政府信息公开

——2019年2月27日在墨竹工卡县第十三届

人民代表大会第四次会议上

旦增尼玛

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2018年工作回顾

2018年，在习近平总书记和党中央、国务院特殊关怀下，在区、市委、政府和县委坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，在南京市无私援助下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届三中全会及第六次西藏工作座谈会精神，贯彻新发展理念，贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想，紧紧围绕“四个全面”战略布局，落实高质量发展要求，全力打好“三大攻坚战”，全面实施“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题的乡村振兴战略，按照区市委、政府决策部署，不忘初心、牢记使命，敢于担当、扎实作为，全县经济社会发展取得了新的进步。

全县地区生产总值实现34.53亿元，同比增长9.8%；全社会固定资产投资同比增长17.7%；一般公共预算收入达到4.11亿元，同比增长8.18%；规模以上工业增加值同比增长4.6%；社会消费品零售总额达到4.2亿元，同比增长13.5%；农村居民人均可支配收入达到14300元，同比增长10.58%。2018年，墨竹工卡县全面启动撤县设市工作，顺利通过国家扶贫办组织的第三方评估，实现脱贫摘帽，脱贫攻坚工作连续两年被自治区评为优秀，通过国务院大督查、国家第三批公共文化服务体系示范区创建验收，率先评为全区人居环境整治示范县，荣获全区肉奶产业先进县称号，建立全区首家县级数字化医疗健康管理平台，在全市率先挂牌运行乡镇民政所，全市“5个100%”教育现场会在墨竹顺利召开。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、着力夯实发展基础，持续打好“三大攻坚战”

脱贫攻坚取得重大成果。始终把脱贫攻坚作为重要政治任务和第一民生工程，三年来累计统筹各级各类涉农资金2.27亿元，实现高质量、高标准整体“摘帽”。7418名建档立卡户达到脱贫标准，贫困发生率降至0.01%。易地扶贫搬迁累计投入1.94亿元，入住661户2785人，昌都“三岩”片区搬迁35户197人。投入6.45亿元实施产业扶贫项目51个。开展技能培训1250人，1376名建档立卡群众实现就业，168名拉萨就业群众住宿问题有效解决，952名搬迁户子女实现就近就便入学。加强扶贫政策落实，为建档立卡户报销医疗费用474.16万元、发放大学生资助金425.06万元、落实低保资金1707.24万元、发放生态岗位资金2795.85万元、发放定向补助581.54万元。

重大风险得到有效防范。大力开展，全面摸清政府债务底数，制定政府债务还款计划，严格控制增量，逐步消化存量，除偿还拉萨市精准扶贫统一融资贷款2631.84万元外，本级政府无其他隐性债务。

污染防治完成重点攻坚。开展“绿盾2018”专项行动。推进全国第二次污染源普查，强化水、大气、土壤三大污染防治。加快污水设施建设，投入1000万元对老城区污水处理厂提标改造，投入2690万元新建新区污水处理厂。对县域15处重点流域及县城集中式饮用水源和大气每季度监测1次，6家重点排污单位定期自行监测并备案。300平米以上餐饮店全部安装油烟净化设备，4家加油站完成油气回收设备改造。划定永久基本农田保护区12.38万亩，化肥和农药使用量实现负增长。

二、着力落实为民惠民，持续增进民生福祉

就业创业整体推进。各项就业指标均高出预期目标。就业培训1383人，劳动力转移就业0.91万人、2.18万人次，城镇登记失业率控制在2%以内。394名应届高校毕业生实现就业，就业率达到90.6%。完善《小微企业创业创新基地认定奖励办法》等制度，投资461.36万元实施“双创”楼载体建设等5个项目，完成众创空间和直孔印象园、宗穆夏民族手工艺创业基地建设。成功举办第二届青创大赛，对9个参赛项目给予资金支持。

教体事业优先发展。全面落实《墨竹工卡县振兴教育教学质量三年行动计划》。投入6544万元实施教育项目25个。全面普及农牧区学前三年双语教育，入园率达95.11%。适龄儿童入学率、初中毛入学率分别达99.96%、104.83%，义务教育巩固率达95%，32名墨竹籍学生考入内地西藏初中班。为8955名师生购买人身意外伤害保险。成功举办首届运动会暨民族传统体育运动会，干部职工健身房、羽毛球馆等体育设施投入使用。

