——2021年1月6日在墨竹工卡县第十三届

人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长  旦增尼玛

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《墨竹工卡县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和2035年远景目标纲要草案》一并审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

“十三五”工作回顾

过去五年，是我们开拓进取、务实创新、奋力拼搏、铸就辉煌的五年。五年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在习近平新时代中国特色社会主义思想的有力指导下，在党中央的特殊关怀下，在区市委、政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，县人民政府深入贯彻中央第六次、第七次西藏工作座谈会精神，团结带领全县各族人民，艰苦奋斗、奋力拼搏，如期完成“十三五”规划目标、全面建成小康社会。

——五年来，我们致力于高质量发展，县域综合实力实现新跨越。累计投入资金450亿元、实施项目481个，招商引资落地项目61个、到位资金165.68亿元，一大批打基础、利长远、惠民生的重大项目建成投用，为实现经济发展速度、质量和效益同步提升提供了有力支撑。预计，全县地区生产总值从19.43亿元增长到30亿元、年均增长10.1%，一般公共预算收入从2.7亿元增长到5.85亿元、年均增长18.52%，全社会固定资产投资年均增长-29.6%，规模以上工业增加值年均增长11.5%，社会消费品零售总额从2.89亿元增长到4.5亿元、年均增长9.26%；农村居民人均可支配收入从10329元增长到18260元、是2015年的1.76倍。全县三产结构由13:64.6:22.4调整为现在的12:57:31，产业结构逐渐优化。

——五年来，我们致力于生态立县产业富民，“四强”建设取得新成就。农业强县提质增效。成功申报国家农村产业融合发展示范园，墨竹小油菜获得国家地理标志证明商标，直孔白青稞入选国家地理标识审核目录，斯布牦牛通过国家农产品地理标志登记，推广喜拉22号等良种565.02万斤，实施黄牛改良、引进牦牛种畜10892头，成功打造“拉萨好油”即墨竹小菜籽油，投资1.29亿元建成标准化奶牛养殖中心，预计第一产业产值由4.27亿元增长到6.5亿元。工业强县开创新局。围绕现代、和谐、绿色、富民、安全“五大矿山”理念，编制《拉萨市墨竹工卡县甲玛矿区国家级绿色矿山建设规划》，华泰龙二期日处理4万吨生产线、甲玛龙达石灰厂、塔巴砂石厂投产，完成巨龙铜业有限公司股权重组，预计工业总产值由22.5亿元增长到46.35亿元。旅游强县蓬勃进步。成功举办3期油菜花艺术节、1期“醉墨竹”非遗旅游文化艺术节，保障2届喜马拉雅自行车极限赛，全面启动沟域旅游规划编制，逐步规范温泉资源开发利用。接待游客581.78万人次，综合收入1.33亿元、年均增长14%。生态强县纵深推进。累计投入生态保护经费2.1亿元，率先实现“三级同创”和自治区级生态文明建设示范县乡创建，高质量完成中央生态环境保护督察组转办21件信访案件和反馈“三大矿山”问题整改，在2019年全区生态环境考核中被评为良好、奖励200万元，县域空气质量连续保持《环境空气质量标准》一级标准，集中式饮用水连续保持《地下水质量标准》Ⅲ类标准。

