政府信息公开

——2017年3月30日在在墨竹工卡县第十三届

人民代表大会第二次会议上

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予以审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年，是“十三五”规划实施的开局之年，面对复杂多变的发展环境和经济下行压力，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在南京市无私援助下，在县人大、县政协的监督支持下，深入贯彻落实党的十八届四中全会、五中、六中全会和中央第六次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是治边稳藏重要战略思想，贯彻落实区市委八届八次全会、第九次党代会精神和县委第九次党代会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢牢把握稳中求进总基调，全力实施“六大战略”，全县经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设取得喜人成绩，圆满完成十三届人大一次会议确定的目标任务。

全年实现地区生产总值26.18亿元、同比增长14.7 %；全社会固定资产投资完成80.55亿元、同比增长7.2%；社会消费品零售总额实现3.3亿元、同比增长13.9%；农牧民人均可支配收入实现11395元、同比增长10.3%；公共财政预算收入实现3.27亿元、同比增长18.9%。

一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）稳增长促转型，经济发展稳中向好。以经济发展为“第一要务”，推进经济结构转型升级。

农牧业基础不断夯实。严守13.97万亩耕地红线，新建4.56万亩高产田，农作物总播种面积达到7.81万亩、同比增长2.46%，良种覆盖率达85.5%。农牧业总产值实现4.74亿元、同比增长11.27%，预计农林牧业增加值实现2.75亿元、同比增长8.7%。粮食总产量2.44万吨，全县牲畜存栏达17.03万头（只、匹），出栏率达34.2%。农牧民专合组织达到107家，年营业额0.79亿元，带动2962户农牧民实现增收。

工业经济实力显著增强。巨龙矿区建设取得重大突破，知不拉选厂已进入试车阶段，华泰龙二期顺利建成并投入试运行，“三大矿区”经济初具规模，规模以上工业企业6家，2家民爆生产企业取得生产许可证并正式投入生产。全年完成工业投入41.58亿元，实现工业销售产值21.1亿元，实现工业增加值10.54亿元，实现工业税收3.95亿元。

旅游产业快速提质升级。旅游基础设施建设取得重大突破，工卡镇塔巴村旅游富民工程等项目顺利完工。群觉古代兵器博物馆成功申报为我县首家4A级旅游景区。全县全年累计接待游客115.39万人次、同比增长15.27%，实现旅游收入2515.5万元、同比增长19.44%。

净土健康产业全面发展。青稞、冬小麦实现分片区种植，在保证粮食安全的基础上，集中种植墨竹小油菜1.52万亩，完成饲草种植5000亩。全县年奶产量达到1180万斤，奶牛存栏数量达到1500头，其中高效奶牛750头，藏鸡存栏达到30500只。巴洛藏鸡、宗穆夏民族服饰加工等特色品牌知名度进一步提升。509栋温室实现“包室到户”，每栋温室年纯收入5000-8000元。

（二）促改革开放红利，发展活力显著增强。以改革创新为“核心动力”，破解发展难题，释放发展红利，增强发展活力。

创业创新全面启动。建成总面积1165㎡的墨竹工卡县小微企业“双创”产品交易和会展服务平台。全县小微企业达到478家。保持本级财政2%用于科技创新，落实科技经费648万元。成功组建墨竹工卡县人力资源公司、墨竹工卡县天墨交通客运公司。大力实施“质量强县”战略，发展品牌经济，助推经济健康协调发展。

受援工作成效显著。第7批、第8批援藏干部顺利完成工作交接，新一批援藏干部围绕“12345”援藏工作思路，扎实开展援藏工作。2016年落实1‰以内援藏资金5060万元，争取1‰以外援藏资金1000万元，实施工卡镇塔巴村供水工程、纬一路向西延伸工程等援藏项目14个。总投资3000万元的墨竹工卡县净土健康产业园区研发基地等项目已完工。坚持“走出去、请进来”相结合的人才培养模式，2名江苏中西医结合医院主任医师到县医院开展技术援藏，5名技术人才赴南京培训提升，166名干部到南京开展岗位挂职。利用“互联网+”，县医院与南京市鼓楼区医院建立远程医疗平台，疑难杂症实现远程会诊。