健康墨竹积极推进。启动创建全市第一家县级“二甲”医院并通过预评审。县医院120急救中心、苏拉远程会诊项目投入使用。加快乡卫生院规范化管理、标准化建设，投入1335万元购置移动体检、彩超等医疗设备，甲玛乡、扎雪乡卫生院正式投入使用。投入资金746万元，高质量完成包虫病综合防治，筛查率、救治率均达100%，“绝不把包虫病带入小康社会”的承诺有效兑现。投入176万元开展结核病、肝炎和风湿病综合防治，筛查3.92万人。实施白内障“免费复明”工程，累计救治达到335人。统筹518万元分别设立农牧民和干部职工大病救助基金。投入205万元推行校园食堂升级改造和色标管理，建成农贸市场食品安全检测室，群众食品安全有效保障。全面关心干部职工，组织30名在职干部、58名退休老干部到海南、云南等地疗养。

文化事业普惠群众。公共文化服务体系示范区创建有效推进，文化惠民演出66场次。完成第一期广播电视数字化改造，广播电视安全播出全年零事故。“天边之乡”数字影院并入全国院线，“2131”电影放映播放520场次。加强文物保护和文化传承，直孔梯寺“扎西果芒”殿和唐加寺保护工程基本完工，非遗团队赴南京参加文创西藏精品巡展活动。

社会保障持续改善。推进全民参保，人数达到3.9万人次，发放首批居民社保卡2.5万张。社会救助做到应退尽退、应助尽助，兑现各类救助资金1966.59万元。为农牧民群众累计报销住院医疗费用5046.06万元、受益4387人次；为2072名大学生报销学杂费并发放生活补贴1154万元；为3976名农牧区60周岁以上老人发放幸福养老金1714.68万元。大力改善群众居住条件，投入1200万元完成65户困难群众住房改造。

三、着力提高经济效益，持续推动经济高质量发展

推动农牧经济转型升级。农作物播种面积11.12万亩，连片种植墨竹小油菜1.04万亩，粮食总产量达2.47万吨。采集虫草876.59公斤，实现创收6399.09万元。牲畜存栏13.43万头（匹、只），出栏5.54万头（匹、只），出栏率达40%。黄牛改良2000头，斯布牦牛通过国家农产品地理标志登记。净土产品销售点入驻拉萨商贸中心，现代农业示范园、墨竹小油菜榨油厂、“万户百场十中心”等农牧业项目有序推进。

工业实力稳步增长。狠抓经济运行监控，华泰龙二期、巨龙一期采矿业项目建设完成。全年完成工业投入12.31亿元、同比增长76.7%，工业总产值40.96亿元、同比增长30.88%，工业税收5.49亿元、同比增长24.81%。完成招商引资项目17个，中国银行成功入驻墨竹。发展壮大国有企业，成立建材公司、砂石公司、砖厂，稳定建材供应，三大国有企业实现收入3632.85万元。

旅游产业提质增效。思金拉措景区规范运营，实现稳定增收。成功举办首届油菜花艺术节、“醉墨竹”非遗旅游文化艺术节。配合完成跨喜马拉雅自行车极限赛，获得全区优秀组织奖，墨竹旅游资源得到广泛宣传，两家旅游公司与塔巴村30户群众签订合作协议。全年累计接待游客137.5万人次，同比增长4.88％，实现旅游收入3025万元，同比增长2.92％。

四、着力推动协调发展，持续实施乡村振兴战略

乡村振兴开局良好。以“神圣国土守护者、幸福家园建设者”为主题，编制乡村振兴战略规划。深化供给侧结构性改革，农村发展新动能持续培育，农牧民合作组织达到107家。标准化奶牛养殖中心、扎雪乡扶贫物流仓储中心等一大批重点产业项目有序推进，27个产业项目已经实现分红。

基础设施更加完善。投资6563.39万元改建农村道路52.95公里。投资2576.63万元对阿沛桥、巴洛桥等13座危桥进行维修。投入800万元成立客运公司，开通客运班线4条，乡镇和行政村覆盖率分别达100%、80%。改善扶贫搬迁点基础设施，投入3700万元建设市政道路4条。加快农网改造，新建和改造高低压线路106.9公里。投入1261.77万元完成27处农村饮水安全巩固提升工程，受益群众2288户、14332人。

