动就业374人，脱贫人口占比35%，国企已成为县域经济发展的重要支撑。
五年来——我们始终坚持以创建国家生态文明高地为责，绿色发展守护家园，在守护绿水青山中书写了生态优先的新篇章！
生态保护坚实有力。编制《墨竹工卡县生态文明建设示范县建设规划（2023—2030年）》，严守生态保护红线，划定生态保护红线7.79万公顷；以“降碳、减污、扩绿、增长”为主线，投入6.3亿元实施6.26万亩南北山绿化工程，划定封育禁牧区8.94万亩，累计投入4912.5万元推进义务植树、庭院绿化，种植苗木近百万株，县城裸露区域生态覆绿419.97亩，森林草原覆盖率从74.18%提升至78.22%；高质量通过全区生态环境保护考核，实现自治区级生态文明建设示范区“县乡村三级同创”，让墨竹的天更蓝、山更绿、水更清。
污染防治纵深推进。投入1.93亿元实施河道综合治理工程，升级3座污水处理厂，新建建筑垃圾处置中心及7个垃圾兑换点，严格落实“三长制”；高质量完成第二轮中央生态环保督察11件转办案件、9个自治区环保督察反馈问题销号，开展50次“回头看”巩固整改成效；13家单位获评市级“无废细胞”，集中式饮用水、重点流域水质均达到国家标准，土壤环境保持自然本底状态，让高原净土永葆纯净。
绿色转型赋能发展。投入10.2亿元实施矿山修复、甲玛隧洞涌水治理等工程，完成生态修复679.28万平方米，将矿业发展纳入国土空间规划“一张图”，建立用地审批绿色通道与环评审批把关机制，巨龙知不拉铜多金属矿成功创建自治区级绿色矿山，2025年全区及全市绿色矿山建设现场会在我县召开，“墨竹经验”得以复制推广；华电扎雪、华能扎西岗等新能源项目顺利并网，清洁能源占比持续提升；精准落实生态岗位政策，推动生态保护与乡村旅游、富民增收协同发展，让“生态美”与“百姓富”实现有机统一。
五年来——我们始终坚持以创建国家固边兴边富民行动示范区为使命，真抓实干砥砺奋进，在兴边富民强边中奏响了守土有责的新乐章！
城乡统筹协调发展。科学编制国土空间总体规划，完成甲玛撤乡设镇调整，编制完成中心城区详规、7个乡（镇）总体规划、40个行政村“多规合一”规划，构建“县城—乡镇—村庄”三级规划体系；累计投入4.75亿元实施“美丽乡村・幸福家园”工程，新建农牧民住房631户；投入8.99亿元推进28个行政村宜居宜业和美乡村建设，完成148户危房改造、4846个户厕改造，农村卫生厕所普及率达99%；实施3219户人畜分离改造，畜禽粪污资源化利用率提升至93.15%，农村生产生活环境持续优化。投入9.17亿元推进55个城市更新项目，实施“一街一景”打造、老城区“四化”提升工程，建成堪巴林等多个主题公园，投资6398.86万元建设社会停车场，县城停车位达4754个；完成工卡村498户棚户区改造，新建公租房304套，铺设雨污分流管网31.84公里，县委党校、生态休闲馆等标志性工程投入使用，智慧交通、智慧城市建设成效显著，城市形象和群众生活品质同步提升，让城乡越来越宜居、越来越舒心。
固边兴边扎实有效。完成3户14人抵边搬迁，与山南洛扎县建立共建关系，全力支持“强后方”建设；实施武装部营区改造、民兵军事训练基地建设工程，编建基干民兵31支936人及普通民兵9支658人；深化双拥共建，为97名退役军人解决就业，荣获全区“三星级”退役军人服务中心称号；累计投资1.09亿元，实施“溪桥工程”、龙珠岗大桥、振兴桥等近百座桥梁，让农村交通条件大幅改善；投入4700余万元实施唐加乡水源点项目，投入1.365亿元实施供水饮水工程，构建现代化供水格局，让城乡居民饮水安全得到全面保障；累计建成4G基站1256个、5G基站615个，实现41个村居4G网络全覆盖，5G网络加速布局，让墨竹与世界的联系越来越紧密。
民生福祉持续增进。始终把改善民生放在首要位置，坚持财政收入70%以上用于民生领域，切实解决群众急难愁盼问题；严格落实“四个不摘”政策，制定乡村振兴若干举措，成功消除返贫风险59户277人，兜底保障2481名困难群众基本生活，脱贫人口人均纯收入达到28116元，守住不发生规模性返贫底线，成功入选国家发展改革委乡村全面振兴工作联系点。累计投入教育资金22.47亿元，实施校舍改造、供暖覆盖等项目，“互联网+教育”市级示范县建设稳步推进，完成学前教育普及普惠国家级验收，全县49所中小幼儿园顺利通过市级语言文字建校示范验收并授牌；投入超3.6亿元完善县乡村三级医疗设施，新建县医院门诊医技综合楼、住院综合楼，在全市县（区）级医院中率先建成投用百级标准化手术室，县人民医院入选全国首批“千县工程”、跻身二级甲等医院，推进北部藏医能力创新中心建设，实现三级医疗卫生机构标准化全覆盖，让群众在家门口就能看好病。实施“乡村振兴能工巧匠100+”培训计划，深化矿业促就业“定向委培”等计划，农牧民转移就业超5万人次、创收超6亿元，应届高校毕业生就业率达95%以上，城镇失业登记率控制在5%以内；累计投入3527.03万元，创新实施“基本医疗保险+大病保险+医疗救助+超大额保险”模式，累计发放幸福养老金4.8万人次、1.05亿元，兑现各类保障资金超2亿元，推进特困集中供养中心标准化建设，创建国家级残疾预防综合试验区试点，让民生保障体系越织越密、越织越牢。
五年来——我们始终坚持以全面加强党的建设为保障，党建引领强基固本，在自我革新提升中焕发了砥砺奋进的新活力！
管党治党持续深化。坚持扛起深化全面从严治党主体责任，将党建与业务深度融合，班子成员严格落实“一岗双责”，把严的基调、严的措施、严的氛围贯穿于政府工作的全过程和各方面；扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育等系列学习教育，纵深推进“三抓三促”，以高度的政治责任感抓好各类巡视、巡察、审计问题整改，让管党治党不断取得新成效。