深改工作稳步实施。成立县级不动产管理机构，深入开展农村土地确权登记工作，完成74234个地块共11.26万亩土地的调查、登记、测绘和建档工作，2016年初通过市级验收。加快推进宅基地确权，对784宗县城规划区内的宗地、房屋完成不动产测量工作。完成永久性基本农田划定工作，全县基本农田保有量7801公顷。深化财政体制改革，建立固定资产处置、清查审计等制度，财政资金统筹、管理使用日趋合理高效。出台《政府性债务管理试行办法》，完成新一轮公用经费、专项经费使用情况检查审计工作。开展政府采购71次，节约财政资金271.02万元。

（三）抓建设补短板，发展环境持续优化。以增强发展后劲为“主要目标”，抢抓发展机遇，补齐发展短板，优化发展环境。

生态环境呈现新面貌。围绕“生态墨竹”建设目标，进一步加大生态环境保护力度。投入685.15万元开展周边及重点区域造林、生态安全屏障防沙治沙工程，造林绿化1.95万亩。本级筹资1699.32万元实施嘎则新区、章达村、斯布村绿化工程，栽植苗木2977株，打造绿色长廊。组建县、乡两级环卫队伍，县财政每年投入328.56万元工作经费，全面推行农村生活垃圾集中处理模式。进一步规范排污费征收程序，依法严肃查处环保违法违规行为，对4家单位共处罚金5.7万元。本级安排500万元生态专项资金，在全市率先完成生态县创建工作，荣获“自治区级生态县”称号。环境保护顺利通过自治区考核验收。

基础设施展现新成果。水利、道路、电力等基础设施建设顺利推进。完成投资3700余万元，其中本级配套295万元，实施小型农田水利重点县建设项目，开工建设项目23处，新建改造水渠27公里，改造农村安全饮水工程6处，解决960人饮水困难问题。完成墨竹玛曲上游水土保持修复工程，治理水土流失面积2538.46公顷。实施农网改造43处，米洛村、其玛卡村、达珠村实现柏油路通畅。争取资金8272.41万元，新增和改造农村公路52.557公里，行政村道路通畅率达97.5%。围绕“三个全覆盖”工作目标，大力发展村集体经济，强化基层干部教育培训，投入7098.53万元实施了34个村组织活动场所标准化和3个村综合服务中心建设项目。

项目建设实现新突破。全年开复工项目累计达154个，其中完工项目105个，完成投资80.85亿元。853.55亩建设用地获得批准，出让7宗1026亩建设用地使用权。紧紧抓住藏博会、拉萨雪顿节等机遇，全力开展直孔唐卡等10余种特色产品推介，落实招商引资58.02亿元。规范建设项目监管，完成171个未批先建违法违规项目认定备案工作，对5家未取得许可擅自施工的单位依法给予行政处罚。

城乡发展映现新形象。编制完成《墨竹工卡县城控制性详细规划（2013-2020年）》，县城总面积达到5.29平方公里，常住人口城镇化率达到42.6%。投资2500万元实施墨竹工卡县人居环境整治项目，投资1400万元实施加尔多村、朗杰林村村容村貌整治工程。甲玛乡成为全区特色小城镇示范点，完成投资1.26亿元启动甲玛乡村容村貌整治、霍尔康庄园旅游传统村落风貌改造、孜孜荣村二期搬迁工程、甲玛乡水厂水源地等项目。规范河道采砂管理，严厉打击私采乱挖行为。

（四）办实事惠民生，百姓福祉持续攀升。以富民惠民为“根本宗旨”，保持本级财政收入80%以上投入民生领域，全年累计投入2.6713亿元，确保人民群众安居乐业。

教育事业稳步推进。继续实施农牧民子女高等教育学杂费100%报销，2016年，累计为2012届至2016届1504名农牧民在校大学生报销学杂费、生活补助共计1025.19万元。深化教育教学改革，深入推进素质教育，中小学素质教育工作顺利通过拉萨市验收。投入3164万元，实施县中学改扩建等6个教育基础设施项目。深化控辍保学，巩固提高“两基”成果，适龄儿童入学率达99.84%，小学在校巩固率达99.86%，初中入学率达101. 8%，巩固率达99.57%。“三包”经费实现幼儿园至中小学全覆盖，全年落实2356.94万元。

