政府信息公开

 ——2018年1月3日在墨竹工卡县第十三届

人民代表大会第三次会议上

 

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予以审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

2017年，在以习近平同志为核心的党中央特殊关怀下，在区、市委、政府和县委坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，在南京市大力无私援助下，全县上下全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实新发展理念，贯彻落实习近平总书记治边稳藏重要战略思想，按照区、市委、政府各项决策部署，不忘初心、牢记使命，敢于担当、勇于作为，全县呈现出经济健康发展、民生不断改善、社会和谐稳定的良好局面。

2017年，全县地区生产总值实现30.64亿元，同比增长10.2%；全社会固定资产投资完成49.22亿元，同比下降38.9%；公共财政收入（全口径）完成3.82亿元，同比增长16.25%；规模以上工业增加值完成15.02亿元，同比增长16.1%；社会消费品零售总额完成3.7亿元，同比增长12.3%；农村居民人均可支配收入完成13046元，同比增长16%。2017年，全面接受自治区、拉萨市脱贫摘帽考核验收，完成中央生态环境保护督察和国务院安全生产专项检查，完成国家“健康促进试点县”创建，素质教育通过自治区评估验收，通过第三批创建国家公共文化服务体系示范区中期验收，规范化组建全市第一家县广播电视台，被国家信访局评为“2016年度‘三无’县”，被自治区评为“双拥模范县”。

过去一年，我们主要抓了以下工作：

（一）经济实力持续增强，为实现更大发展奠定了跨越之基

农业牧业基础不断夯实。农作物播种面积达7.73万亩，粮食总产量2.46万吨，粮经饲比例为82:16:2。实施肥效试验田4.5万亩、高产创建田5.5万亩，推广“藏青2000”4.27万亩，实施良种繁育2700亩。严把农产品质量安全关，荣获市级“农产品质量安全县”。全县牲畜存栏19.3万头（匹、只），预计出栏率达到34.2%。扎实推进“万户百场十中心”工程，在唐加乡发展奶牛养殖示范户100户。

工业经济实力稳步增长。狠抓工业经济运行监控，完成招商引资项目15个，实际到位资金30亿元。预计实现工业总产值29.5亿元，同比增长29.95%，实现工业销售产值21.89亿元，同比增长27.08%，实现工业税收4.7亿元，同比增长20.05%。

旅游产业基础提质升级。投资837.18万元，实施旅游基础设施项目6个。全年累计接待游客115.39万人次，同比增长13.6%，实现旅游综合收入2515.5万元，同比增长17%。

净土健康产业全面发展。集中种植墨竹小油菜0.9万亩，质量认证达国家标准。投资6048.77万元开工建设现代农业示范园第一期工程。投入700万元，从青海、日喀则帕里以及斯布班禅牧场核心区购买育肥牛和种牛500头，在日多乡念村集中育肥。

（二）城乡面貌深刻变化，为重构发展格局迈出了革新之路

基础设施更加完善。水利、道路、电力等基础设施建设稳步推进。投入6096万元，实施水利基础设施维修和饮水安全巩固提升工程11个，改善灌溉面积2.57万亩，解决饮水安全1430户、8650人。实施新一轮农网改造，新建和改造高低压线路732公里。争取资金2.05亿元，改造318、349国道，维修仁青林等危桥5座，新增和改造农村公路127.43公里，行政村道路通畅率达97.5%。围绕“三个全覆盖”目标，投入7098.53万元建成37个标准化村组织活动场所。

县城建设有新突破。投入7.2亿元，实施嘎则新区易地扶贫搬迁二期暨小康安居工程。投入2664.79万元，实施工卡镇卡东小组商品房附属工程、嘎则新区重点区域亮化工程等13个项目。建成嘎则新区易地扶贫搬迁两个社区服务中心，加快推进县城综合商场、车辆检测中心等重大民生项目，预计投资7500万元。

城乡建设扎实推进。甲玛特色小城镇建设规划通过自治区评审。安排专项资金2000万元，实施甲玛特色小城镇风貌改造、甲玛乡水厂水源地工程项目。完成甲玛乡492户棚户区改造和孜孜荣村二期搬迁安置规划设计。投入800万元，开展尼玛江热乡宗雪村环境整治。全面开展“厕所革命”，开工建设20座农村厕所，努力补齐影响群众生活品质的短板。

（三）体制改革不断深化，为激发发展活力积蓄了动力之源

城乡土地改革不断深化。农村土地承包经营权确权登记完成11.23万亩，发放证书6759户。农村集体土地所有权确权完成40个行政村土地测量和资料收集，划定永久基本农田保护区12.38万亩，完成不动产登记测量8800户。成功挂牌出让1宗工业用地和2宗商业用地，出让面积25亩，出让金1422.9万元。

国资国企改革加快推进。加强国资监管，注册成立扶贫开发有限公司，重新组建城投公司，8个乡（镇）实现融资平台全覆盖。完成创业创新基地2个，3家国有企业入驻“双创”大楼。明确国有企业经营范围，整合运营甲玛砂厂，开工启动塔巴砂厂，国有企业带动作用逐步显现。

区域联动交流更加融合。落实1‰以内援藏资金5225万元，争取1‰以外资金1080万元，实施县医院提升改造、塔巴村供水等援藏项目15个。先后有5名医疗专家赴我县指导医学工作，20名先心病、髋关节脱位、脑瘫等患儿到南京免费治疗。南京市8个区与我县8个乡（镇）结成对子，10家单位与我县签订《对口帮扶协作协议》，形成全方位、多层次帮扶格局，“南京墨竹一家亲”的情怀深深根植于两地群众。