自身建设扎实推进。建立政府常务会议学法制度，规范公布重大行政决策事项18项，深入实施执法司法规范专项行动；高效办结人大代表建议和政协委员提案580件，满意（办结）率达90%以上，让自觉接受监督、回应社会关切成为常态；出台2镇6乡履职事项清单，先后3次修订政府工作议事规则，严格执行民主集中制和“三重一大”决策制度，累计提交重大事项160余件，确保决策科学民主、规范高效；圆满完成机构改革任务，健全县属国有企业管理发展机制，完善基建管理等制度体系，把权力关进制度的笼子，为政府规范高效运行提供坚实保障。
作风建设纵深推进。以政府全会形式召开廉政会议4次，开展廉政谈话300余人次，组织参观警示教育基地、观看警示教育片40余场，创新推行“12421”廉政举措，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，大力整治形式主义为基层减负；践行“脚步丈量法”“三个三分之一工作法”，让干部扎根基层察民情、解民忧；坚决贯彻政府“过紧日子”要求，严控一般性支出，以过硬作风赢得群众信任。
五年来，工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用充分彰显，审计、编译、统计、档案、方志等基础性工作扎实推进，气象、融媒、保密、消防、人民武装、双拥、老干部等相关工作稳步提升，全方位赋能墨竹工卡县各项事业阔步前行。
2025年 · 回顾
过去的2025年，为墨竹的发展标注了崭新的方位，这一年，是“十四五”规划收官之年、是“十五五”规划谋篇布局之年，也是西藏自治区成立60周年的喜庆之年，全县上下以习近平总书记视察西藏重要讲话精神为指引，锚定目标、感恩奋进，深入践行“五条原则”，聚焦城市更新、民生改善等重点工作，举全县之力推动墨竹社会经济发展再创佳绩！预计实现地区生产总值160亿元、增长8%左右，规上工业增加值增长28%，固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长63%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8.5%，用亮眼成绩为“十四五”画上圆满句号！
产业破局立标杆。坚持“产业强县”原则，实施固投项目75个，加快推进4个市级重点项目建设，乡村集体产业发展中心、标准化农贸市场等4个项目加速推进，巨龙二期、华泰龙三期、天仁邦浦采选尾工程等项目稳步实施，格桑花开产业园区完成规划编制，中电建顺利并网、华鑫隆实现竣工，全县新能源装机规模突破350兆瓦，招商引资到位资金16.4亿元、超序时进度126.21%；统筹335万元开展促消费活动，撬动消费1933.6万元；成功举办第六届“格桑花开·南京墨竹周”、首届“松赞”文化旅游节等活动，思金拉措大地艺术展创吉尼斯纪录，全年接待游客25万人次，实现旅游收入1986.47万元、同比增长15%，文旅品牌影响力持续提升，让墨竹的产业名片越擦越亮。
生态筑基树典范。坚持“生态立县”原则，以创建国家级生态文明示范县为抓手，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理；投资1.53亿元推进14个水利项目，投入2258万元开展国土绿化，栽植苗木58万株，新增绿化708亩，南北山绿化工程带动农牧民增收2459.7万元；构建“专职+兼职”护林体系，落实1320个生态护林员岗位、配备1087名专职护林员和532名草原生态保护员，实现269.13万亩公益林全覆盖管护；首批新能源公交车投入使用，中央及自治区环保督察反馈问题均办结销号，让墨竹的生态优势更加凸显。
文化赋能增底蕴。坚持“文化兴县”原则，让群众文化生活精彩纷呈，开展“戏曲进乡村”等演出超百场，惠及5万余人次；举办10期“群众文化讲坛”，指导基层文化站（室）规范运行，让文化阵地更加坚实；松赞艺术团亮相央视等舞台，“探索墨竹历史·助推文化润变”文旅项目入选全国旅游促进各民族交往交流交融计划试点项目，高质量完成10首县歌创作与文旅特色宣传片拍摄；完成文物“四普”新发现59处，争取3000万元资金实施3处震后修缮等重点项目，让墨竹的文化魅力持续绽放。
法治固本强根基。坚持“依法治县”原则，深化“放管服”改革，优化政务服务，全年受理“一件事”集成服务3630件，12345热线群众满意度达93.1%；制定依法治县工作要点，健全人大建议、政协提案督办机制，办结率均达90%以上；强化重点领域审计监督，完成41个村居“两委”换届离任审计；全面落实“普法阵地筑基大行动”，首创村级法治公园、改造普法阵地，聘用专（兼）职调解员380名、培育“法律明白人”243人，受理行政复议、法律援助等案件150余件、办结率100%，挽回经济损失1500余万元，让法治成为墨竹发展的坚实保障。
稳定为基守底线。坚持“稳定安县”原则，深化新时代“枫桥经验”本地化创新，建成10个“一站式”矛盾纠纷调解中心，实现县、乡、村综治中心规范化建设全覆盖，全年化解矛盾纠纷610件、成功率达100%；投入240万元实施“雪亮工程”补点扩面，新增高清摄像头69个，实现重点区域智能防控全覆盖；强化安全生产专项整治，投入375万元开展非煤矿山“专家会诊”，整改隐患196处，投入198.8万元完成隐蔽致灾因素普查，投入2236.92万元治理9处高风险地灾隐患点，实现安全生产事故起数、死亡人数“双下降”，让社会大局持续和谐稳定。
城市建设提品质。聚焦城市形象与功能提升，投入2.28亿元实施城市更新项目27个，有序开展树池美化、外立面改造等工程；推进县城亮化东延西拓，更换莲花型路灯318盏，让城市夜景更加璀璨；更新公交站台31座，推进直孔路、邦堆路强弱电入地，消除空中“蜘蛛网”10万多米；完成县城入口公园绿化升级，开展县城东段环境整治，新建143处停车位，推进3条市政道路升级改造，增设城市标志雕塑18个、新建标志性龙门架3个，让城市颜值与内涵同步提升，让群众的生活更加便捷舒适。
