墨竹工卡县人民政府

各位代表：

现在，我代表门巴乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席代表提出宝贵意见。

一、2018年工作回顾

2018年，在县委、县政府的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，乡政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会及第六次西藏工作座谈会精神，门巴乡积极主动适应新常态，抢抓各种有利发展机遇，按照区市县党委、政府决策部署，不忘初心、牢记使命，勇于担当、扎实作为，乡村振兴战略等工作为总基调，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保了社会大局持续稳定和经济平稳较快发展。

2018年，门巴乡完成农村经济总收入约10528.58万元，第一产业收入8815.77万元，其中种植业收入58.81万元、牧业收入7617.68万元、虫草收入2052万元；第二产业收入40.47万元；第三产业收入1672.34万元，其中交通运输收入192.59万元，商业、餐饮收入996.22万元，其他收入483.53万元，农牧民人均可支配收入为18989.95元。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）夯实基础，党的建设全面推进。深入学习宣传贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“党员政治教育”“两学一做”“四讲四爱”“五有五好”学习教育实践活动。通过制定学习方案、计划，利用横幅、宣传栏、文艺演出、走村入户宣讲等群众喜闻乐见的方式迅速掀起学习热潮。截至目前，乡党委班子领导讲党课6次，组织乡干部职工和“村两委”班子集中学习20余次，全乡开展集中宣讲20余次，各村分别对农牧民群众开展集中宣讲累计30余次，干部职工开展自学100余学时，集中观看学习教育片5次，召开专题研讨会2次，撰写心得体会100余篇，通过系列学习宣传教育实践活动，着力培养干部的宗旨意识、服务意识、担当意识，使全乡干部群众的核心意识更加坚定，思想更加统一。抓好“三个全覆盖”，抓好村级组织活动场所标准化建设，按照村级组织活动场所标准化建设要求，全乡下辖6个行政村办公场所、附属设施已新建完工，人员配备及相关硬件配套设施已完成并投入使用。

抓好党员干部教育培训工作。大力推进村“两委”干部学历提升和业务培训工作，采取多种措施保障全乡33名村干部取得初中及以上学历。针对党员采取以会代训、观看远程教育、开展党组织书记讲党课等形式，授课内容涉及党建、党风廉政、精准扶贫、环境保护、民族宗教政策等业务工作。截至目前，全乡共组织党员观看远程教育10场次，开展党组织书记讲党课6场次，受教育党员达400余人次。

发展壮大村级集体经济。主要通过牦牛集体养殖、机械租赁、温泉深度开发、扶贫旅馆分红、房屋出租等产业扶持方式改变村集体收入薄弱的现状，截至目前，达珠村集体经济收入6万元、巴日卡村集体经济收入10万元、仁多岗村集体经济收入19.32万元、贴朗村集体经济收入20万元、德仲村集体经济收入55.48万元、波朗村集体经济收入43万元，均已达到目标。

强化党员作用发挥。开展党员包户和进牧区服务活动，成立党员“政策宣讲队、扶贫队、排忧解难队”3支队伍，为农牧民群众提供生产生活帮助和服务，累计服务群众达1700余人次。

加强党建交流。利用包村干部、下沉干部、驻村工作队微信、西藏党员教育、西藏先锋等平台为载体，积极营造相互学习、相互交流、相互促进的良好氛围，同时组织乡、村两级干部跨乡交流学习13人次、跨县交流学习6人次。

严格落实纪委监督责任。加大执纪监督和惩戒问责力度，突出对中央“八项规定”落实情况的巡查监督，在全乡范围内开展了“门难进、脸难看、事难办”，奢侈浪费等“四风”问题的整治，全年对各村及乡直单位开展督导检查共40余次。

（二）实施项目，基础设施不断完善。

重点项目扎实推进。全乡“十三五”期间产业项目6个，2016年新建3个，畜牧发展项目涉及波朗村、达珠村、贴朗村，实行村委会+牧户+贫困户的模式，总投资261万元，覆盖贫困户50户，户均年增收1500元；门巴乡德仲藏药材开发建设项目总投资171.73万元，覆盖德仲村16户贫困户，户均年增收500元；门巴乡村委会房屋建设项目，为仁多岗村集体经营投资193.67万元，现已开始收益；2017年新建2个，门巴乡机械租赁为巴日卡村集体经营，总投资248.6万元，覆盖23户贫困户，户均年增收1000元；门巴乡达珠村暖棚暖圈建设项目，总投资435.15万元，全村99户受益；2018年新建1个，门巴乡仁多岗村综合市场建设项目总投资832.02万元，现正在建设中。