——五年来，我们致力于城乡一体统筹发展，城乡面貌发生新变化。基础设施更加完善。拉林高速横穿贯通，省道507、措门线改造项目顺利通车，国道349项目有序推进，农村公路总里程达899.76公里，农村公路硬化215.95公里（其中油路180.81公里），新建桥梁46座，客运班线实现乡村全覆盖；实施77个农村安全饮水巩固提升工程，完成3293户农村入户线路改造，供电公司投入609.29万元提升改造全县高低压电力设施、实施市政道路照明工程。城乡品位更加精致。撤县设市稳步推进，经二路、堪巴林景观公园、公租房等一批市政项目建成投用，县城面貌焕然一新。甲玛乡特色小城镇、日多乡温泉小镇建设有序推进，665户棚户区全面改造。人居环境更加宜居。投入1.2亿元率先在全区实现乡（镇）污水处理厂全覆盖，全区人居环境整治工作在塔巴村帕热组试点成功，率先推行垃圾分类，完成赤康村、宗雪村等7个村组人居环境整治工程，建成“厕所革命”61座，住房提升改造258户，在全市率先实施“美丽乡村·幸福家园”建设试点项目；全面消除“无树户”2982户，完成人工造林9000余亩、封山育林2.73万亩，栽植沙棘苗木41.42万株、细叶红柳13万株。

——五年来，我们致力于保障和改善民生，群众幸福指数再攀新高度。一般性支出和“三公”经费分别压减10%和3%，投入9.31亿元用于改善民生，为群众办成了1000余件实事。脱贫攻坚成绩斐然。累计投入扶贫资金7.7亿元，全县贫困发生率从识别之初的14.88%降至0，建档立卡户人均可支配收入从1970元增长到12746.37元，建成易地扶贫搬迁点2个，完成搬迁安置662户2789人，全县40个行政村脱贫摘帽、7591名建档立卡户实现高质量稳定脱贫，圆满完成脱贫攻坚全国普查，全面实现“两不愁三保障”。就业创业成效显著。率先出台《支持大学生就业创业十条政策》，率先在对口支援省市组织未就业大学生集中培训。5年来，城镇新增就业2900人、农牧民转移就业6.3万人次，高校毕业生实现就业1719人，城镇失业登记率控制在2.2%以内。教育事业创新推进。累计投入教育资金3.74亿元、占本级财政收入的21%以上。义务教育均衡发展顺利通过国家验收，成功举办全市5个100%教育目标任务现场推进会，全区率先创建“互联网+教育”国家示范县、率先建成县级“家门口内地西藏班”、率先建立中小学生健康电子档案和中学生视力检测跟踪档案。5年来，全县中小学入学率达100%以上，考入内地西藏班中小学生182名。医疗卫生成果突出。累计投入2.78亿元支持卫生医疗发展，成功举办全市紧密型县域医共体和智慧医疗现场会，入选全区首批全国紧密型县域医共体试点县，在全市率先创建县（区）级“二甲”医院、率先实现“零等候、秒支付”、率先完成所有乡（镇）卫生院标准化建设。5年来，免费救治800余名白内障等眼病患者，组织151名先心病、髋关节脱位等患儿前往南京、河南接受免费救治。社会保障普惠群众。发放社会兜底资金1.32亿元，设立残疾人创业技能培训基地，成功入选国家残疾人预防综合试验区创建名单，探索“基本医疗保险+大病保险+医疗救助+超大额补充保险”新模式，城乡居民住院报销时限缩短至5个工作日。5年来，全县城乡居民参保覆盖率达98%以上，累计报销1.86万人次、报销资金1.6亿元；设立“大病爱心救助基金”、累计借款420余万元、帮扶48人次。公共文化欣欣向荣。累计投入文化经费2300余万元，完成国家公共文化服务体系创建，编制《墨竹工卡县非物质文化遗产汇编》，建立村（居）文艺演出队42个，举办的新中国成立70周年大庆系列活动在央视新闻播出，“天边之乡”数字影院开放运行，全民健身室内篮球场、羽毛球场、健身房等公共设施陆续开放，2个公共足球场建设项目有序推进。