民生保障聚合力。聚焦基础设施短板攻坚，全力推进“十大民生”行动，实施400万元以下民生项目42个、以工代赈项目7个；研究出台《墨竹工卡县2025年—2027年乡村住房质量提升“春风”行动实施方案》，投资2.59亿元实施全县第一批1807户群众住房改造；城镇新增就业743人，农牧民转移就业1.21万人、创收1.36亿元，高校毕业生就业率96.4%；投入8634.71万元实施9个学校基建项目，设立百万奖学奖教基金，1名教师入选全国乡村优秀青年教师培养支持计划，2名教师在全区教学应用竞赛中获奖，南京实验小学荣获“全国学校急救教育试点学校”称号；完成3.8万余人健康体检，医疗互助理赔487.71万元，成功实施首例机器人辅助手术和髋膝关节置换手术，县医院门诊医技综合楼即将竣工；发放救助及养老待遇资金超3000万元，建成县级智慧养老信息平台，特困人员集中供养服务中心荣获自治区三星级养老服务机构，让民生福祉温暖每个家庭。
一方县域的稳健发展，托举起千家万户的好日子，一项项发展成就、一桩桩民生实事，稳稳托起人民生活的获得感、幸福感和安全感。这是墨竹儿女迎难而上、苦干实干的结晶，更是“墨守初心、竹梦前行”的硕果。五年来，我们风雨兼程、砥砺奋进，同心打赢了一场场硬仗，奋力取得了一项项亮眼实绩，着力破解了一个个发展瓶颈，用心办成了一件件民生实事，让发展成果真正浸润各族群众心田！
这些沉甸甸的成果，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引；是区市党委、政府和县委坚强领导、科学决策的结果，离不开南京市30载对口支援的深情厚谊与鼎力相助，得益于县人大及其常委会、县政协的有力监督与大力支持，更凝聚着全县广大干部群众的日夜操劳与心血付出！
在此，我谨代表县人民政府，向全县各族人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、无党派人士，向各位老领导、老同志，向驻墨部队指战员、武警官兵、公安干警、应急救援人员和驻墨各单位，向长期以来倾心帮扶、接力支援的南京市委、市政府、援藏工作组及各界人士，向所有关心支持墨竹发展的朋友们，致以最衷心的感谢和最崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍存在着诸多不容回避、亟需解决的困难和问题，主要体现在：一是基础保障水平仍显薄弱。基础设施建设存在较多历史欠账，城乡配套功能亟待完善，财政收支矛盾较为突出，发展成果普惠性有待增强，与群众对美好生活的向往仍有差距；二是产业发展质效亟待提升。产业结构长期相对单一，资源优势向发展优势转化不足，新旧动能转换步伐偏缓，风险抵御能力不强的现实难题；三是城乡融合进程仍需加快。中心城区辐射带动作用不强，片区发展潜能未能充分释放，城乡要素配置不够均衡，公共服务差距依然存在，推动城乡协调发展任务艰巨；四是社会治理能力有待增强。信访纠纷、安全生产等领域风险隐患易发多发，各类矛盾问题交织叠加，治理体系和治理能力仍需提质增效；五是政府自身建设存在短板。“一岗双责”落实不够扎实，过紧日子思想树得不牢，形式主义尚未根除，部分公职人员宗旨意识和服务效能亟待提升。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决！
“十五五”· 展望
“十五五”时期是墨竹工卡县全面建设社会主义现代化的攻坚突破期，是锚定全区县域经济高质量发展第一县目标的巩固奋进期。站在新的历史起点，我们满怀信心、豪情满怀，精心编制了《墨竹工卡县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，明确了全县经济社会发展的主要目标：
一是高质量发展谱写新篇章。让墨竹作为全市经济增长极的支撑作用愈发凸显，矿业绿色化智慧化转型成效显著，新质生产力加速培育壮大，文化旅游等富民产业持续提质增效，产业规模与发展质量稳居全区前列；县域承载能力、集聚吸引力、核心竞争力全面增强，地区生产总值年均增速稳步高于全市平均水平，2030年突破300亿元，让墨竹的发展势头更加强劲！
二是高品质生活绘就新图景。让城乡居民收入增长与经济发展保持同步，收入差距逐步缩小；公共服务体系更加健全，均衡化优质化水平显著提升，社会治理体系和治理能力现代化建设深入推进；到“十五五”末，人均可支配收入稳居全市前列，让群众的日子越过越红火！
三是高价值生态筑牢新屏障。让生态环境质量持续保持优良，降碳、减污、扩绿、增长协同治理能力大幅增强，资源能源利用效率稳步提升，生态产品供给能力和价值实现水平不断提高，生态文明建设取得更大成效，让高原净土永葆生机活力！
四是高效能治理展现新局面。让党建引领基层治理效能持续提升，矛盾纠纷预防化解多元共治格局更加完善，法治政府和法治社会建设取得新成效，中华民族共同体意识不断铸牢，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高，让墨竹更加和谐稳定！
五是高水平安全构筑新防线。让全要素覆盖、多领域协同、高效益保障的国家安全格局基本形成，反恐处突、反分裂斗争和抢险应急救援能力全面增强；重点领域风险隐患得到有效防范化解，社会大局持续和谐稳定，安全生产形势保持稳定向好态势；坚决守住不发生系统性风险的底线，为高质量发展提供坚实安全保障！
经济社会发展主要预期目标：地区生产总值年均增长7%左右；规上工业增加值年均增长18%左右；社会消费品零售总额年均增长5%；一般公共预算收入保持平稳增长；城乡居民人均可支配收入年均增长7%和8.5%。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，实现我县经济实力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国全区全市同步基本实现社会主义现代化！