基础设施不断完善。6个行政村均已通电、通水、通网，4个行政村（巴日卡村、德仲村、达珠村、贴朗村）已实现油路通达，2个行政村已开工建设（嘉黎县措多乡经波朗村至墨竹工卡县门巴乡公路改建工程），预计2019年年底完工。

（三）重视民生，惠民政策落实到位。

社会事业全面推进。认真落实教育“三包”、学生营养餐计划、大学生学杂生活费资助等政策，全乡5所幼儿园已全部投入使用，配备幼师、厨师、保安等，并面向门巴籍精准扶贫户、一般户公开招录吸收有意愿在幼儿园工作，从事幼儿事业的工作人员。

实施农牧民健康体检。实施肺结核、肝炎、风湿病、包虫病等集中体检、抽血化验，对筛查出的病人按照县医院的统一部署，分别送至拉萨市人民医院、南京市人民医院进行手术；并配合市卫生局开展孕产妇优生优育、产前基因干预，实现了“三降一消”，全乡新型农村合作医疗参保率达到100%。

（四）认真细致，做好脱贫攻坚工作。

强化领导机制，配强工作人员。做好结对认亲助力脱贫，坚持“工作到村、扶贫到户”的工作机制，全乡 38名干部共结对帮扶本乡43户贫困户；配备2名副乡长主抓精准扶贫精准脱贫工作，9名干部具体负责精准扶贫精准脱贫各项工作的开展。

发展重点产业项目，增强脱贫攻坚动能。全乡有政府项目支持的专业合作社5家，以务工形式解决就业29人（其中建档立卡户2人），人均月工资2000元；以分红形式带动71户242人（其中建档立卡51户168人），户年均分红1500元。

落实易地搬迁，谋取新发展。全乡2018年共搬迁67户239人（其中县城搬迁23户97人，拉萨搬迁44户，142人）实现了一户一岗，人均月工资3500元左右。

加大生态补偿，促进群众增收。2018年安排生态补偿岗位165个。

增大转移就业力度，拓宽增收渠道。2018年培训12人次（均为拉萨搬迁户，培训为保安和保洁员），我乡建档立卡中劳动力共有253人，截至目前已有71人就业，通过乡政府、县扶贫办、县人社局等提供岗位转移就业38人，就业方向主要是巨龙矿业、环卫人员、服务员，月平均收入在2500元左右，通过教育引导自主择业33人。

（五）多措并举，精神文明扎实推进。

通过加强宣传引导，营造浓厚氛围。结合三大节日、“3.28”“七一”等时机，举办新旧西藏对比、升国旗唱国歌、感党恩教育等多种形式的活动10余次，营造浓厚的节日氛围，使精神文明建设家喻户晓、人人参与。

加强辖区内环境卫生整治。以推进“河长制”工作为契机，深入开展“净化环境，美化门巴”环境卫生大整治活动，对辖区内河道、湖泊、主干道路卫生进行了全面清理整治，全乡共组织开展环境卫生集中整治60余次；切实加强乡村生活垃圾集中运送处理和垃圾定点、定片、定期清理工作，营造干净整洁的乡村环境。

（六）激发活力，发挥特色产业不断拓展。

虫草产业取得成效。据统计，我乡今年共有1600余人进入采挖区采挖虫草，虫草收入2052万元。

培育发展文化旅游业。坚持“用规划指导开发、用开发打造精品、用精品树立形象”的思路，突出直孔梯寺和德仲温泉旅游及普巴堆宣舞表演，全力打造门巴乡旅游文化知名品牌，扩大直孔梯寺和德仲温泉及普巴堆宣舞的知名度。

二、存在的困难和问题

这些成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果，是县直和乡直各部门积极帮助的结果，也是全乡广大干部群众共同努力的结果。但还存在一些困难和问题，主要是：乡干部来说干部队伍不稳定，工作积极性不高；农牧民收入来源较单一，对虫草收入依赖性大；农牧民专业合作社组织发展水平低，带动能力较弱，无法参与市场竞争；以旅游为主的第三产业投入不足；部分群众思想观念落后；础设施建设滞后，不能满足发展需求。

三、2019年工作计划

2019年，我乡将继续在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想，贯彻落实区市党委九届三次全会、县委十三届三次会议精神和区市县经济工作会议精神，按照既定安排部署，把握机遇、挖掘优势、强化责任、完善举措，加快推进小康社会建设进程、推动门巴乡跨越式发展和长治久安奠定坚实的基础，将着力从以下几个方面开展工作。