——五年来，我们致力于激发活力增强动力，重点领域改革取得新突破。深化“放管服”改革。投入1200万元新建县级便民服务大厅，梳理编制政府部门权责清单，加快推进“互联网+政务服务”，压缩50%办理时限，二级以上网办深度达100%、四级网办深度达60%以上；依法推进政务公开，累计公开4000余件政务事项；全县市场主体3740户、较2015年增加2979户。深化国有企业改革。在全市率先规范整合28家私营砂石企业，完成农电体制改革，推进兼并重组和混合所有制经济改革，将20家国有企业整合为7家，国有企业资产突破1.5亿元。深化农业农村改革。完成农村土地确权登记11.1万亩、发放证书7672户，推进扎西岗乡、唐加乡、甲玛乡等9376.19亩耕地托管试点，完成全县40个行政村、198个村民小组清产核资任务以及建账工作。深化执法队伍改革。城市管理、生态环境、交通运输、文化旅游、农业农村、市场监管等部门执法改革稳步开展，规范履行执法权责，有序推进乡（镇）综合执法队伍建设。

——五年来，我们致力于主动把握援藏优势，宁墨交往交流开创新局面。42名优秀援藏干部人才和157个党政代表团、企业、公益组织赴我县开展对口支援，落实1‰以内援藏资金3.57亿元，争取1‰以外援藏资金5460.9万元，实施援藏项目57个，涵盖农牧区溪桥工程、县医院提升改造、格桑花开产业园区一期双创基地等重大工程和民生实事。选派40批534名干部赴南京培训，组织百名农牧民群众赴南京开展交往交流交融活动；“组团式”医疗援藏成效明显，教育小组团援藏创县（区）先例，成功举办两届“格桑花开·南京墨竹周”活动，格桑花开高原直播间在南京开通，西藏印象墨竹净土产品六合区展销中心投入运营。墨竹小菜籽油成功打入南京市场，非遗产品塔巴陶瓷引入南京社会资本共同开发。同时，探索开办“1+3+N”大学生就业创业特训营，创新实施“格桑花开人才+”计划。协助编制发展规划，签订脱贫攻坚对口帮扶协议，制定“十四五”对口帮扶计划。

——五年来，我们致力于夯实长治久安根基，法治政府建设取得新进步。社会大局持续稳定。高质量打赢扫黑除恶专项斗争，七五普法圆满收官，妥善化解信访案件363件、调处矛盾纠纷327起，查处办理治安案件166起、法院受理各类案件1783件、检察院受理刑事及起诉案件184件、法律援助640人次。应急管理持续强化。出台《墨竹工卡县安全生产专项整治三年行动计划》，为2个乡（镇）配备消防车及随车装备，成功举办全区消防标准化现场会；建立风险应急与安全一体化的综合治理机制，每年投入75万元聘请第三方安全专家，开展矿山和危化领域安全隐患排查，整治安全隐患800余条，全县重点领域安全监管能力全面提升。深化食品药品监管，全面推进“明厨亮灶”和餐饮示范店创建工作，确保了人民群众“舌尖上的安全”。宗教管理持续深化。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育活动，成功推行直孔替寺财税监管试点。民族团结持续加强。深入开展民族团结教育“七进”活动，全面铸牢中华民族共同体意识，不断增强各族群众“五个认同”，甲玛乡赤康村和门巴乡先后评选为全区民族团结进步模范集体。

“十三五”期间，审计、统计、编译、档案、工青妇、保密、方志、气象、人民武装、消防、双拥等工作取得新成效。特别是通过改善在职干部食宿条件，设立“红星基金”，让在职干部在墨竹安心安居安业；通过组织退休干部职工到内地疗养、修建老干部活动中心、及时开展慰问座谈、解决生活困难，让退休干部职工切实感受到关心关怀。