“十五五”是基本实现社会主义现代化承前启后的关键五年，站在新的历史起点，我们坚信，在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在区市党委、政府和县委的正确部署下，只要我们凝心聚力、实干笃行，就一定能如期实现“十五五”规划宏伟目标，奋力谱写墨竹工卡县全面建设社会主义现代化新篇章！
2026年 · 重点
2026年是“十五五”规划开局之年，开好局、起好步至关重要！县政府将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记视察西藏重要讲话精神和中央、区市县党委经济工作会议部署，以新时代党的治藏方略为根本遵循，准确把握“五期叠加”的阶段性特征，围绕稳定、发展、生态、强边“四件大事”，深入落实区市党委“发展各具特色的县域经济”“一极驱动—打造产业新城”部署，以“争当七个排头兵”为目标，以“五项原则”“四大战略”为路径，以“8+3”重点任务为着力点，正确处理“六对关系”，扎实推进各项工作，树牢“讲政治就是抓经济”思想，奋力实现“十五五”良好开局！
2026年主要预期目标：全县地区生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长5%以上，规模以上工业增加值增长18%以上，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入保持平稳增长，城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%以上。
围绕上述目标，县政府将以“万家工程”为抓手，着力推进“七大聚力”攻坚：
（一）聚力产业能级跃升，更大力度夯实社会发展根基
提速发展特色农牧业。依托国家级农业农村示范园，以“园区再造”为思路、以农业产业化为路径、以培育“乡土人才”为支撑，大力发展设施农业与现代农业，推广农业生产社会化服务6.9万亩以上，农作物综合机械化率90%以上；严守11.19万亩永农红线，持续优化粮经饲比例，扎实开展3900亩高标准农田建设，确保全年粮食播种面积7.35万亩以上，粮食产量稳定在2.86万吨以上；加大牦牛良种推广力度，落实牲畜出栏政策补贴，引导农牧民科学养殖、适时出栏；突出斯布牦牛、噶瑕青稞、墨竹小油菜等特色品牌培育推广，加快农畜产品冷链仓储中心等项目建设，全方位提升“一头牛、一粒粮、一桶油”的品牌价值与市场效益，让农业成为有奔头的产业！
扩能强链绿色工业。立足矿业大县定位，充分发挥项目包保调度机制作用，主动靠前服务巨龙二期、华泰龙三期、天仁邦浦采选厂等重点项目建设生产，精准指导鑫湖在升规基础上尽早投产，深化地企共建，厚植“企地一家亲”的浓厚氛围，全力保障企业稳产达产；开展“圈而不探”“探而不采”等探采专项整治，以华泰龙、巨龙、天仁为支撑，依托丰富的铜资源优势，高质量推动“中国铜都”建设，让工业成为墨竹发展的硬核支撑！
融合发展全域旅游。以“打造拉萨市民的后花园、全国游客的向往地”为目标，坚决落实全域旅游配套大发展战略，实施“彰文塑旅·墨沁万家”工程，以318线为文旅开发主轴，推进“一头一尾”2A级景区创建，优化完善甲玛文旅详规、编制专项规划，集中力量补齐景区基础设施短板，做优“两馆”运营效益，全速打造“甲玛文旅小镇”；升级思金拉措配套设施，提升景区承载能力与游客沉浸式体验感；以打造拉萨东部“康养小镇”为切入点，改造升级德仲中温泉、日多乡村集体温泉产业及日多温泉开发项目，提升日多滑雪场经营效益，串联“一冷一热”优势资源；以松赞文化内核为载体，启动直孔、赤康两个万户专项旅游规划编制，深挖墨竹特色文化故事，创新艺术团节目编排，建立墨竹2A景区数据库，持续办好“松赞文化旅游节”“南京墨竹周”，加强宣介推广，推动文化资源向旅游IP转化，全力打造独具墨竹辨识度的全域旅游品牌，让墨竹的美景与文化走向更远！
稳步提升园区建设。以建设“工业小镇”为目标，持续做大做强园区经济，充分发挥园区专班作用，推进园区规划落地落实，切实提升服务保障能力，升级完善格桑花开产业园A区“七通一平”配套设施，着力提升园区承载力和吸引力；加快推进投资7000万元的格桑花开产业园区B区基础设施建设项目，谋划打造“矿产+”配套服务核心产业，推动优势产业扩能升级、集聚突破，让园区成为产业集聚的“强磁场”！
产业兴则县域盛，产业强则百姓富！我们将始终坚持工业为首、农牧业为本、文旅为要，以园区为主阵地，推动产业延链补链强链，构建以绿色工业为主导的县域特色产业体系，让墨竹的产业发展更具活力、更有后劲！
（二）聚力投资消费扩容，更大力度激活经济增长引擎
扩大更有效益的投资。坚持项目为王理念，以“十五五”规划为引领，高标准建立本级资金、援藏投资、上级资金“三库”项目清单；精准锚定“两重”政策导向，抢抓政府债券发行机遇，靶向发力争取中央及区、市各级投资支持；建立本级重点项目清单，落实项目包保机制，强化调度督办，压紧压实各方责任；倒排工期、细化节点，推动县城乡村集体产业发展中心、门巴藏医能力提升等续建项目早竣工、早投用；加快审批、强化保障，确保城市家具优化、其玛卡连通桥等新建项目有序开工、稳步实施；主动靠前对接、积极跟踪跑办，争取唐加乡农田水渠提升改造、技能实训基地等项目资金尽早到位；严抓招投标环节，大力推行招标评定分离，落实全周期“三保证金”规定，实施阳光、安全工程；全方位推动总投资295.48亿元的75个固定资产投资项目落地见效，确保投资量、实物量、工作量“三量齐增”，为墨竹发展注入强劲动力！
招引更高质量的项目。招商引资拼的是产业生态，立足本县实际，牢固树立全县招商“一盘棋”思想，把招商引资作为各级各部门“一号工程”强力推进；坚持“立足矿山”保基本，聚焦二产深加工、循环经济等重点领域开展产业链精准招商，引进行业龙头整合重组小弱散矿企，切实将资源优势转化为经济优势；深化招商工作机制，拓宽招商思路，坚持“跳出矿山”拓增量，聚焦清洁能源、文化旅游、农牧净土等产业，全面开展“发散式、撒网式、靶向式”外出招商工作，力求招商新突破，推动招商从“拼数量”向“提质量”转变，让更多优质项目落地墨竹、赋能发展！