城乡面貌深刻变化。以人居环境改善为重点，全区人居环境整治工作在帕热组试点成功，工卡镇垃圾焚烧站试点推进，扎西岗乡垃圾转运站建设完成，试点村组配备垃圾分类箱1100个，县城和2个村建立垃圾分类兑换站，成为全区第一个垃圾分类村，城乡生活垃圾处理率达到90%以上。推进“厕所革命”，建设完成公共厕所45座。投入800万元，完成尼玛江热乡宗雪村村容村貌整治。加快甲玛乡特色小城镇建设，投入7780万元完成风貌改造、棚户区改造等项目，孜孜荣村（二期）搬迁安置工程完成主体建设。

五、着力增强发展活力，持续深化改革开放

不断优化政务服务效能。全力推进“放管服”改革，行政职权事项取消38项、承接34项，将32项精简合并为12项。加快推进“互联网+政务服务”，优化政务服务事项审批办理流程，梳理完成服务事项263个。全面启用政务服务网络平台，144个事项可实现网上办理。

持续改善企业营商环境。推进商事制度改革，实施“三十三证合一”登记制度改革、“一审一核登记制”。企业开办时间有效压缩，全县各类市场主体达到2856户，同比增长41.2%。加强企业监督管理，“双随机”抽查各类市场主体97家。

全力推进重点领域改革。完成国税地税征管体制改革，启动环保税征收工作，社保费和非税收入征管职责顺利划转。深化国库集中支付改革，实现资金统一核算管理。完成7672户土地承包经营权确权登记颁证、40个行政村198个村小组清产核资工作。完成9595宗农村宅基地和集体建设用地不动产登记，发放不动产权证7503本。推进林权制度改革，完成林地勘界215块。

六、着力提升环境质量，持续加强生态文明建设

落实生态建设重大任务。落实“党政同责、一岗双责”，中央生态环境保护督察反馈问题整改完成88%，转办案件整改完成81%。2014年发现并于2015年挂牌督办的天仁矿区、巨龙矿区等10个环境问题全部实现摘牌。扎实推进河湖长制工作，编制完成8条重要河流（沟系）“一河一策”实施方案。初步完成生态红线划定试点工作，土地卫片执法37宗709.1亩。

打造绿色矿山示范标杆。投入1070.8万元打造“绿色矿山示范县”、甲玛乡绿色矿区生态隔离带。委托第三方启动编制《墨竹工卡县矿山行业发展规划》和《墨竹工卡县甲玛矿区国家级绿色矿山建设规划》。在甲玛沟成功举办中国黄金集团绿色发展论坛。聘请环保专家团队，对全县矿山企业开展两轮环境检查，有力推进了环境问题整改。

开展国土绿化专项行动。投入1500万元消除“无树户”2982户，在门巴乡等高海拔地区试种苗木。完成绿化造林3314亩、封山育林2100亩、防沙治沙6053亩，森林覆盖率达43％。启动国家级生态县创建，完成斯布村、其朗村、章达村生态文明村建设工作，生态创建在全区率先全面实现“三级同创”。

七、着力加强联动融合，持续增进宁墨民族情谊

对口关心关注关怀更加深入。南京市以项目、产业、民生、人才“四位一体”的帮扶格局，不断加强对墨竹的关心关注关怀力度。先后实施“金陵映象”高原生态藏茶、波朗村幼儿园、县医院提升改造等援藏项目20个。开展第二批组团式医疗援藏，先心病、髋关节脱位等患儿赴南京免费治疗累计达到115名。苏拉远程会诊为40余名患者提供治疗方案，治愈率达90%以上。在南京市的大力关心下，成功举办首届春节藏历新年灯会展。

宁墨交往交流交融更加全面。30个南京党政代表团赴墨竹开展对口帮扶，落实帮扶资金（物资）942万元。南京专家到我县开展师资交流培训3次，17名学生赴南京开展民族团结手拉手夏令营活动，10名民间艺术团人员赴南京进行文化交流，7批次166名教师、医务人员、基层干部、公安干警赴南京培训学习、挂职锻炼，干部职工业务水平和服务群众能力得到进一步提高。

八、着力加强社会治理，持续推进社会和谐稳定

治理能力不断增强。依法严厉打击分裂渗透破坏活动，坚决维护祖国统一和国家安全。规范“双联户”管理，增加“双联户”单位57个。深入开展扫黑除恶、打非治乱、扫黄打非专项行动，捣毁非法加工乙炔黑窝点3处。排查矛盾纠纷53起，调解率达100%，化解信访案件98件，化解率达97%，帮助群众追回拖欠款项1.1亿元，特别是朗杰林砂石厂民间借贷纠纷、巨龙“双拖欠”等重点问题有效解决，没有将历史遗留问题带入新的一年。食品抽检106批次，合格率达95.5%。聘请安全生产专家开展两轮安全隐患排查，隐患整改率达94%，工矿领域事故发生率、死亡率均下降66.7%。及时完善防汛应急、非煤矿山、道路交通、非洲猪瘟等各类突发事件处置预案，全年未发生洪涝灾害及较大以上生产安全事故。