（四）民生保障日益提升，为全面建成小康社会开启了幸福之门

脱贫攻坚取得实效。围绕“两年脱贫、三年巩固”目标，以“六脱”措施为抓手，脱贫攻坚取得决定性进展。全年累计安排扶贫资金1.64亿元，其中本级投入占61.32%。投资4.85亿元实施的36个扶贫产业项目，目前已产生效益432.06万元，带动274户1108名建档立卡贫困户分红270.58万元。依托矿产资源，在河南三门峡黄金工业学校完成94人为期3个月定向培训，已全部实现就业，月人均工资3500元。积极协调城关区、市城投公司对接岗位190个，在全县各行业开发岗位505个，帮助贫困群众实现稳定就业1029人。投入140万元，在城关区集中租赁房屋，着力解决78名拉萨就业群众住宿难问题。全力推进易地扶贫搬迁，基本完成拉萨文创园搬迁点和县城易地扶贫搬迁二期暨小康安居工程安置点建设，建成住房1342套。融资贷款9000万元，与洛卓沃龙公司合作，着力解决220户搬迁户分红、300名建档立卡贫困户就业。及时足额发放各类补贴，兑现生态补偿资金1071万元，定向补助230.47万元，发放以教扶持、以助脱贫和社保兜底资金303.39万元。全面完成1165户5112名建档立卡贫困户脱贫，建档立卡贫困户人均可支配收入达到8470.7元，同比增长35.7%，同步实现“三有、三不愁、三保障”，贫困发生率下降到0.25%，群众认可度达到97.3%，实现了“贫困户脱贫、贫困村退出、贫困县摘帽”目标。

教育事业稳步推进。稳步推进“五个100%”教育目标，中考平均成绩比去年提高12分。巩固提高“两基”成果，学前教育名列全市前茅，小学适龄儿童入学率、巩固率分别达99.87%、100%，初中入学率、巩固率分别达101.83%、100%。加强学校标准化建设，投入5378万元实施门巴学生宿舍供暖、县中学校舍维修等10个项目。实现优质教育资源共享，甲玛乡中心小学五六年级合并至南京实验小学。严格落实“三包”政策，下拨专项经费2303.65万元，受益学生8658人。

卫生事业协调发展。投入2995万元实施苏拉远程会诊、藏医院建设等项目。全民免费体检率达到99.7%，孕产妇住院分娩率达到99.9%，新生婴儿死亡率控制在8.9‰。完善公立医院体制改革，全面启动医技人员绩效考核制度。助力创建国家食品安全城市，聘请乡村食品安全协管员、信息员48名，为群众饮食用药安全保驾护航。投入714.1万元完成包虫病筛查50339人，筛查率达到100%，手术和药物治疗完成90%。

文化事业普惠群众。投入265万元用于公共文化设备采购和设施维修，开放运行县级数字化电影院。旅游与文化深度融合，达普林耐藏戏面具、直鲁藏香、直贡藏纸成功入围首届中国特色旅游商品大赛。各类文物得到有效保护，投入2600万元修缮直孔梯寺“扎西果芒”殿、唐加寺等文化遗迹。9项非遗项目列入市级名录，直孔唐卡、直孔藏医药等技艺参加杭州网易园区非遗展。

民生福祉不断增强。继续实施“三大民生”工程，全年报销农牧民住院费用3762.3万元、受益4460人次，为1600余名大学生报销学杂费并发放生活补贴1123万元，为3908名农牧区老人发放养老补贴1688.64万元，实现农牧区群众“看病不花钱、上学不花钱、养老不缺钱”。投入588.85万元，建设职工生活超市、健身中心、羽毛球场馆等民生设施，不断丰富职工生活。投入91.6万元，加强直孔梯寺天葬台环境整治，受到民政部社会事务司充分肯定。

社会保障日益完善。完成4.43万人社保卡数据采集，信息采集率达到92%。收缴各类社保金2744.26万元，发放城乡居民养老金949.77万元。落实“两线合一”生活补贴653.19万元，为1298名城乡居民报销医疗救助金396.13万元，为4183名城乡低保对象发放资金1863.48万元，五保供养经费在区市每人每年5910元基础上，提高至11310元。投入280万元改扩建县级救灾物资储备库，投入561万元改造62户农村危房、维修12户直孔电站搬迁户房屋。实现农牧区劳务输出1.96万人次，农牧民增收5800万元，实现转移就业9800人，城镇新增就业672人，城镇登记失业率控制在2.1%。

社会治理更加有效。始终把加强社会治理作为增加民生福祉的落脚点，完成“十九大”、重大节日、重要节点安全防范工作。开展和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼表彰活动，累计发放奖金132.2万元。全面完成“六五”普法，顺利启动“七五”普法。建成县乡村三级综治信息系统，全县布设视频监控点89个。调处矛盾纠纷101起，办理信访案件51件，协调解决拖欠工资、工程款等6024.32万元。向67家企业和施工单位征缴民工工资保证金2452万元。树牢底线思维，安全生产形势持续好转。全年未出现一次危安案件，未出现一起农牧民群众越级上访事件，未发生一起较大以上安全生产事故。

