政府信息公开

各位代表：

现在，我代表门巴乡人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位列席代表提出宝贵意见。

一、2019年工作回顾

2019年，在县委、县政府的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，门巴乡积极主动适应新常态，抢抓各种有利发展机遇，按照区市县党委、政府决策部署，不忘初心、牢记使命，勇于担当、扎实作为，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保了社会大局持续稳定和经济平稳较快发展。

2019年底，门巴乡共939户4093人，劳力1680人，牲畜23601头（只、匹），门巴乡现有耕地2992.5亩，草场126.79万亩，其中可利用草场123.65万亩。完成全乡农村经济总收入约11865.15万元，其中一产收入8684.07万元；二产收入51.09万元；三产收入3129.98万元。农牧民人均纯收入21095.31元。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）以项目建设为主要抓手，基础设施不断完善，瓶颈制约有效缓解。截至2019年底实施完工项目共9个：乡政府供电线路改造项目已完成；墨竹工卡县门巴乡污水处理设施建设项目；门巴乡仁多岗村综合市场建设项目；墨竹工卡县门巴乡波朗村幼儿园建设项目；墨竹工卡县直孔梯寺天葬台道路改扩建项目。在实施项目：拉萨环线旅游重点景区基础设施建设项目（门巴路段）为2019年新建项目，预计2020年年底完工，投入使用；门巴乡加油站建设项目乡政府已召开2次协调会，完成了初步选址、分红、入股等事宜，预计2020年年底开工建设；墨竹工卡县门巴乡卫生院建设项目，现已完成75%左右，预计2020年年底完工，投入使用；新建公租房2栋36套，现已完成70%左右，预计2020年年底完工；做好“措门公路”项目与349国道项目的协调配合服务工作，确保项目顺利开展；人畜饮水提升工作项目覆盖4个村10个村民小组，113户受益，预计2020年年底完工，投入使用。

（二）以民生福祉为奋斗目标，人居环境持续改善，生活质量稳步提升。一是落实民生政策，解除后顾之忧。门巴乡农牧民医疗保险参保率达100%、除特殊原因外适龄儿童入学率达100%，养老保险参保人数2124人；医疗救助和住院报销都做到了及时、准确，对全乡2016-2019级大学生进行学费、书本费、住宿费按照报销比例进行报销，足额兑现低保户城乡居民最低生活保障金，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，特困人员供养金，60岁以上老人养老保险金。二是按照各级精准扶贫、精准脱贫工作要求，通过精准识别，全乡“十三五”初期识别建档立卡贫困户为161户450人，后经2016年度、2017年度、2018年度和2019年动态调整后，全乡国办系统“十三五”贫困户为152户541人。2019年2户5人脱贫后，全乡所有贫困户脱贫，现贫困发生率为0%，错退率为0%，漏评率为0%，群众满意度为98%。三是全乡十项提升工程稳步推进，全乡均已通电、通路、能够上网、达到通讯畅通和人畜饮水安全，全民参保；我乡建有文化站1所、卫生院1所、中心小学1所、农业银行营业所1所、兽防站1所；各村均有卫生室，幼儿园，农家书屋。