文化事业普惠群众。大力弘扬社会主义核心价值观，稳步推进惠民政策宣传、感党恩教育和“五下乡”活动，普遍提升城乡居民科学文化素养。编制完成《墨竹工卡县非物质文化遗产汇编》，开放运行县级新华书店。广播和电视覆盖率分别达99.5%、99.3%。文化产业呈现新进展。我县藏香企业与南京牛首山风景区旅游文化公司确定合作关系，非物质文化遗产达布藏戏面具制作与西藏自治区藏剧团签订合作协议。

卫生事业协调发展。投入1.02亿元用于医疗卫生事业发展，甲玛乡、扎雪乡卫生院标准化建设项目稳步推进，建立完善分级诊疗制度，继续实施“先诊疗、后结算”医疗制度。继续实施墨竹籍农牧民住院自付费用全额报销，2016年累计报销3813.5万元，4036人次受益。村级卫生室和农牧区医疗制度覆盖率达100%，县乡村国家基本药物实现“零差率”销售，县乡卫生监督覆盖率、农牧区医疗管理筹资率均达100%，孕产妇住院分娩率达到99.7%。县医院成功创建为二级乙等医院并正式挂牌。食品药品安全监管进一步加强，安全形势稳定向好，监管体系不断健全。

精准扶贫初见成效。紧盯“两年脱贫、三年巩固”扶贫任务，继续保持本级财政收入不低于12%投入精准扶贫，深化“六脱”扶贫措施，全县1690户7236人达到脱贫标准，经考核脱贫483户2231人。突出产业支撑，投入0.67亿元实施产业项目19个。突出搬迁带动，总投资4282万元的嘎则新区100户易地扶贫搬迁（一期）项目全面建成并完成搬迁入住。总投资7.3亿元的易地扶贫搬迁（二期）暨小康安居1000户工程全面启动。突出以教脱贫、社会兜底扶贫，提升贫困户在校大学生的生活费标准。把握政策导向，通过矿山就业、提供公益性岗位等多种措施，促进贫困户富余劳动力就业，形成勤劳致富良好风尚。

社会保障更加完善。统筹城乡的社会保障制度实现全覆盖，社保参保29911人。完成两线合一，城乡最低生活保障标准分别提高至年人均8280元和年人均3345元。城乡低保补助资金实现 “一卡通”发放，1942.87万元低保金直接发放至个人账户。在区市五保供养经费每人每年4740元的基础上再增加5400元，五保供养经费年人均达到10140元，全年兑现五保供养经费共计284.596万元，其中县本级承担164.2万元，五保人员集中供养率达到100%。实施农牧区60岁以上老人“幸福养老”补贴工程，发放补助资金1635.54万元。全民健康体检率达到100%。规范“三大民生”政策执行，查处违规冒领惠民资金行为，确保惠民政策真正造福于人民。

就业形势持续好转。重点抓好农牧民技能技术培训和劳动力转移就业工作，完成职业技能培训1207人，实现转移就业1103人，其中精准扶贫转移就业203人。开发就业再就业岗位650个，城镇新增就业1135人，农牧区劳务输出2.75万人次，实现农牧民增收1.63亿元。城镇登记失业率控制在2.2%以内。

（五）优服务促和谐，社会局势持续稳定。以维护稳定为“第一责任”，筑牢维稳防线，实现长治久安。

依法管理宗教事务。全面贯彻党的民族宗教政策，充分保障和尊重各族群众宗教信仰自由。全年开展10项500人以上大型佛事活动，特别是在每12年一遇的直孔噶举派“猴年颇瓦大法会”期间，累计投入3000余万元，多方协调2600名工作力量，圆满完成服务管理工作，得到了区、市委、政府的高度肯定。认真开展区、市、县三级和谐模范寺庙暨爱国守法先进僧尼表彰活动，累计发放奖金234.6万元。