（五）环境质量有效改善，为建设美丽乡村铸就了生态之美

环境保护力度不断加强。加强旅游景区环境综合整治，扎实推进全区生态红线划定试点工作，编制完成土壤、水、大气污染防治行动计划方案以及突发性环境事件应急预案，环保目标责任制全面落实。加强水源保护，全面推行“河长制”，城镇集中式饮用水水源地水质达到标准。实施新一轮草原生态保护补奖机制，达到草畜平衡480.79万亩。加强公益林管护，兑现管护资金1254.7万元。完成2016年度土地矿产卫片执法工作，检查监测面积4207.6亩。

环境突出问题有效治理。全面整改中央生态环境保护督察21个转办案件，对相关企业行政处罚252.6万元。严厉打击破坏生态环境行为，全面禁止河道乱采、乱挖、乱堆放，16家砂石场全部依法取缔。定期开展矿山联合执法，每月第一周星期二作为联合执法工作日，矿区挂牌督办事项有序推进，矿山常态化监督、河道采砂管理、草地管理、景区垃圾治理等一大批制度办法逐步建立完善。全面开展“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，严肃查处职责范围内违法违规行为。

环境综合质量有效改善。实施造林绿化工程，投入1356万元，完成植树造林2482.2亩，封山育林6928亩，全县森林覆盖率达43％。加快农村生活垃圾无害化处理，集中处理率达到90%以上。扎实推进生态环保工程，投入762万元实施环境综合整治、20个水源点保护等生态环保项目。

（六）自身建设逐步强化，为提升履职效能打开了服务之窗

以勤政廉政为行动指南，持续改进作风，履职效能更加提升。完成政府机构改革，调整、取消行政审批事项8项，深入推进“营改增”改革，国库集中支付改革走在全区首位。办理人大建议、政协提案162件，满意率和基本满意率达98.8%。打造阳光政务，公开政务信息370余条，政府工作高效透明运转。深入开展“两学一做”学习教育，全面加强党风廉政建设。加大审计监督、财政监督，完成各部门十八大以来预算执行专项审计、40个村2014年以来资金审查，对教育领域和培训资金进行审计，对涉农、扶贫资金和乡（镇）2016年办实事经费全面自查，迎接区市扶贫领域专项巡视、督查10次。严格落实中央八项规定，“三公”经费支出376.49万元，同比下降1%。强化行政监察，严肃执法执纪，全年受理问题线索27起，处理27人。

此外，编译、档案、保密、气象、人民武装、妇女儿童、通讯、金融、消防、双拥、防灾减灾等工作取得新进展。

各位代表！过去的一年，我们直面困难、迎接挑战，开拓创新、励精图治，工作艰辛难忘，成绩实属不易。这些成绩的取得，是党中央和国务院特殊关怀的结果，是区、市委、政府以及县委正确领导的结果，是南京市无私援助的结果，是县人大依法监督、县政协民主监督的结果，更是全县人民努力拼搏、社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志、驻军指战员和武警消防官兵，向一直关心参与墨竹建设和发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然存在不少困难和问题，主要有：经济发展质量效益不高，产业结构不够协调，实体经济有待进一步壮大，拉动县域发展的大项目偏少、项目落地缓慢，全社会固定资产投资指标未能完成预期目标；就业、教育、医疗、文化、住房等社会保障水平还不能很好地满足人民群众日益增长的美好生活需要；生态建设、安全生产、社会治安等领域还存在风险隐患；政府自身建设与新时代新要求和人民群众新期盼还有较大差距。问题不容忽视，责任不能回避，对于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施努力解决，决不辜负全县人民的厚望！

2018年工作安排

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是我县脱贫摘帽的决胜之年。我们要把学习贯彻党的十九大精神作为今年工作的首要任务，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不忘初心，砥砺奋进，努力谋求人民群众最大福祉。

要深思践悟，学懂弄通。准确把握党的十九大确立的新理念、新论断、新任务、新举措，把着力点聚焦到习近平新时代中国特色社会主义思想是党必须长期坚持的指导思想上，聚焦到中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾等重大政治论断的深远影响上，聚焦到贯彻落实党的十九大的重大决策部署上，聚焦到习近平总书记是全党拥护、人民爱戴、当之无愧的党的领袖上。努力掌握党的十九大精神的政治意义、历史意义、理论意义、实践意义，内化于心、外化于行，更加自觉地用党的十九大精神武装头脑、指导实践、推动工作。

要高举旗帜，维护核心。要坚决维护习近平总书记作为党中央和全党的核心地位，始终把拥戴信赖忠诚捍卫核心作为最重要的政治纪律和政治规矩，把“四个意识”融入到血液里、落实在岗位上、体现在行动中，坚决维护党中央权威，坚决服从党中央集中统一领导，真正做到对党忠诚、襟怀坦白，守纪律、讲规矩，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与区市县委保持高度一致。

要笃行实干，担起使命。要带头贯彻落实党的十九大决策部署，对党的十九大确定的各项目标任务，要找准着力点，深化结合点，拿出实实在在的举措，苦干实干，一个时间节点一个时间节点往前推进，以钉钉子精神全面抓好落实，毫不动摇、全力以赴为实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现墨竹人民过上更加美好幸福的生活而矢志奋斗。

2018年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央第六次西藏工作座谈会精神和习近平总书记治边稳藏重要战略思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，正确处理好“十三对关系”，按照区市十九届三中全会和县委九届五次全会部署要求，牢牢抓好发展、稳定、生态三件大事，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