宗教事务和谐有序。依法管理宗教事务，规范整治临时宗教活动点4处，乱挂经幡、过度煨桑等行为有效遏制。深入开展“遵行四条标准、争做先进僧尼”教育活动，组织34名优秀僧尼和驻寺干部到内地参观学习，广大僧尼和信教群众切身感受到党和政府的关怀与温暖。

此外，编译、档案、保密、气象、人民武装、妇女儿童、通讯、金融、消防、双拥等工作取得新进展。

各位代表！一年来，县政府认真履职，切实加强自身建设。政治意识不断增强。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，切实做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，党的路线方针政策在政府工作中全面贯彻落实国务院决策部署在政府工作中全面贯彻落实，区市党委政府和县委决策部署在政府工作中全面贯彻落实。依法行政不断加强。自觉接受人大、政协和社会监督，办理人大建议68件、政协提案62件，办结率分别达到64.7%、72.6%，答复率均达到100%。办理“12345”政府服务热线群众反映问题160件，办结率达100%。“十件民生实事”全面完成，“十项重点工程”扎实推进。党风政风不断改进。严格落实中央八项规定实施细则，扶贫领域、项目建设、乡镇财务收支等方面开展财务检查和审计监督7次。“两学一做”常态化制度化全面开展。政府570项工作清单扎实推进，完成率达93%。

各位代表！过去一年，我们直面困难、迎接挑战，各项工作取得了重要成绩，大家的工作很投入、很给力，没有留下历史遗憾。这些成绩的取得离不开党中央、国务院的特殊关怀，离不开区市委、政府以及县委的正确领导，离不开南京市的无私援助，离不开县人大依法监督、县政协民主监督，离不开全县干部群众努力拼搏、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、驻军指战员和消防官兵，向一直关心参与墨竹建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然面临不少困难和问题，主要是：现代农牧业基础设施薄弱，农牧民持续稳定增收基础不稳固，增收渠道不广；经济增长后劲乏力，重大项目支撑不足，实体经济和园区经济欠缺；“三农”人才、“双创”人才、专业技术人才严重匮乏；个别部门和领导干部存在厌战、避战思想，担当意识还要增强。这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全县人民的厚望！

2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年、西藏民主改革60周年，更是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。

2019年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻总书记治边稳藏重要论述和一系列重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以处理好“十三对关系”为根本方法，继续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。

2019年政府工作主要目标是：地区生产总值增长8%以上，固定资产投资增长8%以上，规模以上工业增加值增长10%以上，社会消费品零售总额增长13%以上，农村居民人均可支配收入增长13%以上，一般公共预算收入完成3.5亿元。

围绕上述目标，我们将着重抓好以下工作：

一、以改善民生福祉为抓手，让发展成果更多惠及人民群众

全力巩固脱贫成效。全面落实《脱贫巩固提升三年行动计划》，注重脱贫巩固与乡村振兴战略有机衔接。加强产业项目运营管理，完善产业扶贫利益联结机制，带动贫困群众就业、分红，持续稳定增加群众收入。加强就业指导和技能培训，引导群众就近就便融入本地产业发展。坚守现行扶贫标准，强化动态管理，聚焦特殊困难群体，统筹抓好“志智双扶”，确保脱贫成果得到长效巩固。

大力发展教育事业。巩固“5个100%”教育成果，深化学前三年双语教育，新建幼儿园2所，启用乡村教师发展中心和南京实验幼儿园，在南京希望小学等4所学校实施供暖工程。狠抓控辍保学，巩固提高“两基”成果。狠抓师资队伍建设，积极开展教师岗位大练兵活动，选派8名教师到南京脱岗培训，为全县教职工和学生购买人身意外伤害保险。强化校园安全，实施学校食堂升级改造、明厨亮灶工程。加大中小学校后勤服务力度，减轻教师教学以外负担，让教师回归教书育人本位。