刚刚过去的2020年，面对新冠感染疫情的严重考验，我们统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，勠力同心、锐意进取，坚决打好打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会以及“十三五”收官战。一是经济运行稳中有进。预计全县地区生产总值完成30亿元、同比增长7%，一般公共预算收入完成5.85亿元、同比增长65%，全社会固定资产投资同比下降40%，规模以上工业增加值同比增长15%，社会消费品零售总额完成4.5亿元，招商引资累计到位资金55.23亿元、同比增长507.63%。二是疫情防控措施有效。投入疫情防控经费2067.28万元，PCR实验室建成并投入使用；为湖北捐款234.99万元、捐赠物资43.98万元，协调金融企业为全县工矿企业及小微企业发放贷款1.13亿元，减税降费531.68万元，减免工矿企业电费、社保费2993.85万元，为871间商户减免租金155.2万元，其中老百姓自发减免房租99.48万元。三是民生福祉持续增强。农村居民人均可支配收入预计达到18260元、同比增长13%，全县457名应届高校毕业生就业率实现100%，全民健康体检稳步推进。四是生态屏障全面筑牢。高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，完成8个河（湖）“四乱”问题和8个水土保持问题整治以及207处农村饮用水水源点水质检测。五是发展根基更加牢固。妥善化解巨龙公司9000余名农民工工资、运输费等2.5亿元欠款，社会大局持续稳定、宗教管理持续深化、民族团结持续加强，各领域重大风险得到有效防控。

各位代表！过去五年，是努力拼搏的五年，是砥砺奋进的五年，是成果丰硕的五年，没有让群众失望，也没有留下遗憾。我们解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，成功消除千百年来的绝对贫困，实现从解决温饱、总体小康到全面小康的历史性跨越，实现从持续稳定走向长治久安。五年来，先后获得全国生态建设突出贡献先进集体，“自治区级生态县”、全区人居环境整治示范县、“农产品质量安全县”“肉奶先进县”，市级“黄牛改良先进县”“青稞增质增效示范县”“包虫病综合防治工作先进集体”等奖项，连续五年被国家评为信访工作“三无”县，脱贫攻坚连续两年被自治区评为优秀。这些成绩的取得离不开以习近平同志为核心的党中央的关心关怀，离不开区市委、政府以及县委的正确领导，离不开南京市的无私援助，离不开全县各族干部群众的团结一心、艰苦奋斗。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员、离退休干部职工、驻军部队、武警官兵和消防战士，向长期以来关心支持墨竹经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展瓶颈问题日渐凸显，资源优势未充分发挥，新型城镇化和乡村振兴统筹协调不够，干部作风与新时代新要求仍存在差距，干部思想还需进一步解放，政府自身建设还需进一步加强等等。对此，我们一定要以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的历史担当，坚定必胜信心，采取有力措施，持之以恒、久久为功，努力加以解决。

“十四五”发展目标任务

“十四五”是建设社会主义现代化新墨竹开局起步的关键期，是实现现代化建设的奋斗期。到2025年，全县小康社会建设成果将进一步得到巩固提升，民生建设、产业发展、基础设施、生态文明、社会治理、改革开放均会取得重大成果，将力争高质量建设全区第一个县级市、国家农村产业融合发展示范园、国家级绿色矿山示范区、全国民族团结进步教育基地、区域性综合服务中心，人民群众将过上更加美好的生活，综合实力在县（区）中走在前列。立足“三区两中心”发展定位，围绕“一城一区两轴三沟”发展主线，为完成今后五年经济社会发展的主要目标和2035年远景目标，主要聚焦七个方面的重点任务：

（一）聚焦民生保障，持续提高民生福祉。构建高质量巩固脱贫攻坚成果的长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接；加强职业技能培训，多渠道促进就业；提升城乡教育均衡水平、教育教学水平以及教育信息化水平；加快推进医共体国家示范点建设工作，不断提高基层医疗卫生服务水平和服务质量，持续深化健康墨竹成果；健全社会保障体制机制，做精做优社会保障服务；健全公共文化服务体系，繁荣发展文化事业，推进全民健身。