2018年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，规模以上工业增加值增长18%，财政收入完成3.5亿元，固定资产投资完成33亿元以上，社会消费品零售总额增长15%，农村居民人均可支配收入增长14%。

围绕上述目标，我们要重点抓好以下六个方面的工作：

（一）聚焦实体经济，努力构建现代产业新体系

精准发力培育现代农牧产业。严守耕地红线，确保粮食安全。围绕构建现代农牧业产业体系、生产体系、经营体系，加快推进现代农业示范园建设，同步组建管理运营团队，配套电商、粮油加工、副食品销售以及乡镇投放点。建成标准化奶牛养殖中心，推进“万户百场十中心”工程，积极探索科学、有效、规范的斯布牦牛品种保护、短期育肥和奶牛养殖模式。全面推进草原确权和农村土地确权抵押贷款。投资1360万元建成4个防抗灾物资储备库、20个村级兽医室，在扎西岗乡、扎雪乡人工种草3500亩。全面推进新型职业农民培育试点县工作，培育生产经营型和专业技术型新型职业农民200名，努力实现农业增效、农民增收、农村发展。

优化环境做强绿色新型工业。优化发展环境，全力打造生态新型工业高地。围绕打造绿色矿业示范县，加快推进驱龙矿区建设，力争知布拉选厂和华泰龙一期改扩建顺利运行，年内建成甲玛大型修理厂等工程。配套发展仓储物流、电子商务等综合服务业，推动形成新的经济增长点。

挖掘优势发展全域旅游产业。积极融入拉萨旅游环线经济圈，做好墨竹全域旅游规划，以点带面，整体发展。投入600万元实施塔巴村民俗旅游传统村落建设和旅游扶贫项目。对接开发直孔水库湖面，在两侧种植观赏桃树，打造旅游休闲度假区。合作开发思金拉措，实现收费运营。挖掘宣传甲玛历史文化，盘活景区旅游资源。加强旅游基础设施建设，完善旅游解说系统，推介旅游精品线路，培育一批具有墨竹特色的旅游品牌，力争接待游客量达到132.6万人次，实现旅游收入2968.29万元。

突出品牌做优特色净土产业。开展“三品一标”认定工作，加大墨竹清油、斯布牦牛、直孔白青稞等有需求、有市场、有知名度产品的扶持力度，在工卡镇、扎西岗乡等地分片集中种植万亩油菜，在县城新建大型榨油厂，切实把资源优势转换为产业竞争优势，实现品牌走出去。大力培育本土净土健康品牌，力争净土健康产值实现8000万元。

（二）聚焦城乡发展，努力建设生态宜居新家园

高标准推动基础建设。完善交通路网，形成对经济社会发展的战略支撑。配合实施尼玛江热旅游环线等重大项目建设，协调开工建设尼玛江热乡至门巴乡道路、嘎则大桥。争取4900万元实施扎雪乡龙珠岗村公路、日多乡怎村公路及巴洛大桥等7个公路桥梁项目，实现行政村通畅率100%、自然村通畅率80%以上。改造提升46处农村安全饮水点，投资4566.58万元实施尼江灌区工程和甲玛防洪工程。统筹地上地下市政设施建设，投入5000万元实施县城污水处理及收集系统工程、新区经二路等项目，开工建设县城综合商场、新区农贸市场、车辆检测中心以及新区扶贫商品房，切实增强城市综合保障能力。

高质量打造新型城镇。以规划为统领，全面提升城乡建设水平。投入7665万元实施甲玛特色小城镇棚户区改造、甲玛孜孜荣村二期搬迁等项目。加快推进精准扶贫二期暨小康安居工程建设，争取实施工卡镇“冰箱村”改造搬迁工程，努力提高城镇化率。投入1500万元实施嘎则新区人工湖改造。投入5000万元对医院、学校及重点公共建筑实施节能保温改造，争取对嘎则新区中小学和幼儿园进行试点供暖。

高品质建设美丽乡村。认真贯彻落实乡村振兴战略，加快制定符合墨竹实际的乡村振兴战略规划。加大宜居乡村建设力度，坚持公共基础设施向偏远山区倾斜，努力提升乡村“颜值”。全力推动“厕所革命”，投入使用公厕43个，确保人口集中区、交通沿线和旅游景点实现全覆盖。加快人居环境整治，完成尼玛江热乡宗雪村村容村貌整治，对扎雪乡、日多乡示范点进行美化、硬化和亮化。加快乡村绿化，植树10万株，全面消除海拔4300米以下“无树村”、“无树户”，试点打造“桃树村”、“苹果村”、“核桃村”。培育现代农牧业经营主体，构建具有高原特色、墨竹特点的“互联网+现代农牧业”产业体系，助推美丽乡村建设步伐。

（三）聚焦深化改革，努力激发经济发展新活力

扎实推进招商引资。按照“绿色环保、增加税收、解决就业、让利群众”原则，加大招商引资力度。积极对接葛洲坝易普力公司、中兵瑞图控股集团入驻墨竹投资，引进具有实力、群众受益的企业投资建设甲玛加油站、尼江加油站和墨竹有机肥料厂。做好农牧民专合组织科技服务工作，全力推进专合组织向小微企业转型。充分利用“双创”基地平台和县城综合商场，引进一批富有活力的创业团队和经营主体，不断提升经济活力。全年力争引进大小企业或经营主体11个，实现到位资金20亿元以上。