努力打造健康墨竹。巩固包虫病防治成果，继续做好“三病”筛查救治、妇女“两癌”综合防治和先心病、髋关节脱位等患儿免费救治。深化家庭医生签约服务，成功创建全市首个县级“二甲”医院。加快食品安全城市创建工作，全面提升食品安全监管水平，确保人民群众饮食安全。启动实施干部“红星基金”，开放运营干部职工室内篮球馆。

着力提升文化服务。实施文化惠民工程，推动县图书馆、文化馆服务升级，试点推进“云图书”。充分发挥乡村公共文化综合服务中心作用，开展“文化下乡”“广场文化”等活动，每半年组织干部职工开展一次歌舞比赛，年底举办一次迎新晚会。加大优秀传统文化保护和文物保护，加大有线电视数字化改造，广播电视台整体搬迁并投入使用。

竭力提升保障水平。推进更高质量和更充分就业，开发就业岗位1050个，城镇新增就业960人，农牧民转移技能培训1250人，力争高校毕业生就业率达90%以上。组建人力资源公司，建立县、乡、村三级就业创业服务机制，解决好困难群体就业，鼓励群众进城务工，组织群众积极参与县域重大项目劳务输出。实施“全民参保计划”，加快推进社保标准化建设。加大农村住房提升改造，建设344套公租房，争取实施工卡村3组整体搬迁和工卡村1、2组棚户区基础设施改造，有序推进老县城住宅小区综合整治。加强低保动态管理，加快推进五保集中供养服务中心标准化建设，统筹做好老弱病残关爱照料，建设老年日间照料中心。深化防灾减灾体系建设，不断提升灾害应急处突能力。

二、以建设生态高地为抓手，让绿水青山真正变成幸福靠山

打好打赢污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，深入开展工业废气、施工扬尘治理，严格管理煨桑原材料，多措并举减少烟尘排放；打好碧水保卫战，深入落实河湖长制，全面开展河湖“清四乱”专项行动，确保河湖长制从“有名”到“有实”。加强违法排污源头防控，加快城乡污水垃圾处理设施建设进度，继续深化“厕所革命”。每季度对县域重点流域进行水质监测，确保拉萨河源头水环境安全；打好净土保卫战，开展农业农村污染防治，扎实推进“禁白”工作，全面落实化肥农药减量行动。

全面加强生态环境保护与恢复。加快推进中央生态环境保护督察反馈问题和转办案件整改工作，完成第二次污染源普查。持续推进国土绿化，实施“两江四河”流域造林、重点防护林建设等生态保护工程，年内完成人工造林3100亩、封山育林2100亩。扩大甲玛矿区生态隔离带，建设尼玛江热乡天仁矿区生态隔离带，重点在三大矿区推广种植沙棘等苗木3万余株。

健全完善绿色发展长效机制。持续推动“环境网格化”体系建设，严格执行《墨竹工卡县矿山联合检查执法常态化工作制度》，加大矿山领域为代表的环境监察力度。编制完成《墨竹工卡县甲玛矿区国家级绿色矿山建设规划》，启动实施《甲玛矿区智慧矿山项目建设方案》。继续聘请环保专家团队，组织开展两轮环境检查。继续推进国家级生态县创建，完成规划编制及评审工作。

三、以打造现代产业为抓手，让县域经济呈现更高质量发展

加快构建现代农牧产业。严守粮食安全底线，确保粮食播种面积稳定在7.2万亩。突出做好青稞、墨竹小油菜产业，推广高产青稞品种6.5万亩。推进农业供给侧结构性改革，加快建成并运营现代农业示范基地、标准化奶牛养殖基地，提高农牧产品附加值，推动特色产业上规模、上效益。推进“万户百场十中心”工程，积极发展标准化养殖小区、养殖场（户），建设黄牛改良示范村，推进牦牛短期育肥，打响斯布牦牛品牌，建立墨竹肉奶产业。引导农牧民合作社加大绿色食品、有机食品认证，年内完成7乡1镇净土产品投放点建设。

全力推进新型绿色工业。围绕建设绿色矿山示范县，加快发展绿色矿山、智慧矿山和绿色、安全、富民、现代、和谐矿区，编制完成《墨竹工卡县矿山行业发展规划》，建成驱龙10万吨选矿厂，推动华泰龙二期稳定达产，力争产值达到35亿元。加快发展园区经济，启动三大园区规划建设工作。