安全形势总体平稳。牢固树立安全生产“红线意识”，推进安全生产专项检查常态化，整治道路交通、非煤矿山等13个领域安全隐患216处，全县未发生较大及以上安全生产事故。对4起安全生产事故责任单位及责任人员实施行政处罚。开通安全生产微信公众号和安全警示教育乡企通2个平台，普及社会面安全常识。扎实开展防汛抗旱应急工作，健全各类突发事件处置预案，强化日常应急演练，处突能力显著提升。安全生产工作顺利通过国务院第三方评估考核小组考核验收。

（六）转作风提效能，自身建设不断加强。以勤政廉政为“行动指南”，持续推进作风建设，提升行政效能和服务水平。

一年来，我们坚决贯彻县委决策，主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，一年来共办理人大建议议案103件、政协提案77件，答复率、满意率和基本满意率均达到100%。加快法治政府建设进度，颁布政府议事规则，确保政府决策科学化、规范化。严格落实党风廉政建设责任制，执行“三重一大”事项报告制度。全面推进政府职能转变和机构改革，最终梳理权责清单项目3442项、子项112项。扎实开展“两学一做”专题教育活动，加大反腐倡廉建设和行政监察、执纪问责力度，受理线索问题19件，其中立案4件5人，党纪政纪处分4人。深化专项治理，全面完成自治区党委巡视1组反映的16项突出问题的整改工作。坚持厉行节约，控制行政成本，2016年“三公”经费累计支出769.27万元、同比下降15%。

此外，编译、档案、保密、气象、消防、人民武装、妇女儿童、金融、通信等工作取得新进展。

各位代表，过去一年取得的丰硕成果，归功于市委、市政府和县委的正确领导，得益于南京市的大力无私援助，凝聚着全县上下和社会各界的心血和汗水。在此，我谨代表县政府，向积极投身墨竹经济社会建设的5万余名群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员和离退休干部职工，向关心墨竹发展的社会各界人士、各人民团体，向驻军指战员、武警官兵，向所有心系墨竹发展的同志们、朋友们，表示最衷心的感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，墨竹经济社会发展还面临着许多新问题和新挑战。一是经济增长内生动力不足。经济增长主要依赖矿产资源开发，一产弱、二产散、三产层次低的问题较为突出，新型产业和现代服务业尚未形成，以投资拉动型经济为主。二是城乡基础设施建设依然薄弱。交通、水利等基础设施建设依然滞后，难以有效满足经济社会发展需要，公共服务能力与群众期盼还存在差距。三是改革任务依然艰巨。随着简政放权深入推进，上级下放的审批事项承接难度大。四是政府服务水平尚需进一步提升。要推进职能转变和管理方式创新，拓宽创新思路、提升服务效率。同时，反分裂斗争形势依然严峻，保护生态安全屏障任务艰巨，经济发展外部环境不确定性因素增多。这些问题激励我们要更加凝心聚力、苦干实干、蓄势突破，开创墨竹发展新局面。

2017年主要工作

今年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届四中、五中、六中全会，中央经济工作会议、中央第六次西藏工作座谈会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念、新战略、新要求，特别是治边稳藏重要战略思想，贯彻区、市、县第九次党代会、县委九届四次全委会和区市县经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、进中求好、补齐短板的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，以提升发展质量和效益为目标，忠诚“一个核心”、突出“五个转变”、着力“六个目标”，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，决胜脱贫摘帽，建设团结美丽健康幸福新墨竹，以优异成绩喜迎党的十九大胜利召开。

2017年的主要预期目标是：地区生产总值增长14%，公共财政预算收入增长11.61%，全社会固定资产投资增长18%，农牧民人均可支配收入增长16%，工业增加值增长27.07%，社会消费品零售总额增长13.35%。