激发更具潜能的消费。统筹有效市场与有为政府协同发力，紧跟“两新”政策导向，鼓励企业开展大规模设备更新与消费品以旧换新行动，激发市场活力；深化工矿商贸企业与县属国企合作，拓展“点对点”消费模式；聚焦群众衣食住行等民生领域，深挖消费潜力，安排280万元专项资金扎实推进促消费惠民生活动；依托乡镇邻里服务中心等载体，在“农业+消费”“文旅+消费”上下足功夫，打造甲玛商业街、夜间经济、乡村消费等多元新场景、新业态，增强消费市场主体实力，积极培育2家以上优质限上企业，提前谋划县城产业发展中心后续运营管理，建成县域最高标准、最优档次、最佳服务的现代化消费综合体，实现经济质的有效提升和量的合理增长！
今天的投资就是明天的产出，今天的招商就是未来的希望！我们将准确把握经济形势新变化、新需求，坚持用项目看发展、论英雄，以招商扩能级、提增量，借消费添活力、促升级，形成拉动内需的强大合力，让墨竹经济发展更具韧性、更可持续！
（三）聚力城乡品质提升，更大力度建设宜居宜业家园
统筹推进城市建设。实施“精建城市·扮靓万家”工程，投入5140万元更新10条主次干道308盏路灯，让城市的夜晚更加明亮温暖；落实“乔灌花草石”立体搭配，提质升级城市绿化，新增3个口袋公园，实现多维增绿、四季常绿、一街一景，让城市的每一寸土地都充满生机；着力优化城市家具，推进318国道县城段强弱电入地、新老城区院落雨污分流，接续开展多杆合一、树池美化，力争实施县城一期水系治理，打造“罗布日”南山公园新晋网红打卡点，让城市风貌更加靓丽；以“绣花功夫”抓实城市建管，增点扩面“雪亮工程”，强化城市“第五立面”和建筑风貌管控，综合治理交通秩序、环境卫生、市容市貌，多管齐下实现县域承载能力及整体品质“双提升”，让城市更宜居、群众更舒心！
加快完善基础配套。实施“筑路通桥，连通万家”工程，投资1.96亿元推进甲玛匝道、仁青林村公路、扎西岗连通桥等项目，打通城乡交通节点，让群众出行更便捷；实施“兴水惠民·泽润万家”工程，投入超1亿元开展乡镇集中供水提升、农田水渠改造和门巴乡防洪治理工程，让群众用水更安全；提速256套公租房建设，配套完善道路、水利等附属设施，切实保障群众生产生活需求，让基础配套更完善、民生保障更有力！
持续优化人居环境。实施“环境整治·宜居万家”工程，聚焦乡村建设提质，投入1.65亿元推进6个和美乡村建设、门巴乡人居环境整治及扎西岗乡集镇提升改造，挖掘41个村（社区）特色资源，塑造差异化乡村风貌；完善村规民约，健全长效管护机制，巩固“厕所革命”成效，提升垃圾、污水处置能力，推动乡村建设与治理深度衔接；实施“点亮乡村·光明万家”工程，投入1680万元，以乡镇政府为中心向外延伸安装800余盏太阳能路灯，同步调配旧路灯至无照明村（组），让乡村的夜晚不再黑暗，让群众的生活更加便利！
深化城乡协同发展。引导各乡镇立足资源禀赋和发展基础，坚持错位发展、特色发展理念，明晰发展定位与主攻方向，强化统筹协同与优势互补，打造以甲玛镇为核心、6个和美乡村为支撑的城乡融合发展新格局；将工卡镇建成集聚县域人口、产业以及公共服务资源的综合服务镇，甲玛镇建成以“绿色矿业+全域旅游”为主导功能的重点乡镇，尼玛江热乡建成连接那曲、林芝、林周北部的综合服务枢纽站，日多乡建成拉萨东部蓝色康养冰雪旅游特色小镇，门巴乡建成非遗文化温泉康养目的地，唐加乡建成高原生态走廊，扎西岗乡建成高原特色观光农牧业体验乡，扎雪乡建成现代农业融合发展乡，让城乡各美其美、美美与共！
城乡建设是民生福祉的基石，是县域发展的引擎！我们将深入践行“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，统筹推进城乡“四化”，持续塑造高原特色宜居城乡风貌，让群众在城乡蝶变中共享幸福生活，让墨竹的城乡更具魅力、更有温度！
（四）聚力民生保障改善，更大力度提升群众幸福指数
强化就业优先保障。坚持就业优先战略，实施“保障就业·致富万家”工程，精准对接市场需求，重点开展水电工、建筑工、养老护理服务等紧缺工种培训，完成1600人次职业技能培训，推进公共职业技能实训基地建设；深化“格桑花开+人才计划”，加大与矿企对接力度，加强脱贫人口、城镇困难人员、高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶，依托“春风行动”和400万元以下项目带动群众就近就便就业，实现农村劳动力转移就业1.15万人以上；常态化开展欠薪隐患排查化解，切实维护农民工合法权益！
优化公共服务供给。坚持教育优先发展，投资1.33亿元实施县中学、乡镇小学基础设施提升改造项目，购置专用校车实现县中学学生接送全覆盖；落实立德树人根本任务，强化教师队伍建设和能力素质提升，推动教育优质均衡发展，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育；实施“全民健康·守护万家”工程，推进县医院门诊医技楼规范运行，加强村卫生室标准化建设，筑牢基层医疗服务防线，实现全县居民免费健康体检全覆盖，开展儿童先天性疾病、老年人白内障、适龄妇女“两癌”免费筛查救治，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务；高标准推进“三馆”（矿山博物馆、城市规划馆、非遗展示馆）打造，完成直孔梯寺措钦大殿、阿其拉康文物修缮保护工程，推进群众文化体育中心和健身步道建设，有序实施乡级文化站提升改造项目，常态化开展文化惠民演出、全民健身活动，满足群众多元化精神文化需求，让群众的精神生活更加丰富！