（二）聚焦结构优化，持续提升发展质量。立足资源禀赋和产业基础，加大招商选资引优力度。优化农牧业产业结构，推进净土健康产业发展，建设国家农村产业融合发展示范园；围绕“五大矿山”建设，大力发展工矿产业，促进工矿业集中集聚发展；积极融入拉萨全域旅游体系，打造甲玛沟、直孔沟、斯布沟等沟域经济，建设东部新型旅游城市，发展现代商贸、酒店、物流、电商等城镇服务经济。

（三）聚焦城乡发展，持续建设美丽家园。以撤县设市为新起点，以国道318、349等重要交通线路为纽带，加强城镇建设，不断完善公共设施，提升服务能力；推进已建成污水处理厂运行和甲玛乡污水处理厂建成使用，持续实施“厕所革命”，完善各乡（镇）的无害化垃圾转运站和运输设施，大力实施“美丽乡村·幸福家园”行动计划项目。

（四）聚焦绿色理念，持续筑牢生态屏障。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态保护第一，建立实施国土空间规划，严格保护、合理配置土地资源；实施生态保护与修复，统筹推进山水林田湖草系统治理，加强生态红线区域管控，开展国土绿化行动；全面加强污染综合防治，提升环境监管能力。

（五）聚焦改革开放，持续激发市场活力。深化改革开放，持续推动“放管服”改革、国有企业改革、农业农村改革、政府效能改革、社会基层治理改革、户籍改革以及执法队伍改革等重点领域改革，不断提升政务服务效能，优化营商环境，全面补齐发展元素。

（六）聚焦合作共赢，持续深化宁墨交流。以增进民族团结为主线，持续做好民生援藏，深入推进教育援藏，巩固推进医疗援藏，精准推进就业援藏，有效推进产业援藏；创新援藏工作机制，持续办好“格桑花开·南京墨竹周”，加强人才智力帮扶，推进多层次、宽领域交往交流交融，开创援藏工作新局面。

（七）聚焦长治久安，持续筑牢维稳堡垒。以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点，铸牢中华民族共同体意识，提升社会治理现代化水平，加强平安法治建设。筑牢应急管理保障体系，提高粮食安全保障能力，保障食品药品安全；加强和创新寺庙管理，依法管理宗教事务，推进宗教中国化向纵深发展。

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。站在新起点、踏上新征程、面对新挑战，我们坚信，有习近平新时代中国特色社会主义思想的正确引领，同以习近平同志为核心的党中央的领航掌舵，展望今后五年，我们充满必胜信心，一定会如期实现“十四五”规划预期目标！

2021年重点工作

2021年是中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年，是“十四五”规划的开局之年。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央第七次西藏工作座谈会精神和中央、区市委经济工作会议精神，坚持以新时代党的治藏方略为根本遵循，坚持稳中求进总基调，把“三个赋予、一个有利于”要求贯穿始终，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，正确处理好“十三对关系”，围绕抓好“稳定、发展、生态、强边”四件大事，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，加快增强内生发展动力，持续抓好民生改善，维护社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩向建党100周年和西藏和平解放70周年献礼。

2021年政府工作主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%左右，一般公共预算收入增长3%左右，固定资产投资增长5%以上，规模以上工业增加值增长12%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，农村居民人均可支配收入增长13%以上。

围绕上述目标，我们将着重做到“八个真抓实干”：

（一）围绕民生实事真抓实干，推进民生福祉再树新标杆。千方百计保就业。提高农牧民转移就业组织化程度，开展“订单式”“定向式”的职业技能培训，有序推进90名“两后生”及高校毕业生专业技能委培及就业，确保大学生就业率保持在98%以上，做好退役军人教育培训和安置就业工作。全力以赴办教育。强化学校思想政治和心理健康教育，持续做好“互联网＋教育”国家级示范县创建工作，着力办好“墨竹南京班”，加强师资队伍培训，实施南京实验小学云科技馆等基础设施建设。持之以恒抓医疗。制定并实施《墨竹工卡县加快推进医共体国家示范点建设工作三年行动计划》，持续深化县域综合医改，加快推进县医院改扩建项目，提升基本公共卫生服务能力，健全完善重大疫情防控救治体系，做好老龄健康和职业病防治工作。多措并举强保障。规范使用“大病爱心救助基金”，按期完成城乡居民参保登记缴费，完善社会保障信息核查制度，健全多层次社会兜底保障体系，为村“两委”班子购买工伤保险，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老体系。弘扬创新型文化。推进新时代发展中心建设，加大文物保护检查力度，积极申报非物质文化遗产保护名录，规范管理42个村（居）文艺演出队，丰富群众文化生活。