深入推进国企改革。全力扶持国有企业，完成关停砂石厂整合收购，投入运营城投商混站、砖厂。收购三家企业施工资质，参与全县200万元以上基建项目。加大融资力度，实现综合商场和砂石厂等项目融资贷款5000万元。年内重点扶持城投公司，力争实现产值5000万元以上，缴纳税收500万元以上，公司总资产达到上亿元。成立水电气投资公司，推进形成社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

加快推进区域合作。加快援藏项目建设，投入援藏资金7200万元，实施县城公共文化服务设施、幼儿园及乡镇医院建设等援藏项目16个。坚持教育、卫生事业深度合作，邀请45名专业医生和教育专家赴墨竹从医支教。深化宁墨交往交流交融，强化政策支撑，推进南京管理、科技、人才等发展要素向墨竹流动。

（四）聚焦民生保障，努力回应百姓生活新期盼

持续巩固脱贫成果。将精准扶贫作为一项政治任务和第一民生工程，继续落实“六脱”措施，在实现“三有、三不愁、三保障”基础上，夺取脱贫攻坚整体胜利，让人民群众铭记在心、感恩核心。壮大产业规模，提升贫困群众“造血功能”，完成2016年、2017年剩余产业项目，推进实施2018年产业项目，力争年底产生效益2400万元，带动320名贫困群众就业，实现576户贫困群众分红115.2万元。围绕“三个全覆盖”，加大村集体经济扶持力度。完成易地扶贫搬迁安置，实现“一户一岗”，确保“搬得出、留得住、能致富”。注重“志智双扶”，大张旗鼓表彰参与就业、参与产业建设的贫困群众，真正让扶贫产业项目发挥作用，让劳动光荣成为贫困群众的普遍共识，加快实现贫困群众以政策性收入为主向产业经营性收入为主的转变，促进建档立卡贫困户年人均纯收入增长17%以上。

加快发展教育事业。投入1580万元建成门巴波朗村幼儿园、日多哈姆幼儿园和扎雪中心小学教工食堂等5个教育项目。全面推进“五个100%”教育目标任务，力争召开全市现场会。加快制度建设，稳步提升学校管理水平，不断加强学校食堂规范化管理。提高教育教学质量，全面落实三年行动计划。强化师资培训，实施学前双语、中小学理科教师和藏汉双语教师培训计划。

努力打造健康墨竹。推进基层藏医药事业发展，建成并投入使用藏医院，重点培养2个藏医服务能力强、功能全的乡卫生院。全面启用120急救中心、甲玛乡和扎雪乡卫生院。启动“二甲”医院申报工作，建设尼玛江热乡标准化卫生院。加强分级诊疗，全面推进“家庭医生签约”工程，力争县域就诊率达90%以上。加大妇女“两癌”筛查和救助力度，持续巩固包虫病综合防治成效，全面加强食品药品监管力度，推进国家食品药品安全示范城市创建工作。加大老干部关心力度，力争4年内完成所有离退休老干部疗养工作。启用干部职工健身中心、羽毛球场馆等民生设施，投入659万元建设全民健身活动中心，不断丰富干部群众业余生活。

全面促进文化兴盛。加强文化阵地建设，投入1980万元实施公共文化服务设施、广播影视中心等项目。巩固公共文化服务示范区创建成果，推进文化资源城乡共享，确保通过国家公共文化服务体系示范区创建最终验收。深入开展文物保护和非物质文化遗产传承，在县城设立刺绣唐卡传习基地，着手编制墨竹工卡县历史文化名册。

着重提升保障水平。持续实施和完善“三大民生”工程，继续办好2015年-2016年500件“群众期盼”。千方百计促进就业，扎实做好高校毕业生就业引导工作，开展农牧民培训900余人，转移就业9000余人，依托资源优势，输送本地50名群众在矿山就业。健全完善社保体系，清理规范城乡低保对象，投入500万元新建县级老年人日间照料中心。关心关爱村干部，为全县村干部购买人身意外伤害保险。加大城镇保障性住房和农村危房改造力度，整合资金实施扎雪乡龙珠岗村危房改造。

（五）聚焦生态保护，努力塑造青山绿水新面貌

持续完善生态制度。严格项目环境审批，确保环评执行率达100%。全面落实常态化监督机制，加大对矿山企业等重点行业监管力度。完善环境质量监测机制，定期对大气、水进行检测。积极争取环保项目，建设一批环保治理工程。加强环境保护能力建设，提升配备硬件设施，聘请环保专家强化专业监管。

大力保护生态资源。全面开展污染源普查，积极推进全国第三次土地调查，深入开展大气、水、土壤三大污染防治专项行动。加大饮用水水源地保护，督促推进甲玛沟和斯布沟水治理工作。推行“河长制”，对县域内河湖名录划分界桩。加强土地节约集约利用，启动大规模国土绿化行动，加强沙棘林保护，投入1528.5万元，实施重点区域植树造林3289亩、封山育林2100亩，全县森林覆盖率达43.5%。加快推进国家级生态县创建工作。

全面推进生态治理。加快整改中央生态环境保护督察转办案件和自治区挂牌督办问题，坚决取缔关停环境违法违规项目。按照“绿盾行动”要求，加强自然保护区监管。持续开展城乡环境综合整治，启用嘎则新区污水处理厂，投入400万元建设扎西岗乡垃圾无害化处理设施项目，在部分乡镇试点建设村级垃圾中转站，加快生活垃圾集中处理。