全面打造精品旅游产业。充分融入拉萨旅游环线，加快大思金拉措景区旅游项目实施、德仲温泉旅游资源开发，重新对外开放霍尔康庄园、松赞干布纪念馆，促进旅游业健康发展。充分挖掘甲玛沟历史文化和旅游资源，争取在甲玛乡设立自治区级爱国主义教育基地。打造非遗文创园区，加大文化旅游对外宣传，举办各类旅游文化节庆活动，围绕重点旅游景点，适时开通主题旅游路线，打造一批具有墨竹特色的文化旅游品牌。

四、以深化改革开放为抓手，让发展活力得到根本有效释放

持续深化政府职能转变。完成新一轮机构改革，优化部门机构设置和职能。启动建设政务服务中心，深化“互联网+政务服务”，加快政务服务事项在线办理，力争网上可办率达到70%。加强权责清单管理和监督检查，实现行政权力网上公开透明运行。深化个税改革，推动更大规模减税降费。深化涉农改革，加快推进农村土地经营权、农村集体产权、林权和不动产确权制度改革。试点开展城乡建设用地增减挂钩工作，保障节约集约利用土地。

持续深化国有企业改革。贯彻中央“毫不动摇巩固和发展公有制经济”的决策部署，在尼玛江热乡、扎西岗乡新建砂石厂两家，在塔巴商混站新增生产线1条，实现混凝土产能翻倍。注册成立城投园林绿化子公司、城投商业运营子公司，投入运营城投车辆检测公司。规范运营旅游公司，提升旅游服务，增加旅游收入。年内注册完成净土公司商标、白青稞地标，力争在南京开设一家墨竹净土产品销售点。

持续深化区域融合发展。加快推进撤县设市，全面提升配套服务，积极融入拉萨“一心两翼、南北联通，带动五县五区、辐射特色小城镇”空间开发格局。加大招商引资，积极营造良好营商环境和高效政务服务环境，做好重点推介项目的包装策划，引进一批示范带动作用强的优质企业。持续深化区域合作，积极推进县城公共文化服务设施、乡镇医院标准化建设等援藏项目建设进度，确保项目早日投入使用，发挥效益。聚焦交流交往，深入开展各类沟通对接活动，系牢区域之间、民族之间的情感纽带，推进南京管理、科技、人才等发展要素向墨竹流动。

五、以实施乡村振兴为抓手，让城乡社会实现全面协调发展

加快实施人居环境整治工程。实施乡村人居环境整治三年行动计划，扎实推进G318沿线乡镇人居环境整治，年内村庄环境整治率达到50%。支持门巴乡乡村振兴先行先试。在全区率先推进乡镇全覆盖的污水处理厂及收集管网工程和垃圾无害化处理设施，实现城乡协同发展。试点推进甲玛乡、工卡镇垃圾分类回收和积分兑换工程。加快出台符合我县实际的物业管理实施办法以及污水、垃圾处理意见等规章制度，推进污水、垃圾处理社会化、专业化、市场化。

大力推进城乡配套设施建设。配合推进G349、S507等重大公路提升改造项目。加快“四好农村路”建设，完成尼玛江热乡宗雪村拉丁岗小组至门巴乡巴尔卡村等8个公路工程。进一步推进农村客运改革，建成并投入使用县级客运站，增加波朗村、贴朗村等客运班线，力争行政村覆盖率达100%。提升农牧区饮水保障，实施德仲村、仲尼村等农村饮水巩固提升工程。加快县城防洪堤、甲玛防洪堤和尼玛江热乡灌区工程建设。推行供暖试点工程，在门巴乡、尼玛江热乡实施节能供暖试点改造。加大农村房屋提升改造，切实改善农牧民居住条件。

六、以加强社会治理为抓手，让和谐稳定思想更加深入人心

全面加强民族团结。巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，拓展民族团结宣传教育内容和途径，增进各民族“五个认同”。深入开展民族团结进步创建评选、民族团结模范家庭评选等活动，努力创建民族团结进步示范县。

依法管理宗教事务。坚持我国宗教中国化方向，持续深化“遵行四条标准、争做先进僧尼”活动，积极引导宗教与社会主义社会相适应，把信教群众的精力引导到发展生产、勤劳致富、过好今生幸福生活上来，防止出现新的宗教热。