（二）围绕产业发展真抓实干，推进经济发展再创新成就。推进农牧产业提质发展。严守耕地红线，提升农业机械化水平，持续推进“订单式”农牧业，完成2万亩高标准农田建设项目，全力推广“墨竹小油菜”特色种植，发展壮大标准化奶牛养殖中心，推进乡（镇）兽防站规范化建设，修建日多乡、门巴乡冷藏室，加快建设国家级农村产业融合示范园。推进绿色工业健康发展。围绕“五大矿山”理念，督促引导矿山企业申报国家级绿色矿山，推进驱龙铜多金属矿投产，支持华泰龙稳产增产。围绕矿山上下游产业链，全面加强以企招商、以业招商工作。推进现代服务创新发展。立足拉萨市关于墨竹“拉萨东部温泉片区”的定位，合理开发德仲沟温泉、日多温泉、波朗村温泉、嘎则温泉，打造温泉度假村，建设温泉小镇；加快融入“拉北环线”，全力盘活甲玛景区，打造甲玛爱国主义教育基地，大力发展直孔、斯布沟域旅游经济。同时，充分挖掘开发工业旅游等其他旅游资源。

（三）围绕乡村振兴真抓实干，推进协调发展再上新台阶。推动脱贫成果更加巩固。持续投入本级财政12%资金用于脱贫攻坚成果巩固，健全防止返贫监测机制，落实产业利益联结机制，强化易地搬迁后续扶持，推动脱贫成果巩固提升与乡村振兴有效衔接。推动基础设施更加完善。配合推进国道349线工程，实施道路改建项目和高海拔饮水点保温项目，推动嘎则新区客运站投入运营，推进农田水利工程和灌渠、防洪堤提升改造，完成村庄规划编制。推动城市品质更加精致。实施老城区排水管网改造，持续推进甲玛乡特色小城镇建设，加快实施工卡镇三组棚户区基础设施项目，加快推进98套公租房建设。推动人居环境更加宜居。全面实施第二批“美丽乡村·幸福家园”行动计划项目，加快推进县乡污水处理厂运营，持续推动“厕所革命”和户厕改造，修建各行政村以及虫草采挖点公共厕所，持续做好垃圾分类，提高垃圾转运车覆盖率和使用率。

（四）围绕绿色发展真抓实干，推进生态环保再领新风尚。持续强化生态治理。继续打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强扬尘污染监管，做好筹备县城新建水源地各项工作，定期开展水、气、土质量监测，推进国土空间优化布局。持续强化生态恢复。推进国家级生态文明建设，完成自治区级生态文明村创建工作；巩固“河（湖）长”制、消除“无树村、无树户”成果，做好国土绿化、沙棘育苗以及沙棘林保护区封禁保护和林草地保护工作。持续强化生态监管。强化自然资源管理，开展卫片执法、森林督查、水保监管工作；加强生态环境监管执法，建立以排污许可制为基础的新型环境管理制度体系，严格项目建设环境管理及环评审批，杜绝源头污染和未批先建、批建不符、越权审批等现象。