为顺利实现上述目标，要着力做好以下六个方面的工作：

（一）坚持项目拉动，不断推动经济发展

将项目建设作为拉动经济增长的重要举措，强化项目意识，不断提高谋划项目、争取项目和落实项目的能力，推动重大基础设施建设，切实发挥有效投资对经济增长的拉动作用。

加大项目推进力度。积极争取国家投资，引导和鼓励社会投资，用好援藏项目资金。落实“十三五”规划内2017年167个重点项目，确保“水墨天晟”现代农业示范园区、藏医院、精准扶贫产业项目、嘎则新区南京实验幼儿园等重点项目尽快建成投用。用好市发改委项目前期经费，提升项目前期工作质量和设计深度，建立高质量项目库。加大建设项目监管力度，为项目推进提供要素保障。成立县级客运队伍，建成1座嘎则新区三级客运站，逐步建设四级乡级客运站。

积极拓宽融资渠道。争取国家投资不放松，鼓励民间投资不松懈，更好发挥金融杠杆作用。发挥收储和盘活土地资源的融资作用，缓解资金压力。完善政府投资项目评估机制，优化投资结构，确保投资见效快、发挥作用好。充分发挥金融撬动作用，利用新型城镇化、发展新兴产业等战略机遇，推动项目融资、PPP模式等多种融资方式，助推交通基础设施等重大项目建设。在水利工程、产业升级、民生事业等领域加大争资立项，完善工程总承包及代建机制，壮大县属国有企业，促进投资主体多元化。

不断深化受援工作。不断深化项目援藏、资金援藏、科技援藏、人才援藏，坚持援藏资金物资向基层、农牧区和产业发展倾斜，计划投入6275万元援藏资金，实施嘎则新区易地扶贫搬迁点配套道路（经一路）等15个援藏项目。深化宁墨合作共赢，抓好重点领域交往交流交融，强化政策支撑，推进南京管理、科技、人才等发展要素向墨竹流动，推动人才、产业等领域加快发展，共谱携手共奔小康的华丽篇章。

（二）坚持创新驱动，大力推进产业升级

坚持把特色产业发展作为推进经济发展的主要支撑，发挥资源优势，促进三次产业转型升级，全力破解发展瓶颈。

促进农牧业建设迈上现代化。以发展现代农牧业为契机，提升农牧民收入水平。深入推进农牧业供给侧结构性改革，推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，实现证书颁发全覆盖。有序推进农村“两权”和住房抵押贷款。完成宅基地确权“两证合一”颁证工作。大力调整农牧业结构，因地制宜扩大特色产业规模，积极发展高效设施农业。强势推进现代农牧业园区建设，实施扎雪乡塔杰村、其朗村土地开发项目。全力实施奶业“万户百场十中心”工程。强化农产品质量安全监管，加大对产业化专合组织的培育、扶持力度，拓宽农畜产品销售渠道。壮大农牧民经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度。同时，为切实发挥好县乡两级农业科技推广部门在农牧业发展中的作用，年底全面建成7乡1镇农牧综合服务中心并投入使用。大力培育新型农牧业经营主体，推进农牧业综合开发，打造更具市场竞争力的农牧业产业体系。

依托净土健康实施品牌战略。立足县域优势，以打响墨竹净土品牌为目标，大力实施商标品牌战略，支持农牧业经营主体“三品一标”认证，着重做好墨竹小油菜熟榨油等知名度高的特色产品申请地理标志商标。优化产业布局，实施连片油菜农业示范区、劳保服装厂、工卡镇1000亩藜米种植、扎西岗乡朗杰林村标准奶牛养殖基地等项目。做大藏鸡养殖、民族手工艺加工，形成一批有市场竞争力和影响力的特色品牌。加大对乡域特色产业扶持力度，力争实现“一乡一品牌”。

积极打造创业创新基地建设。以实现“小微企业创业创新示范基地”三年工作目标任务为基本出发点，以2016-2018年小微企业创业创新基地及众创空间为载体，以产业链为纽带，引导小微企业在净土健康产业、旅游文化产业和民族手工业等特色产业方面加大创业创新力度，努力培育新的经济增长点，打造“一园区、两基地”。推进直孔印象园、宗穆夏民族手工艺等创业创新基地建设，积极申报中小微企业财政扶持资金，努力加快企业发展步伐。