持续深化平安建设。深入开展反分裂斗争，严厉打击分裂破坏活动。加强联防力量建设，强化社会面有效管控。完善联户代表考核机制，逐步推广村级社会治理积分机制。持续开展“三个专项斗争”，严厉打击刑事犯罪和非法集资，有效管控聚众赌博，不断净化社会风气。开展“法律七进”活动，提高全社会法治意识和法治观念。完善矛盾纠纷预防化解机制，依法及时解决群众合理合法诉求。加大农民工工资保证金收缴力度，重点在工矿企业、政府在建项目领域启动实施农民工工资与工程款分账管理制度，确保农民工工资及时足额发放。坚守安全发展底线，加强道路交通、建筑施工、宗教领域、危化品、工矿商贸、公共领域监管，坚决遏制重特大安全生产事故，为全县社会长治久安营造良好的平安环境。

加强政府自身建设

各位代表！打铁必须自身硬。面对人民群众的美好期盼，面对艰巨繁重的发展任务，我们必须以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，始终做到“四个过硬”，展现新时代政府的新变化、新形象，以实实在在的成效赢得人民群众的满意和点赞。

我们要始终做到政治过硬。突出政治建设在政府自身建设中的统领地位，树牢“四个意识”，强化“四个自信”，做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央、国务院和区市委、政府以及县委的决策部署，高度保持思想一致、行动一致、步调一致。自觉坚持党的领导，牢记手中的权力是党和人民赋予的，坚持秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。

我们要始终做到责任过硬。践行“功成不必在我，功成必定有我”的担当精神，以不回避、不掩盖、不畏难的态度，坚决向制约全县经济社会发展的一切“硬骨头”开刀，一级做给一级看，一级带着一级干，善于化小胜为大胜、积量变为质变。保持工作定力，坚持久久为功，对老百姓作出的承诺，全力做到言必信，行必果，把麻烦和困难留给政府，把便利和实惠留给群众，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，让全县人民看到实实在在的变化，进一步增强人民群众的认同感和获得感。

我们要始终做到能力过硬。切实增强“八种执政本领”，不断提高驾驭新时代经济建设的水平，把政策理论转化为推动发展的坚强意志、谋划发展的工作思路、促进发展的强力举措。主动投身“三大攻坚战”、乡村振兴等经济建设主战场，不为困难找借口，只为破题想办法，努力成为本职工作的行家里手、专业能手。

我们要始终做到作风过硬。严格遵守中央八项规定精神及其实施细则，驰而不息整治“四风”。严格履行全面从严治党主体责任，落实“一岗双责”，坚决纠正损害群众利益的不正之风，深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治，强化重点领域监督管理，坚决反对不作为、慢作为、乱作为、假作为，更好地促进干部履职尽责、干事创业，用苦干实干换来人民群众的真心点赞。

各位代表！时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。在当下这个属于奋斗者的新时代，发展不等人、时间不等人。我们作为新时代的答卷人，只有担当作为，才能彰显初心，唯有奋斗实干，才能成就事业。初心如磐，使命在肩，面对新的机遇和挑战，我们的信心无比坚定，我们的意志无比坚强。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市委、政府和县委的坚强领导下，勇于担当、求真务实、敢作敢为、善做善成，用奋斗和实干践行初心使命，以优异成绩向新中国成立70周年和西藏民主改革60周年献礼！

 

名词解释

 

1.习近平新时代中国特色社会主义思想：2017年10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会上习近平总书记首次提出“习近平新时代中国特色社会主义思想”。习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。

2.新发展理念：创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念。

3.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

4.三大攻坚战：2018年党中央、国务院决策部署的三大工作，即：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

5.5个100%：2016年11月，自治区第九次党代会明确当前和今后一个时期教育工作的重要任务，即：实现中小学双语教育普及率100%、小学数学课程开课率100%、中学理化生课程教学计划完成率100%、中学理化生实验课程开出率100%、职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。

6.贫困发生率：指低于贫困线的人口占全部人口的比例。

7.易地扶贫搬迁：指重点对“一方水土难养一方人”的集中贫困地区缺乏生存条件的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。

8.绿盾2018：生态环境部、自然资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院和国家海洋局七部门联合开展的国家级自然保护区监督检查专项行动。

9.双创：大众创业、万众创新。

10.“二甲”医院：医院按其功能、任务不同划分为一、二、三级。二级医院是向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院，二级甲等医院是二级医院中实力最强的医院。

11.食堂色标管理：食堂内所有食品容器、用器、工具按照颜色进行分类管理，确保生熟分开，防止食物交叉污染，最大限度降低食品安全隐患。

12.“2131”电影放映：是一项新世纪的电影工程建设项目，原指在21世纪，广大农村每月每村至少放映一场电影。现今，“2131工程”已从农村发展至社区、厂矿、企业、学校、机关等多个企事业单位。