（五）围绕改革创新真抓实干，推进内生动力再添新引擎。

持续推动“放管服”改革。推进县级便民服务大厅搬迁投用，不断强化“互联网+政务服务”，加快推行政务服务事项在线办理，纵深推进“三减”工作，优化营商环境。持续推进国有企业改革。制定出台国有企业和人员管理办法以及绩效考核制度，探索实施国有企业财务统一核算模式，全面加强国有资产监管，有效促进国有企业良性运转。同时，加强乡村财务人员培训，全面提升履职能力。持续深化农业农村改革。加快推进农村集体经济组织成员身份界定，持续推进农村集体产权制度改革暨股权量化、股权设置、村集体经济组织登记颁证工作，加快构建产权交易平台。持续深化执法队伍改革。持续深化城市管理、交通运输、文化旅游、农业农村、市场监管等部门综合执法改革，加快推进乡（镇）综合执法队伍建设，有序推进社会基层治理改革、户籍改革、农村公路养护体制改革和水费改革。

（六）围绕合作共赢真抓实干，推进交往交流再谱新篇章。持续深化项目援建。全面启动“十四五”援藏项目规划，推动格桑花开产业园一期建成运营、基础设施及二期项目开工建设，实施好“溪桥工程”、乡（镇）邻里服务中心、村庄环境整治等一批民生领域“微实事”项目。持续深化交往交流。深入开展“组团式”医疗、教育援藏，持续开办大学生就业创业特训营和成长营，促进民族团结。持续深化帮扶途径。加大“融合式”援藏路径探索，集聚更多的资源、汇聚更多的力量，引进更多的社会公益组织和爱心企业来墨开展教育、就业、产业、消费扶贫等帮扶，开创援藏工作新局面。

（七）围绕长治久安真抓实干，推进社会治理再筑新堡垒。不断提高维护社会稳定能力。加强雪亮工程建设，构建全县各领域“视频网”，妥善化解各类信访矛盾纠纷，严厉打击各类违法犯罪行为；加强宗教领域法治化建设，推进藏传佛教中国化，深入开展反分裂斗争，教育引导群众理性对待宗教、淡化宗教消极影响、过好当下幸福美好生活。不断提高促进民族团结能力。深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史以及西藏地方和祖国关系史教育，全面深化民族团结进步示范创建活动，争创自治区级民族团结进步模范示范县。不断提高防灾减灾救援能力。坚持以防为主、防抗救相结合，扎实推进灾害风险调查、地质灾害综合治理、自然灾害监测预警等工作，全面加强道路交通、食品药品、建筑施工、危化品、工矿商贸等重点领域安全监管。不断提高双拥共建融合能力。深入开展双拥共建活动，增强军政军民团结，认真落实拥军优属、拥政爱民各项政策，不断巩固提升和发展同呼吸、共命运、心连心的新型军政军民关系。

（八）围绕自身建设真抓实干，推进政府建设再上新水平。必须把政治建设摆在首位。树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决落实党中央、国务院和区市委、政府以及县委的决策部署，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。必须把法治建设放在全局。加强法治政府建设，提高治理体系和治理能力现代化建设，推进政府部门法律顾问工作，严格执行重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界监督。必须把廉政建设挺在前面。认真履行党风廉政建设责任，严格落实中央八项规定精神，巩固基层减负成效，驰而不息整治“四风”问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的干事创业环境。必须把责任担当落在实处。以政府过“紧日子”换老百姓过“好日子”，大力弘扬“老西藏精神”“钉钉子精神”和“斗争精神”，做到守土有责、守土负责、守土尽责，强化使命担当，为担当者担当，让履职尽责。

各位代表！新时代蓝图已绘制，现代化篇章已开启，只争朝夕方可不负韶华。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区市委、政府和县委的坚强领导下，以高昂的斗志、坚定的信心、十足的干劲，在努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新西藏中展现墨竹风采，以优异的成绩向中国共产党成立100周年和西藏和平解放70周年献礼！

名词解释

1.习近平新时代中国特色社会主义思想：2017年10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会上习近平总书记首次提出“习近平新时代中国特色社会主义思想”。习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。