健全社会保障体系。深化全民参保计划，引导中小企业、农民工、新业态从业人员持续参保缴费，力促城乡居民基本养老保险参保2.8万人以上、医疗保险参保率95%以上；强化社保基金、医保基金等监管，管好群众的“养老钱”“救命钱”；健全低收入人口动态监测和分层分类帮扶救助机制，落实基本生活救助、专项社会救助和急难社会救助措施；实施“幸福养老·温暖万家”工程，投入1790万元在尼玛江热等5个乡（镇）建设7个农村幸福院，实现乡镇老年人日间照料全覆盖，推进适老化改造和青少年活动中心建设，大力发展“一老一小”服务业，让老年人安享晚年、孩子们快乐成长！
提升城乡住房质量。实施“提升住房·安居万家”工程，把“春风行动”作为民生“一号工程”，总结2025年工作经验优化2026年实施方案，统筹“客寝厨卫”功能布局，统一建筑风貌，强化全程质量监督，及时协调解决建房过程中的各类矛盾纠纷，坚决防止集体上访事件发生，将“春风行动”打造成全区乡村振兴样板工程，让群众住上安全房、舒心房，让发展成果惠及广大农牧民群众！要同步实施“宣策惠民·恩进万家”工程，针对部分群众存在的感恩缺失、正气不足、奋进懈怠等现象，大力开展群众感党恩教育，加强政策宣讲，引导群众筑牢感党恩、听党话、跟党走的思想根基。
巩固乡村振兴成效。乡村振兴是“三农”工作的总抓手，农牧民增收是乡村振兴的核心任务，立足农牧民增收这一根本目标，强化增收办牵头抓总作用，健全增收工作长效机制，多措并举推动农牧民收入实现持续稳定增长。持续加大防返贫动态监测帮扶力度，以“四个一批”精准盘活存量资源，发挥扶贫产业示范带动作用；以市场为导向、以资源为支撑，以绩效奖励及资金管理办法为助力，调动村集体谋产业、干产业、兴产业的积极性，刺激培育一批新型农村集体经济产业，力争新增50万—100万元村集体收入6家、100万元以上村9家；常态化规范村集体“三资”管理，构建“产业兴、集体强、群众富、管理优”的良性循环；扎实做好易地搬迁群众后续扶持工作，强化思想引导、产业帮扶与社区精细化管理，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富，让乡村振兴之路越走越宽！
民生无小事，枝叶总关情！我们将始终把群众的安危冷暖放在心上，全力加大教育、医疗、就业投入，提升公共服务，兜牢民生底线，推进乡村振兴，让幸福实实在在落在群众心坎上，让墨竹的民生福祉更加厚实、更有质感！
（五）聚力生态环境保护，更大力度筑牢高原安全屏障
加强生态系统修复治理。立足生态保护进入生态文明建设深化期的阶段特征，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，全面落实河湖长制、林长制，推进水源地保护、甲玛曲生态修复项目；加大矿山生态修复和尾矿库综合治理力度，建立县级绿色矿山梯度培育库，全力支持矿山申报国家、自治区级绿色矿山，助力巨龙知不拉铜多金属矿创建国家级绿色矿山；实施2026年4357.2亩南北山封育项目，投入1045万元推进全县208亩国土绿化工程，做好“选苗、种苗、护苗”全流程管理，让墨竹的生态屏障更加牢固！
深化污染防治攻坚行动。严守生态保护红线，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进“无废城市”建设，深入实施“城乡环境综合大整治战略”，严厉打击环境违法行为；补齐乡镇污水、垃圾处理设施短板，提升建筑垃圾处置能力，规范入河排污口建设，升级市政环卫设施，持续巩固“厕所革命”成效；提前部署迎接第三轮中央生态环境保护督察，加大突出环境领域问题专项整治力度，以高度的政治自觉守护好高原生态安全，让墨竹的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新！
健全生态长效管护机制。完善生态环境保护责任制，以南北山绿化工程后续管护为重点，压实乡镇、部门及企业主体责任，发挥护林员、草监员等基层力量作用，构建“县统筹、乡落实、村兜底”的三级生态管护体系；严格执行高耗能、高污染项目准入负面清单，严守生态保护红线；深化全民环保行动，以城乡环境综合整治为抓手，普及生态保护知识，常态化清理整治背街小巷等重点区域；抓细生态补偿机制落实，让群众在参与生态管护中获得实惠，实现生态保护与经济发展、民生改善协同共进，让绿水青山真正成为墨竹的金山银山！
守护雪域高原的绿水青山，就是守护各族群众的幸福家园！我们将深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，全力争创全国生态文明高地，为推动墨竹长治久安和高质量发展厚植绿色生态底蕴，让高原净土永葆纯净、永续发展！
（六）聚力安全风险防控，更大力度筑牢社会稳定防线
从严抓实安全生产。巩固安全生产治本攻坚三年行动成果，严格落实国安委《关于防范遏制矿山领域重特大生产安全事故的硬措施》（简称“8条硬措施”），全面压实“三管三必须”要求，拧紧企业主体责任、行业监管责任和属地管理责任链条；树立“万无一失、一失万无”的危机意识，聚焦非煤矿山、道路交通等重点领域，常态化、动态化、精准化开展事故隐患大排查大整治，坚决杜绝亡人事故发生，让安全成为墨竹发展的底线保障！
全面提升应急能力。构建“预警—响应—处置”闭环工作体系，统筹推进防汛抗旱、地质灾害防治、森林草原防灭火等工作，强化食品药品安全全链条监管，切实保障人民群众生命财产安全；完善“大应急”体系指挥机制，构建“安全+”“+安全”工作格局，优化高效信息共享和研判会商机制，落实快速应急响应措施，健全科学有效的应急预案体系，加强应急人才培养和储备，全面提升防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，让应急处置更高效、群众更安心！