（三）以产业就业发展为主攻方向，特色优势不断拓展，内生动力显著增强。一是大力发展特色农牧业。以农牧业科技投入为依托，稳步推进农牧业发展，加快技能培训、技术推广；科学合理安排围草养畜，扎实做好草畜平衡、畜病防治、草场补偿等关系畜牧业健康发展的各项工作。二是协调推进虫草采挖服务管理。强化组织领导，协调各方力量，突出虫草采挖前、中、后期工作重点。前期主要把好采挖人员进点关，防止无证人员及持证人员携带酒品、饮料、包装食品进入采挖区；中期将重心放在对进出采挖区卡点的人员及车辆的检查，并组织协调各方力量于夜间对采挖区进行突击检查，针对无票人员，采取了罚款并当即遣返出境的处罚措施；后期主要协助各乡镇人员有序撤离，监督其对帐篷搭建区的环境卫生整治。在县委、县政府的坚强领导下，通过各方齐心合力及一系列有效工作措施，虫草采挖工作圆满结束。据初步统计，2019年共有1286人进入采挖区采挖虫草，现金总收入约2170.36万元，人均增收约1.7万元。三是培育发展文化旅游业。坚持“用规划指导开发、用开发打造精品、用精品树立形象”的思路，突出直孔文化游、德仲康复游、牧区风情游三张名片，全力打造墨竹旅游知名品牌，扩大德仲温泉知名度。四是持续鼓励发展就业工作，门巴乡2016年到2019年往届高校毕业生共计76人(其中已就业74人，失业2人，其中一人正在转户口至那曲索县)。2020年应届毕业生29人，其中2人因病延迟毕业。应届毕业生区外就业意愿有3人，其中西藏周边就业意愿者2人，北京1人。目前全乡已实现转移就业259人，平均工资在3500元左右。

（四）以乡风文明为重点工作，多措并举，美丽乡村工作扎实推进。一是通过加强宣传引导，营造浓厚氛围。结合三大节日、“3.28”“七一”等时机，举办新旧西藏对比、升国旗唱国歌、感党恩教育等多种形式的活动10余次，营造浓厚的节日氛围，使精神文明建设家喻户晓、人人参与。二是加强辖区内环境卫生整治。深入开展“净化环境，美化门巴”环境卫生大整治活动，推进“河长制”工作，对辖区内河道、湖泊、主干道路卫生进行了全面清理整治，全乡共组织开展环境卫生集中整治60余次；切实加强乡村生活垃圾集中运送处理和垃圾定点、定片、定期清理工作，营造干净整洁的乡村环境。

二、存在的困难和问题

这些成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果，是县直各部门积极帮助的结果，也是全乡广大干部群众共同努力的结果。但还存在一些困难和问题，与县委、县政府的要求和广大农牧民群众的期望还有一定差距，主要表现在：

（一）干部队伍不稳定，能力有待提高。就乡干部而言，存在留不住人、工作主动性不够、责任心不强等问题；就村级干部而言，年龄结构有所优化，能力有所提高，但仍存在素质不高，文化偏低，发展思路不清，发展意识不强等问题，工作上还只满足于完成上级交办的任务，缺乏主动性和创新性。

（二）经济结构不够合理，产业收益不高。一产占比过重，且科技含量不高，二产发展非常缓慢、收入所占比例极低，三产发展形式过于单调。农牧民收入来源单一，对虫草收入依赖性大，农牧民专业合作社组织发展水平低，带动能力还很弱，无法参与市场竞争。以旅游为主的第三产业投入不足，旅游基础设施建设滞后，旅游业整体发展缓慢。

（三）农牧民求发展、谋致富的意识不强。 一是文化素质偏低，思想观念落后。延续至今的自给自足自然经济和随遇而安、知足长乐等观念影响，市场竞争意识淡薄，商品观念不强，“等、靠、要”思想严重；二是发展观念滞后，束缚了剩余劳力转移就业的积极性。遇灾、因病返贫的问题依然非常突出。

（四）基础设施建设滞后，不能满足发展需求。近几年，门巴乡基础设施虽然得到了较好的改善，但仍然远远不能满足社会经济发展的需要，主要表现在：一是农牧业基础设施建设滞后，农牧民增收缓慢、途径不多；二是教育、文化、卫生等各项社会事业建设投入还有待进一步提高。三是乡镇化建设投入不足，公共服务设施有待建立健全，劳动就业、社会保障等服务体系有待完善，乡镇凝聚力和辐射带动能力有待增强。

三、2020年工作计划

2020年，我乡将继续在县委、县政府的坚强领导下，按照既定安排部署，把握机遇、挖掘优势、强化责任、完善举措，加快推进小康社会建设进程、推动门巴乡跨越式发展和长治久安，将着力从以下几个方面开展工作。