（六）聚焦社会治理，努力营造平安和谐新局面

着重加强民族团结。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结教育“七进”活动，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，增进各民族“五个认同”。加快民族团结进步示范县创建步伐，筑牢中华民族共同体意识，让各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。

依法管理宗教事务。全面贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教教职人员做爱国爱教、遵规守法的表率。全面落实利寺惠僧政策，不断深化法治宣传教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应。着力降低宗教热度，引导信教群众更多地将注意力转移到发展生产、脱贫致富上来，追求今生、过好当下幸福生活。

不断深化平安建设。既要全心全意为人民服务，又要敢管严管，严厉打击群众中因高利贷引发的刑事犯罪和非法集资，有效管控聚众赌博活动，加强社会诚信体系建设，净化社会风气。严格落实各项维稳措施，深化“网格化”和“双联户”服务管理，坚决同十四世达赖集团作斗争，坚决打击各种分裂势力渗透破坏活动，确保社会持续稳定。加强县乡综治中心建设，实施“雪亮工程”，在嘎则新区两个搬迁点设立村（居）委会，不断提升公共安全防范能力。大力弘扬社会主义核心价值观，积极倡导孝老爱亲优良传统。全面开展“七五普法”，依法化解信访突出问题，努力实现信访案件“零搁置”。严格落实安全生产责任制，加快整改安全隐患挂牌督办问题，全面迎接国务院安全生产考核。聘请安全生产专家，加强重点领域专业监管，坚决遏制重特大安全生产事故，积极预防较大安全生产事故，切实保障人民群众生命财产安全。

努力建设人民满意政府

面对新时代建设新墨竹的重要使命，我们必须弘扬“亮剑”精神，撸起袖子加油干，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，展现新时代政府的新变化、新形象，以实实在在的成效赢得人民群众的满意和点赞。

务必要树立雄心干实事。天上不会掉馅饼。我们既要登高望远，瞄准新时代的美好愿景，锲而不舍、久久为功，更要脚踏实地，咬定目标，实现人民群众对美好生活的向往。对老百姓作出的承诺，县政府将全力做到言必信，行必果，让全县人民看到实实在在的变化，增强老百姓的认同感和获得感。

务必要勇于担当破难题。我们将直面矛盾问题，发扬钉钉子精神，坚决向制约全县经济社会发展的一切“硬骨头”开刀，牢固树立“有权必有责、有责要担当、失责必追究”意识，不为困难找借口，只为破题想办法，切实担责履职、主动作为。定下来的事情就雷厉风行、抓紧实施，决不允许推诿懒政，努力形成“争先恐后、你追我赶”的干事氛围。

务必要深化法治重规范。树牢法治思维，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程。健全科学民主决策机制，发挥好政府法律顾问作用，切实提高决策科学化、民主化水平。依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受社会监督，广泛听取基层群众意见建议，努力提高人大建议、政协提案办理率。推进政务公开，出台基建项目管理实施办法，积极回应社会关切，让群众更好地监督政府，让政府工作更好地体现人民意愿。

务必要干净干事树形象。牢牢把纪律和规矩挺在前面，加强审计监督，对重点民生项目进行跟踪审计，始终公开透明、公平公正行使权力。严格落实中央八项规定，从严控制财政支出，坚持政府过“紧日子”，群众过“好日子”。强化督查问责，严厉整治行政不作为、乱作为和慢作为，确保政令畅通、令行禁止。

各位代表，发展是民之所盼，民生是为政之本。新的一年，县政府在做好以上工作的同时，将进一步加大财政投入，重点抓好“双十”工程（十项重点工程和十件民生实事），切实解决涉及群众切身利益的热点难点问题。

十项重点工程：一是小康安居暨扶贫搬迁工程；二是老县城商业中心工程；三是物流中心工程；四是现代农业产业园工程；五是奶牛养殖工程；六是甲玛片区工程；七是塔巴片区工程；八是防洪灌溉和防沙治沙工程；九是交通路网工程；十是直孔水库湖面旅游开发工程。（具体内容见名词解释）

十件民生实事：一是实施“菜篮子”工程，对净土菜市场进行改造，在各乡镇建立蔬菜投放点，净土蔬菜直销车每月至少深入偏远牧区2次，低价为群众配送蔬菜；二是投入1500万元实施饮水安全巩固提升改造工程，改善各村组群众吃水问题；三是投入500万元对偏远村小组水毁道路、桥梁以及牧场道路进行维修改造；四是投入1000万元对群众危房进行改造；五是投入1091.62万元建设汽车客运站，开通县城至门巴、扎雪、日多3条农村客运班线；六是在各乡镇成立环卫队，着力改善城乡卫生环境；七是投入800万元免费为群众提供苗木，实施群众房前屋后绿化工程，确保户户有树；八是为全县义务教育阶段学生和村级幼儿园教职工购买人生意外保险；九是每年安排300万元，设立“癌症、结核病、精神病”后期治疗资助基金；十是实施县医院整体功能提升改造工程，对50%的乡卫生院进行提升改造，改善群众在县医院和乡卫生院的住院环境。

各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。以习近平同志为核心的党中央，带领全国各族人民进入了新时代、开启了新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、牢记使命，真抓实干、埋头苦干，为坚决打赢脱贫攻坚战、决胜全面建成小康社会、满足广大人民群众对美好生活的向往而努力奋斗！