持续深化矛盾治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续推进“基层治理效能大提升”“社会风险隐患大化解”战略，完善矛盾纠纷多元化解机制，加大信访积案化解力度，切实推进信访工作法治化；及时开展“双拖欠”“三角债”问题清零行动，压实政府部门及县属国企责任，建立长效治理机制；创新实行政府投资项目履约保函制度，预缴工程履约保证金，有效处置施工方工期延误、质量不达标、违法转包分包、劳资纠纷等问题，形成闭环管理，让矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态！
全力夯实平安底线。立足反分裂斗争关键期，依法管理民族宗教事务，加强寺庙财税监管，将“三个意识”教育与常态化遵行“四条标准”教育实践活动有机结合，坚持“导之有方、导之有力、导之有效”工作方法，强化寺管会党组织“管理、教育、服务”三大职能，全面落实寺庙管理夯基行动，积极引导宗教与社会主义社会相适应；立足社会大局长治久安推进期，加强社会治安防控体系建设，高效运行县乡村三级综治中心，推进“雪亮工程”增点扩面，优化基层网格化管理，常态化开展扫黑除恶，坚决打击各类违法犯罪，做好3户14人抵边搬迁后续扶持，以壮大县域经济夯实强边固边根基，建设更高水平平安墨竹，让群众安全感持续增强！
安全是生命之基、发展之要，关乎全县发展的行稳致远！我们将全面深入贯彻总体国家安全观，强化忧患意识，把牢底线思维，统筹推进高质量发展和高水平安全，全力以赴筑牢社会安定“铜墙铁壁”，为墨竹的发展保驾护航！
（七）聚力自身建设强化，更大力度凝聚干事创业合力
筑牢党建引领根基。把党的政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”；以“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献”的“老西藏精神”铸魂赋能，以“钉钉子精神”推动党中央及区市党委决策部署落地见效；坚持党建与业务同部署、同推进、同考核，推动党组织战斗堡垒作用在重点项目建设、乡村振兴一线充分彰显，切实把组织优势转化为攻坚破难的强大动能；严格落实党风廉政建设“一岗双责”，常态化开展廉政风险点排查整治，推动全面从严治党向政府系统各领域、各环节全面延伸，以严的基调守护群众切身利益，让党建引领成为墨竹发展的最强动力！
深化改革攻坚行动。严格对标深化改革工作要求，将县乡国企改革、“放管服”改革等纳入深改重点任务清单；实施“国企改革·带动万家”工程，扎实推进国企“瘦身健体”，推动县乡国企实现从“输血依赖”到“自我造血”再到“主动供血”的转变，力争实现国企经营增收3000万元以上、国有资本金增长2亿元以上；深化“放管服”改革，聚焦企业和群众反映强烈的审批流程繁琐、政策兑现周期长等痛点堵点，推动各要素保障部门打破壁垒、协同联动，打通政策落实“最后一公里”，全面创优营商环境；深化“零基预算”改革，全面落实政府“过紧日子”要求，强化预算刚性约束和精细化管控，切实提升政务服务效能与资金配置效益，让改革红利充分释放！
加强法治政府建设。坚持按规律办事、按规划办事、按规矩办事，系统谋划推进“九五”普法工作，深化“民主法治示范村（社区）”“枫桥式司法所”创建；严格落实会前学法制度，规范执行重大行政决策程序，充分发挥政府法律顾问作用，强化行政决策合法性审查，精准规范涉企行政执法行为；自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委及社会各界监督，从严抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改，做到举一反三；广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，凝聚法治政府建设的强大合力，让法治成为墨竹发展的坚实保障！
锤炼务实过硬作风。树立“凭能力用干部，以实绩论英雄”的鲜明导向，建立重大项目碰头研判和复盘总结机制，围绕疏通堵点、增资立项等关键环节积极“跑局进厅”“跑办对接”；深入践行“脚步丈量法”“三个三分之一工作法”，推动干部下沉一线察实情、解难题；对重点工作推行“三化工作法”，抓好工作落实“回头看”、补短板；督促全县各级领导干部带头研学产业政策、金融工具、数字技术等必备本领，坚决破除“换届等待症”“岗位倦怠感”，杜绝“守摊子”“混日子”的惰性思维，以过硬作风保障各项工作落地见效，让实干担当成为墨竹干部的鲜明特质！
加强政府自身建设是夯实履职根基、凝聚发展合力的关键之举！我们将锚定党建引领、改革攻坚、法治建设、作风锤炼四个关键，以过硬举措推动各项工作提质增效，为高质量发展提供坚实保障，努力建设人民满意的服务型政府！
我们还将全面加强国防动员和征兵工作，扎实做好退役军人服务保障及双拥共建工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，支持社会组织、志愿服务事业健康发展。统筹推进精神文明建设、民族宗教、新闻广电、妇女儿童、青年发展、外事、老龄、残疾人保障、消费者权益保护等各项工作，为县域经济社会高质量发展凝聚广泛合力。
新征程催人奋进，新使命重任在肩！站在“十五五”开局的新起点，我们心中充满信心、肩上扛着责任！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，以昂扬的斗志、坚定的信心、务实的作风，奋力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新墨竹，为西藏高质量发展贡献墨竹力量！
名词解释
“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。
“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
“三个赋予一个有利于”：所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。