全力推动文化旅游融合发展。奋力推进“旅游强县”战略，以发展全域旅游为契机，加快产业结构调整，重点开发建设大思金拉措旅游项目，积极优化提升思金拉措、日多温泉、甲玛沟等一批景区和度假项目，计划举行旅游节庆活动，培育一批具有墨竹特色的旅游品牌。力争现有的2个2A级景区（思金拉措、德仲温泉）完成升A工作。通过重新组建旅游公司，发挥其招商引资功能，吸引更多的外来投资保障，促进我县旅游项目的建设和旅游产业发展。充分利用县乡村文化活动平台举办文艺活动，全年举办群众文艺演出活动不少于50场次，成立墨竹工卡县广播电视台，数字电影院对外开放，制作完成《魅力墨竹》文化宣传册，做好全国公共文化服务体系迎检工作。

（三）坚持共享发展，继续完善民生事业

如期实现脱贫摘帽。严格按照“目标不变、力度不减”的要求，着力在“补短、补缺、补软”上下功夫，实现全县建档立卡贫困户人口如期脱贫。坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫的有力抓手，全力以赴完成易地扶贫搬迁（二期）暨小康安居1000户工程建设，顺利实现搬迁入住。同时，抓好4500米以上固定居住农牧民群众集中搬迁。强力推进计划内产业扶贫项目，确保尽快见效，实现以产业助扶贫。强化政策导向，实施更加积极的就业创业扶持政策，多渠道开发就业岗位，鼓励贫困户劳动力到矿山企业和城投、净土、人力资源公司实现就业。加大县城商业中心、“松赞故里”旅游文化产业以及工矿产业劳务服务项目建设，吸纳更多劳动力就业。

大力发展教育事业。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，深化教育教学改革，深入推进素质教育，提高教育教学水平，稳步实现“四个一百”教育工作目标。积极实施学校标准化建设，力争素质教育顺利通过自治区验收。巩固提高“两基”成果，确保中小学毛入学率、巩固率分别达到101.80%、99.86%和100%、101.20%。稳步推进学校标准化建设，全面启用18所村级幼儿园，三年学前教育入园率到2020年达到85%以上。严格落实教育“三包”政策，完善教育专项资金管理办法，实施农牧区大学生学费及生活补助补贴政策。

提升卫生服务水平。进一步加大对农牧区卫生事业的投入，实施县医院改造提升、远程医疗等一批重大项目，夯实卫生事业发展基础。开展卫生应急“五进”活动，大力推广藏医外治疗法，全面开展计生优生工作，深化爱国卫生工作。加大农牧民住院自付费用报销审核力度，完善20种特殊病门诊报销制度。不断加强人才队伍建设，深入推进医疗人才“组团式”援藏。大力推进食品药品监管体系改革，严厉打击食品安全违法行为。健康促进县（试点）创建工作力争通过国家验收。

健全社会保障体系。健全覆盖城乡的社会保险和社会救助体系，加快“五险合一”进度。实施墨竹工卡县老人日间照料中心建设项目。规范城乡医疗救助、临时生活救助工作，关爱留守儿童，推进养老服务体系建设，加强“五保”“低保”和残疾人、孤儿保障服务。建好残疾人康复中心，改善弱势群体生存和发展环境。抓好优抚安置工作，巩固“双拥”模范城创建成果。在“三大民生”政策执行过程中，更加注重政策的持续性、公平性、公开性，坚决杜绝违规冒领骗领行为，确保有限的财政资金发挥最大的使用效益。

（四）坚持绿色发展，创建宜居生活空间

树牢生态优先理念。牢固树立“生态优先”发展理念，加强生态环境保护，继续实施造林绿化及防沙治沙工程，面积 1.75万亩，计划总投资2862.36万元。加大对草原、天然林地保护工作，完善生态脆弱区的生态综合补偿机制，按时兑现各项生态补偿资金。建成墨竹工卡县污水处理厂，扎实开展“占一补一”，巩固“禁白”成果，全面推行“河长制”，扎实做好辖区内河流、湖泊水环境系统治理。扎实开展河道非法采挖专项整治行动。