2.“四强”：农业、工业、旅游、生态强县。

3.三级同创：创建自治区级生态县、生态乡（镇）、生态村。

4.厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。这是总书记三年来第二次对“厕所革命”作出重要指示。

5.“三公”经费：公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。

6.贫困发生率：指低于贫困线的人口占全部人口的比例。

7.两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，基本医疗、义务教育、住房安全有保障。

8.易地扶贫搬迁：指重点对“一方水土难养一方人”的集中贫困地区缺乏生存条件的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。

9.家门口内地西藏班：墨竹南京初中班。

10.“五个100%”教育目标：实现中小学双语教学普及率100%、小学数学课程开课率100%、中学理化生课程计划完成率100%、中学理化生实验课程开出率100%、职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。

11.“二甲”医院：医院按其功能、任务不同划分为一、二、三级。二级医院是向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院，二级甲等医院是二级医院中实力最强的医院。

12.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

13.民族团结教育“七进”：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进寺庙。

14.遵行四条标准、争做先进僧尼：遵行政治上靠得住的标准，争做旗帜鲜明立场坚定的先进僧尼；遵行宗教上有造诣的标准，争做精进学识勤学苦修的先进僧尼；遵行品德上能服众的标准，争做遵纪守法道德高尚的先进僧尼；遵行关键时刻起作用的标准，争做积极作为发挥作用的先进僧尼。

15.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

16.“六稳”“六保”：六稳，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳预期；六保，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

17.河（湖）“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

18.“三无”县：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

19.“三区两中心”：三区，国家农村产业融合发展示范区、高原地区新型城镇化先导区、拉萨市乡村振兴引领区；两中心，拉萨东部综合服务中心、雪域温泉康养旅游中心。

20.“一城一区两轴三沟”:一城，县级市主城区，打造高原地区新型城镇化先导区的核心带动区和拉萨东部综合服务中心的核心功能区；一区，以塔巴村为核心的国家农村产业融合发展示范区，打造农村产业融合发展和乡村振兴的样板区；两轴，沿G349、G318布局新型城镇化和乡村振兴示范轴，打造高原地区新型城镇化和乡村振兴的示范窗口；三沟，甲玛沟、直孔沟、斯布沟，打造新型工矿型特色小城镇和红色旅游教育基地，打造雪域温泉康养旅游中心的核心景区，发展好县域经济。

21.新时代党的治藏方略：①必须坚持中国共产党领导、中国特色社会主义制度、民族区域自治制度，②必须坚持治国必治边、治边先稳藏的战略思想，③必须把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，④必须坚持依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的重要原则，⑤必须统筹国内国际两个大局，⑥必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，⑦必须促进各民族交往交流交融，⑧必须坚持我国宗教中国化方向、依法管理宗教事务，⑨必须坚持生态保护第一，⑩必须加强党的建设特别是政治建设。

22.“三个赋予、一个有利于”：习近平总书记在中央第七次西藏工作座谈会上提出的“坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。”

23.“十三对关系”：区党委要求的“正确处理好国家投资和社会投资的关系，正确处理好建设重大项目和民生项目的关系，正确处理好发挥优势和补齐短板的关系，正确处理好农牧民城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，正确处理好扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，正确处理好央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，正确处理好保护生态和富民利民的关系，正确处理好城市发展和提高农牧民基本公共服务能力的关系，正确处理好高校毕业生政府就业和市场就业的关系，正确处理好简政放权和地方承接的关系，正确处理好企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，正确处理好中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，正确处理好鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。”

24.全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内旅游产业资源、相关产业、生态环境、公共服务等全方位的优化升级，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，形成以旅游产业发展带动经济社会协调发展的新模式。

25.三减工作：减时限、减跑动、减材料。

26.河湖长制：由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责辖区内河流污染治理的一种管理制度。

27.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

28.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

29.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出。

30.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

31.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。

32.老西藏精神：特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能团结、特别能奉献。