（一）强化党组织自身建设和党员干部管理

坚持高标准、严要求，采取规范、科学的管理模式，加强对农牧民党员、流动党员的全面管理；注重运用纪检监督、群众举报等多种方式，编织党员形象监督密网，促使党员干部带头表率作用更大发挥，党员队伍整体形象进一步提升。

（二）兴产业增效益增强发展动力

大力发展特色农牧业，以农牧业科技投入为依托，稳步推进农牧业发展，加快技能培训和技术推广；科学合理安排围草养畜，扎实做好草畜平衡、畜病防治、草场补偿等关系畜牧业健康发展的各项工作，大力扶持农牧民发展各类专合组织。

培育发展文化旅游业，坚持“用规划指导开发、用开发打造精品、用精品树立形象”的思路，突出直孔文化游、德仲康复游、牧区风情游三张名片，全力打造旅游知名品牌，扩大知名度。

持续抓好虫草采挖工作，严格虫草采集工作前、中、后期管理，加强对进入虫草采集区的人员、车辆、安全和环境卫生管理，加大对无票无证、不服从管理、破坏生态人员查处打击力度，加强环境卫生和草场植被保护宣传力度，协调各相关单位全力做好虫草采集期间的服务保障工作，为全县虫草采集人员营造良好的采挖环境，确保全县虫草采挖工作完满顺利完成。

（三）持续巩固脱贫攻坚成果

统筹产业项目发展，提高影响力，大力发展本地特色产业，提高项目收益率，增加就业岗位。

切实做好搬迁户后期服务保障，加强思想教育宣传力度，转变搬迁户思想，鼓励搬迁群众积极参加技能培训，提高自身文化技术水平，主动自主就业，提高家庭收入。

加强民生保障，确保社会保障全覆盖，贯彻落实“三大民生”工程，强化养老、教育、医疗等领域的社会保障兜底，持续巩固脱贫成效，努力做到0返贫率；提高基本医疗服务水平，加强医疗卫生队伍建设，提升医务人员专业服务技能，完善卫生规划和医疗体制建设，提升居民健康档案管理和免费体检覆盖率。

（四）加大招商引资工作力度

围绕大力提升优势特色产业、培育精品乡村旅游、创建品种品质品牌、保障乡村产业发展要素、推行农牧业专业化市场化服务等，加快推动产业振兴，以产业兴旺带动乡村振兴。

加大招商引资力度，引进先进奶制品加工技术，提高奶制品深加工率，打造特色品牌，形成规模化产业，提高门巴乡牦牛奶制品知名度，增强市场竞争力，增加农牧民收益。

（五）加大生态环境保护力度

充分利用广播、张贴标语、发放宣传单等传统宣传方式，还要跟上时代利用好微信等新兴宣传途径，同时每年组织义务植树、志愿清扫街道、清理牧场垃圾等活动，让群众用这些行之有效的方法，让生态保护思想深入人心。

开展农牧区人居环境整治工作，以建设美丽宜居村庄为导向，以农牧区社会垃圾、卫生厕所和村容村貌提升为主攻方向，依托“河长制”等行动，加大辖区内环境卫生巡查力度，建立环境卫生内在竞争机制。

（六）持续推动乡风文明建设

通过“党员政治教育”“两学一做”“四讲四爱”“五有五好”学习教育活动等多种方式，大力弘扬民族精神、时代精神、“老西藏精神”和“两路”精神，切实增强农牧民社会责任意识、规则意识、集体意识、法律意识、诚信意识和主人翁意识。

深入开展农牧区移风易俗，通过教育引导群众改变陋习，养成文明、科学、健康、向上的思维习惯和生活方式，树立时代新风正气。

做好乡村公共文化设施建设，结合村级组织活动场所标准化建设，以及上级相关工作要求，打造资源充足、设备齐全、服务规范、群众满意度较高的基层综合性公共文化设施和场所。

壮大乡村文化队伍，提升乡村文化站等活动场所组织管理人员素质能力，鼓励各村或文化能人、民间艺人等成立民间文艺社团和业余文化队伍，增强农牧区基层文化的自我发展能力。