（一）强化党组织自身建设和党员干部管理

乡党委切实履行党建工作主体责任，乡党委书记切实履行党建工作第一责任人职责，坚持创建党建工作“一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖”的上下联动工作格局；加强乡党委班子成员思想政治教育，坚持民主集中制原则，进一步健全议事和决策机制，不断增强大局意识、责任意识、宗旨意识。

坚持高标准、严要求，采取规范、科学的管理模式，加强对农牧民党员、流动党员的全面管理；注重运用纪检监督、群众举报等多种方式，编织党员形象监督密网，促使党员干部带头表率作用更大发挥，党员队伍整体形象进一步提升。

（二）兴产业增效益增强发展动力

大力发展特色农牧业，以农牧业科技投入为依托，稳步推进农牧业发展，加快技能培训和技术推广；科学合理安排围草养畜，扎实做好草畜平衡、畜病防治、草场补偿等关系畜牧业健康发展的各项工作，大力扶持农牧民发展各类专合组织。

培育发展文化旅游业，坚持“用规划指导开发、用开发打造精品、用精品树立形象”的思路，突出直孔文化游、德仲康复游、牧区风情游三张名片，全力打造旅游知名品牌，扩大知名度。

持续抓好虫草采挖工作，严格虫草采集工作前、中、后期管理，加强对进入虫草采集区的人员、车辆、安全和环境卫生管理，加大对无票无证、不服从管理、破坏生态人员查处打击力度，加强环境卫生和草场植被保护宣传力度，协调各相关单位全力做好虫草采集期间的服务保障工作，为全县虫草采集人员营造良好的采挖环境，确保全县虫草采挖工作完满顺利完成。

（三）持续巩固脱贫攻坚成果

持续巩固2016年度、2017年度已脱贫153户525人的脱贫成果，加强对边缘户的监测，确保0返贫率，加紧完成本乡剩余5户10人脱贫任务。

统筹产业项目发展，提高影响力，大力发展本地特色产业，提高项目收益率，增加就业岗位。

切实做好搬迁户后期服务保障，加强思想教育宣传力度，转变搬迁户思想，鼓励搬迁群众积极参加技能培训，提高自身文化技术水平，主动自主就业，提高家庭收入。

加强民生保障，确保社会保障全覆盖，贯彻落实“三大民生”工程，强化养老、教育、医疗等领域的社会保障兜底，持续巩固脱贫成效，努力做到0返贫率；提高基本医疗服务水平，加强医疗卫生队伍建设，提升医务人员专业服务技能，完善卫生规划和医疗体制建设，提升居民健康档案管理和免费体检覆盖率。

（四）加大招商引资工作力度

围绕大力提升优势特色产业、培育精品乡村旅游、创建品种品质品牌、保障乡村产业发展要素、推行农牧业专业化市场化服务等，加快推动产业振兴，以产业兴旺带动乡村振兴。

加大招商引资力度，引进先进奶制品加工技术，提高奶制品深加工率，打造特色品牌，形成规模化产业，提高门巴乡牦牛奶制品知名度，增强市场竞争力，增加农牧民收益。

（五）加大生态环境保护力度

充分利用广播、张贴标语、发放宣传单等传统宣传方式，还要跟上时代利用好微信等新兴宣传途径，同时每年组织义务植树、志愿清扫街道、清理牧场垃圾等活动，让群众用这些行之有效的方法，让生态保护思想深入人心。

开展农牧区人居环境整治工作，以建设美丽宜居村庄为导向，以农牧区社会垃圾、卫生厕所和村容村貌提升为主攻方向，依托“河长制”等行动，加大辖区内环境卫生巡查力度，建立环境卫生内在竞争机制。

（六）持续推动乡风文明建设

通过“党员政治教育”“两学一做”“四讲四爱”“五有五好”学习教育活动等多种方式，大力弘扬民族精神、时代精神、“老西藏”精神和“两路”精神，切实增强农牧民社会责任意识、规则意识、集体意识、法律意识、诚信意识和主人翁意识。

深入开展农牧区移风易俗，通过教育引导群众改变陋习，养成文明、科学、健康、向上的思维习惯和生活方式，树立时代新风正气。

做好乡村公共文化设施建设，结合村级组织活动场所标准化建设，以及上级相关工作要求，打造资源充足、设备齐全、服务规范、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所。

壮大乡村文化队伍，提升乡村文化站等活动场所组织管理人员素质能力，鼓励各村或文化能人、民间艺人等成立民间文艺社团和业余文化队伍，增强农牧区基层文化的自我发展能力。