推进生态环境建设。督促挂牌督办企业按期完成整改，主动争取国家和自治区专项建设资金，开展拉萨河上游流域综合治理。加强矿山企业环保监管力度，落实矿山环境治理和生态恢复责任机制，健全环保网格化管理制度。推进生态环境治理，完善项目环评审批制度，抓好新建、续建项目环评手续办理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加强对斯布村水治理工程监察执法力度，实施退耕还林、退牧还草、人工种草等工程。加大拉林公路旁站式管理力度，启动农村饮用水水源点保护工程，确保人民群众饮用水安全。全力做好国家环保大督查迎检工作。

打造绿色宜居新城。大力推进“多规合一”，实施城乡一体化发展规划的编制和报批，实现县域控制性规划全覆盖。加大县城和乡镇政权所在地规划建设力度，因地制宜发展符合地域实际的产业体系。进一步完善市政基础设施配套工程，实施县城污水处理厂配套管网建设和县城垃圾处理场建设后续工作，启动一批市政基础设施配套工程。加大城镇保障性住房和农村危房改造项目建设力度，基本实现城乡“住有所居”。争取扶持政策、整合各类资金，加快推进社会主义新农村建设，推进新一轮中心集镇、中心村、示范村建设项目，提升城乡环境面貌，努力打造宜居城市，启动“国家级生态县”创建工作。

（五）坚持依法治理，促进社会和谐稳定

坚持把维护社会稳定作为经济发展的重要保障，坚决维护祖国统一和民族团结，全力保障社会长治久安。

不断强化安全生产。严格落实安全生产责任制，加大安全生产领域改革发展和监管力度，深入开展安全知识教育宣传。不断完善食品药品安全监督体制机制，继续加大危险化学品、非煤矿山、道路交通、人员密集场所等安全生产高危行业和重点领域安全监管和专项整治力度，规范辖区内非煤矿山企业安全生产确认登记制度。对安全隐患持“零容忍”态度，保持打非治违高压态势，坚决遏制重特大安全生产事故，积极预防较大安全生产事故，切实保障人民群众生命财产安全。推进防灾减灾和公共安全应急救援体系建设。

创新社会综合治理。严格落实自治区“十项维稳措施”，深入开展反分裂斗争，发挥“护城河”检查站第一道免疫作用，严格排查“潜入型”涉稳隐患。全面实施“雪亮工程”，不断提升公共安全防范能力和水平。强化重点领域、重点部位、重要时段的维稳防控措施，推进网格化和“双联户”管理全覆盖，适当提升联户代表补贴。健全社会和公众参与机制，推动社会共治。全面实施重大决策社会稳定风险评估机制，严格落实信访工作责任制，依法化解信访突出问题，确保社会局势持续稳定、长期稳定、全面稳定。

持续巩固民族团结。牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展藏汉双语互学和民族团结教育“七进”活动，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，增进各民族“五个认同”。继续开展民族团结进步创建活动，不断深化军政、军民团结，表彰民族团结先进典型。

依法管理宗教事务。认真贯彻党的宗教工作基本方针，充分保障各族群众宗教信仰自由。全面落实党的利寺惠僧政策，不断巩固创新寺庙管理成果，建立健全民主管理、依法管理、社会管理相结合的寺庙管理体系。继续开展和谐模范寺庙创建和爱国守法先进僧尼评选表彰活动。深化法治宣传教育，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

（六）坚持服务宗旨，加强政府自身建设

新目标、新任务对政府工作提出了新要求，我们要进一步加强政府自身建设，牢记宗旨、转变作风、扑下身子、科学巧干、苦干实干，努力建设勤政廉政、务实高效、敢于担当、人民满意的政府。