 名词解释

 

1.习近平新时代中国特色社会主义思想：2017年10月18日，在中国共产党第十九次全国代表大会上习近平总书记首次提出“习近平新时代中国特色社会主义思想”。习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。

2.新发展理念：创新、协调、绿色、开发、共享的发展理念。

3.“三无”县：指无进京越级上访、无大规模集体上访、无因信访问题引发的极端恶性事件。

4.“万户百场十中心”工程：2017年至2020年期间，拉萨市将培育1万户奶牛养殖户，每户养殖4—5头牛；建设100座标准化奶牛场，每座300—500头；建设改造10个高标准奶牛中心，每个中心1000头以上（“十中心”建设于2018年内完成）。其中，墨竹工卡县中心1个、养殖场5个、养殖户300户。

5.三个全覆盖：基层干部培训全覆盖，村级标准化阵地建设全覆盖，村集体经济发展全覆盖。

6.易地扶贫搬迁：指重点对“一方水土难养一方人”的集中贫困地区缺乏生存条件的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。

7.厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。这是总书记三年来第二次对“厕所革命”作出重要指示。

8.双创：大众创业、万众创新。

9.两年脱贫、三年巩固：两年脱贫指拉萨市提出两年之内全市所有贫困户全部脱贫；三年巩固指贫困户脱贫后三年内，可继续享受扶贫政策，巩固脱贫成果。

10.六脱：六项脱贫措施，具体为以业脱贫、以迁脱贫、以教脱贫、以补脱贫、以保脱贫、以助脱贫。

11.三有、三不愁、三保障：“三有”是指“有技能、有就业、有钱花”，“三不愁”是指“不愁吃、不愁穿、不愁住”，“三保障”是指义务教育、基本医疗和社会保障有保障。

12.贫困发生率：指低于贫困线的人口占全部人口的比例。

13.“五个100%”教育目标：实现中小学双语教学普及率100%、小学数学课程开课率100%、中学理化生课程计划完成率100%、中学理化生实验课程开出率100%、职业技术学校国家目录规定课程开出率100%。

14.两基：基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

15.三包：对农牧民子女实行包吃、包住、包学习费用的“三包”政策。

16.非遗：非物质文化遗产。

17.“三大民生”工程：为实现农牧民子女“学有所教”，实现农牧民群众“病有所医”、“老有所养”，县委、县政府在2015年启动了“三大民生”工程，把更多的财政资金向养老、教育、医疗等方面倾斜。一是农牧民群众在公立医院的住院费用，按规定报销后自付部分由县财政全额承担；二是为高等教育阶段的农牧民子女实施免学费、免杂费（住宿费、书本费、交通费等），补贴生活费的“两免一补”政策；三是实施“幸福养老”补贴工程，由本级财政承担，为全县60岁以上农牧民群众发放幸福养老金。在“三大民生”工程实施过程中，县教育局、县卫健委、县民政局等部门要严格把关，如出现资金浪费、小病大养以及对象不符的情况，将严肃追究3部门“一把手”责任。如群众中出现弄虚作假、虚报冒领行为的，2年内该户不得享受“三大民生”政策。

18.两线合一：农村最低生活保障线和扶贫脱贫线相统一。

19.“七五”普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）。

20.河长制：由县级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理。

21.绿盾2017：生态环境部、国土资源部、水利部、农业农村部、国家林业和草原局、中国科学院、国家海洋局共同组织实施“绿盾2017”国家级自然保护区监督检查专项行动，成立专项行动联合督查组。

22.营改增：营业税改增值税，简称营改增，是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。

23.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

24.“三公”经费：公务出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费用。

25.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

26.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

27.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

28.十三对关系：国家投资和社会投资的关系，重大项目和民生项目的关系，发挥优势和补齐短板的关系，城镇就业和就近就便、不离乡不离土、能干会干的关系，扶贫搬迁向城镇聚集和向生产资料富裕、基础设施相对完善地区聚集的关系，央企在藏资源开发和解决当地农牧民增加收入的关系，保护生态和富民利民的关系，城市发展和提高农牧民基本公共服务能力的关系，高校毕业生政府就业和市场就业的关系，简政放权和地方承接的关系，企业增产提效和改善企业职工福利待遇、促进农牧民群众增收的关系，中央关心、全国支援和自力更生、艰苦奋斗的关系，鼓励干部担当干事和容错纠错的关系。

29.全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内旅游产业资源、相关产业、生态环境、公共服务等全方位的优化升级，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，形成以旅游产业发展带动经济社会协调发展的新模式。

30.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

31.“二甲”医院：医院按其功能、任务不同划分为一、二、三级。二级医院是向多个社区提供综合医疗卫生服务和承担一定教学、科研任务的地区性医院，二级甲等医院是二级医院中实力最强的医院。

32.“家庭医生签约”工程：是指以全科医生为核心，以家庭医生服务团队为支撑，通过签约的方式，促使具备家庭医生条件的全科（临床）医生与签约家庭建立起一种长期、稳定的服务关系，以便对签约家庭的健康进行全过程的维护，为签约家庭和个人提供安全、方便、有效、连续、经济的基本医疗服务和基本公共卫生服务。家庭医生签约服务是落实医改政策的体现，是基层服务模式的转变。