13.“万户百场十中心”工程：2017年至2020年期间，拉萨市将培育1万户奶牛养殖户，每户养殖4—5头牛；建设100座标准化奶牛场，每座300—500头；建设改造10个高标准奶牛中心，每个中心1000头以上（“十中心”建设于2018年内完成）。其中，墨竹工卡县中心1个、养殖场5个、养殖户300户。

14.供给侧结构性改革：从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

15.厕所革命：是对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到人民的健康和环境状况。党的十八大以来，完善厕所基础设施成为我国推进新农村建设、改善人居环境、保障人民身体健康、提升旅游发展水平的一项重要工作。

16.放管服：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛。“管”即公正监管，促进公平竞争。“服”即高效服务，营造便利环境。

17.一审一核登记制：行政审批机关授权本部门设在政务服务中心窗口审查员对行政许可申请依法予以受理审查，窗口核准员审核把关直接签发的审批制度。

18.双随机：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员。

19.城乡建设用地增减挂钩：是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。

20.三级同创：创建自治区级生态县、生态乡（镇）、生态村。

21.双联户：联户平安、联户增收。

22.遵行四条标准、争做先进僧尼：遵行政治上靠得住的标准，争做旗帜鲜明立场坚定的先进僧尼；遵行宗教上有造诣的标准，争做精进学识勤学苦修的先进僧尼；遵行品德上能符众的标准，争做遵纪守法道德高尚的先进僧尼；遵行关键时刻起作用的标准，争做积极作为发挥作用的先进僧尼。

23.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

24.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出。

25.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

26.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

27.三农：农村、农业和农民。

28.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

29.十三对关系：2016年12月31日，吴英杰同志在全区经济工作会议上提出，做好经济社会发展应把握处理好“十三对关系”，即：国家投资和社会投资的关系，重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系，城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，保护生态和富民利民的关系，城市发展和提高农牧民基本公共服务能力的关系，高校毕业生政府就业和市场就业的关系，简政放权和地方承接的关系，企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。

30.两基：基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

31.明厨亮灶：明厨亮灶是对餐饮企业员工的一种监督。餐饮企业顾客可以直观地看到后厨员工的操作是否规范，卫生是否合格，是否有一些不应该出现的物品。

32.“三病”筛查：结核病、风湿病、肝炎筛查。

33.“家庭医生签约”服务：是指以全科医生为核心，以家庭医生服务团队为支撑，通过签约的方式，促使具备家庭医生条件的全科（临床）医生与签约家庭建立起一种长期、稳定的服务关系，以便对签约家庭的健康进行全过程的维护，为签约家庭和个人提供安全、方便、有效、连续、经济的基本医疗服务和基本公共卫生服务。家庭医生签约服务是落实医改政策的体现，是基层服务模式的转变。

34.两癌：宫颈癌和乳腺癌。

35.红星基金：墨竹工卡县为切实加强对广大干部职工的全方位关怀，利用全县各级、各部门获得的上级各类奖励资金、南京市对口援藏干部关爱资金、干部职工自愿捐助款项以及其他合法合规资金组建的一项基金。

36.云图书：构建于互联网上面向图书馆和终端个人用户，建立图书馆联合编目平台、数据库服务和软件服务的虚拟图书馆应用。

37.河湖长制：由各级党政主要负责人担任“河湖长”，负责辖区内河流污染治理的一种管理制度。

38.河湖“清四乱”专项行动：水利部定于2018年7月20日起，用1年时间，在全国范围内对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

39.禁白：禁止破损残留的农用薄膜、塑料包装袋、残留于耕地中或者四处飘散的聚苯乙烯、聚乙烯、聚丙烯等难以自然降解、影响土壤生态质量、甚至可能导致牲畜误食引发死亡的高分子化合物。

40.“两江四河”流域造林：为推进国家生态安全屏障建设，西藏自治区人民政府自2014年起对雅鲁藏布江、怒江及拉萨河、年楚河、雅砻河、狮泉河区域进行系统规划，实施造林绿化和生态保护。

41.四好农村路：习近平总书记于2014年3月4日提出，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的瓶颈。2015年5月，交通运输部制定意见，在全国组织实施“四好农村路”建设。

42.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

43.三个专项斗争：扫黑除恶、打非治乱和扫黄打非专项斗争。

44.法律七进：法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进寺庙。

45.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。