“第一议题”制度：指党政机关、企事业单位等组织在召开党委（党组）会议、理论学习中心组学习等重要会议时，必须将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神作为首个议程的制度安排。
“四件大事”：稳定、发展、生态、强边。
“四个创建”：着力创建全国民族团结进步模范区、着力创建高原经济高质量发展先行区、着力创建国家生态文明高地、着力创建国家固边兴边富民行动示范区。
“七个排头兵”：在坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”上当好排头兵；在维护社会和谐稳定、实现长治久安上当好排头兵；在着力创建全国民族团结进步模范区上当好排头兵；在着力创建高原经济高质量发展先行区上当好排头兵；在着力创建国家生态文明高地上当好排头兵；在着力创建国家固边兴边富民行动示范区上当好排头兵；在全面加强党的建设上当好排头兵。
“五条原则”：生态立市原则；文化兴市原则；产业强市原则；依法治市原则；稳定安市原则。
“四大战略”：城乡环境综合大整治战略、基层治理效能大提升战略、全域旅游配套大发展战略、社会稳定风险大化解战略。
“雪亮工程”：是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。
“两区一站N室”：“两区”是指党群娱乐区、议事协商区，“一站”是指便民服务站，“N室”是指各类功能区。
“红色便民服务驿站”：是集“政策宣讲、传播红色文化、便民服务、志愿服务、议事协商”等功能为一体的便民服务“新阵地”。
“四色工作法”：“绿蓝橙红”四色工作法，分别为绿色“和谐平稳家庭”、蓝色“经济困难家庭”、橙色“孤老留守家庭”、红色“相对不稳定家庭”。
“溪桥工程”：是江苏省南京市对口支援的民生项目，自2020年起实施。计划3年内在农牧区建设100座以上便民“溪桥”，覆盖全县8个乡镇40个行政村。
“三个意识”：国家意识、公民意识、法治意识。
“四条标准”：政治上靠得住、宗教上有造诣、品德上能服众、关键时起作用。
“五个认同”：认同伟大祖国，认同中华民族，认同中华文化，认同中国共产党，认同中国特色社会主义。
“高效办成一件事”：以人民为中心，通过优化政务服务流程、打破部门壁垒、强化数据共享和技术赋能，实现企业和群众办事的便捷化、高效化，提升政务服务效能和群众满意度。
“一网通办”：通过整合各级政府部门的政务服务资源，搭建统一的在线政务服务平台，实现政务服务事项“一次登录、全网通办”的服务模式。
“四化”：绿化、净化、美化、亮化。
“四个不摘”：脱贫攻坚摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。
“千县工程”：国家卫生健康委于2021年启动的一项旨在提升县级医院综合能力的重大战略工程，全称为“千县工程”县医院综合能力提升工作。
“一岗双责”：既要抓好分管的业务工作，又要同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设工作。
“三重一大”：重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作，这四类事项必须由领导班子集体作出决定。
“12421”：1个核心引领、2大协同机制、4项关键举措、2道底线防线、1个目标导向。
“三个三分之一工作法”：三分之一时间抓决策部署、三分之一时间抓调研督导、三分之一时间抓整改落实。
“三抓三促”：抓部署，促落实；抓重点，促发展；抓问题，促整改。
“8+3”重点任务：抓深政治建设这个根本，在“忠”字上做文章；抓细维护稳定这个底线，在“安”字上做文章；抓实经济发展这个关键，在“进”字上下功夫；抓住城市建设这个引擎，在“精”字上下功夫；抓稳民生福祉这个大事，在“度”字上下功夫；抓牢生态保护这个基础，在“绿”字上下功夫；抓紧强边固边这个大局，在“拥”字上下功夫；抓好党的建设这个保障，在“严”字上下功夫；抓常群众感党恩；抓强部提能力；抓长传递正能量。
“无废城市”：指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
“厕所革命”：厕所革命是指发展中国家对厕所进行改造的一项举措。
“三管三必须”：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。
“五期叠加”：反分裂斗争关键期、社会大局长治久安推进期、经济社会高质量发展转型期、生态保护深化期、边境建设富民强边攻坚期。
“六对关系”：要统筹好提质和增量的关系，要统筹好发展和安全的关系，要统筹好有效和有为的关系，要统筹好投资于人和投资于物的关系，要统筹好民生和消费的关系，要统筹好一域和全局的关系。
“七通一平”：七通指通上水、通下水、通电、通燃气、通热力、通电信、通道路；一平指场地平整。
“两重”“两新”：“两重”指推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；“两新”指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
“四个一批”：巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批。
“零基预算”：在编制预算时，不参考以往的预算基数或实际支出情况，而是从“零”开始，根据当前的实际需求、财力状况和战略目标，对每一项支出进行逐项审核和评估，按照轻重缓急安排资金的预算编制方法。
巨龙“一站式”综合服务中心：集受理接待、调处化解、法律咨询等窗口服务和普法宣传、治安管理、信息研判等功能为一体的综合服务平台。
“三保证金”：投标保证金、履约保证金、工程质量保证金。
“三化工作法”：清单化管理、项目化推进、责任化落实。