33.两癌：宫颈癌和乳腺癌。

34.500件“群众期盼”：为真正做到“问计于民、问需于民、问政于民”，2015年-2016年，县委、县政府组织班子成员和各职能部门负责同志深入7乡1镇，召集各乡镇主要领导、村“两委”班子、村小组组长、“两代表一委员”及村民代表以座谈会形式面对面交流，征求群众对经济社会发展的意见建议。经归类整理、可行性分析，共梳理出全县群众当前最为关心和急需解决的热点难点问题500件，其中2015年300件、2016年200件，包含水利类、农牧类、建设类、经济发展与稳定类、交通类、旅游类、环保类、教育类、卫生类、文化类10个大类，并成为县政府2015年-2017年重点工作。因500件群众期盼无法在短时间内全部完成，需要在2018年继续推进。

35.民族团结教育“七进”：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进寺庙。

36.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

37.网格化：依托统一的城市管理以及数字化平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分为单元网格。

38.双联户：联户平安、联户增收。

39.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

40.社会主义核心价值观：党的十八大提出，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善，这24个字是社会主义核心价值观的基本内容。

41.十项重点工程是：（1）小康安居暨扶贫搬迁工程。具体包括投入72000万元实施精准扶贫易地搬迁（二期）暨小康安居工程建设项目、投入1530万元实施细则新区小康安置房片区实验幼儿园建设项目、投入350万元实施嘎则新区金陵农贸市场。（2）老县城商业中心工程。具体为投入4900万元实施综合商场建设项目。（3）物流中心工程。具体为投入2500万元实施县物流中心建设项目。（4）现代农业产业园工程。具体为投入6049万元实施工卡镇农业产业园项目。（5）奶牛养殖工程。具体包括投入12000万元实施标准化奶牛养殖基地建设项目、投入3000万元实施到户奶牛养殖项目。（6）甲玛片区工程。具体包括投入1385万元实施甲玛乡赤康村大型修理厂建设项目、投入3000万元实施甲玛扶贫加油站建设项目、投入350万元实施甲玛特色小城镇风貌改造建设项目（一期）、投入885.6万元实施甲玛特色小城镇棚户区改造项目、投入4780万元实施甲玛乡孜孜荣村（二期）搬迁安置工程、西藏华泰龙矿业开发有限公司甲玛铜多金属矿二期扩建工程投入70000万元、驱龙铜多金属矿投入300000万元。（7）塔巴片区工程。具体包括投入2500万元实施车辆检测中心建设项目、投入1900万元实施扶贫砂石厂（含商混站、砖厂）、投入900万元实施工卡苗林花卉产业扶贫项目、投入100万元实施工卡镇塔巴村旅游扶贫产业项目。（8）防洪灌溉和防沙治沙工程。具体包括投入149.57万元实施2017年农村饮水安全巩固提升工程、投入150万元实施墨竹工卡县（格老窝村、仁多岗村、章达）扶贫供水项目、投入2955万元实施尼玛江热乡灌区工程、投入1956万元实施甲玛乡防洪工程、投入1197万元实施2017年重点区域造林项目、投入171万元实施墨竹工卡县拉萨周边造林工程。（9）交通路网工程。具体包括投入6563.48万元实施尼江乡仲达村至巴尔卡村畜产品加工厂公路工程、扎雪乡其朗村起点至终点龙珠岗村龙雪清油加工厂公路工程、尼玛江热乡玛热村至牧区公路工程、门巴乡巴尔卡村吾多村至村委会公路工程、门巴乡巴尔卡村拉唐组和吾多组牧场转场道路工程、工卡镇塔巴村二组硬化道路、工卡镇塔巴村三组硬化道路。（10）直孔水库湖面旅游开发工程。具体为力争对接开发直孔水库湖面，开设漂流、游艇等旅游观光项目，并在两侧种植观赏桃树，打造旅游休闲度假区。

42.“癌症、结核病、精神病”后期治疗资助基金：为深入贯彻落实党的十九大精神，坚持利民惠民原则，县政府每年投入300万元设立“癌症、结核病、精神病”后期治疗救助基金，确保县域内广大农牧民群众能够看得起病。在基本医疗保障制度的基础上，对患癌症、结核病、精神病3种疾病的辖区农牧民群众给予医疗救助，减轻广大农牧民群众医疗费用负担，提高医疗保障水平，构建和谐社会。该基金的设立，意味着墨竹农牧民群众大病治疗有望，不再是群众心中的困扰。

43.实施县医院整体功能提升改造工程，对50%的乡卫生院进行提升改造：对县医院进行长远统一规划，全方位改造，全面优化和提升县医院就诊、住院环境。对甲玛乡、扎雪乡、尼玛江热乡、扎西岗乡4个乡卫生院进行能力提升建设，重点包括开设群众住院病房、改善就诊环境、提升医技人员水平三个方面。

44.高利贷：以极高的利率为特征的一种借贷活动，根据最高人民法院2015年9月1日起施行的《关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》，民间借贷双方约定的年利率超过36%，应界定为高利借贷行为。

45.净化社会风气：在依法创新社会治理的基础上，严厉打击高利贷、非法集资、聚众赌博等行为。对参与墨竹工卡县工程建设的企业、农牧民施工队等社会组织，一经发现上述行为，取消项目摇号资格，列入全县企业诚信黑名单；对农牧民群众一经发现上述行为，在一定范围内进行通报，1年内对本人及家庭成员取消三大民生政策。