坚持依法行政，建设法治政府。贯彻《法治政府建设实施纲要》，启动实施“七五”普法。强化权力监督，依法主动接受人大、政协和社会舆论监督。加大公务人员学法用法力度，营造学法用法、权责法定、公开公正的法治环境。严格遵循重大行政决策法定程序，完善政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制。坚持用法治思维和方式指导工作，建立健全风险评估、合法性审查等重大事项决策机制。深入推进“放管服”改革，承接好上级下放的审批事项。

强化服务意识，建设高效政府。坚定不移贯彻落实市委、市政府和县委决策，全力维护工作大局，永葆共产党员的奋斗精神，永葆对人民群众的赤子之心。创新政务服务，全面加快审批改革，推进“互联网+”智慧政务，发挥县乡两级服务中心功能，畅通服务渠道，简化服务流程。

强化担当意识，建设人民政府。善于担当、敢于负责，把握政府工作规律性，不断提高创造性和预见性，推动发展中遇到的问题逐个解决、重点项目逐个落地。扎实推进民主政治建设，推进农村社区试点工作，开展全区第九届村“两委”换届选举，推进村务公开民主管理示范县创建工作。不断健全村民自治运行机制。建立容错纠错机制，完善鼓励激励机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。加大行政效能问责力度，整治不作为、慢作为、乱作为。

坚决惩治腐败，建设廉洁政府。严格执行廉洁从政各项规定，坚决把纪律和规矩挺在前面，认真贯彻落实《准则》和《条例》，继续抓好巡视反馈问题的整改落实工作。加强对重点领域、重点资金、重点项目的审计监督，加大对违纪违法行为的查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。巩固“两学一做”教育成果，不断增强政府工作人员的“四个意识”，以良好政府形象赢得群众认可和拥护。

各位代表！承前启后，我们深知责任重大；继往开来，我们倍感任重道远。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在南京市的无私援助下，团结依靠全县干部群众，改革攻坚、创新引领，不忘初心、团结奋进，为建设美丽墨竹和全面建成小康社会而努力奋斗！

 

 

名词解释

 

1.四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

2.六大战略：党建统县战略、环境立县战略、文化兴县战略、产业强县战略、民生安县战略、依法治县战略。

3.经济发展新常态：包含着经济增长速度转换、产业结构调整、经济增长动力变化、资源配置方式转换、经济福祉包容共享等全方位转型升级。主要特征：增长速度由高速向中高速转换；发展方式由规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转换；产业结构由中低端向中高端转换；增长动力由要素驱动向创新驱动转换；资源配置由市场起基础性作用向起决定性作用转换；经济福祉由非均衡型向包容共享型转换。

4.供给侧结构性改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

5. 忠诚于“一个核心”：忠诚于以习近平同志为核心的党中央；突出“五个转变”：突出发展意识从“要我加速增长”到“我要加速增长”的转变、增长动力从要素驱动到创新驱动的转变、产业结构从传统产业主导型向新型产业引领型转变、社会治理从单一治理向多元共治转变、管党治党从“宽松软”向“严紧硬”转变；着力“六个目标”：着力实施党建统县、环境立县、文化兴县、产业强县、民生安县、依法治县。

6.四个一百：实现中小学双语教育普及率100%、小学数学课程开课率100%，中学数理化课程计划完成率100%，中学理化生实验课程开课率100%。

7.“12345”援藏工作思路：坚持一个结合、加强两个融入、实现三个并重、发挥四个作用、突出五个重点”的工作思路。坚持一个结合：坚持把援藏工作与脱贫攻坚结合起来。加强两个融入：始终把援藏工作重心融入到墨竹工卡县“十三五”规划和党代会蓝图中，统筹做好援藏工作；始终把援藏精神挺在前面，融入墨竹，办墨竹事做墨竹人。实现三个并重：项目援藏实现硬件建设和软件管理并重、智力援藏实现输血和造血并重、对口支援实现政府力量和社会力量并重。发挥四个作用：即适应援藏工作体制机制的调整和变化，发挥援藏干部联系宁墨两地桥梁纽带作用、在县委县政府班子中的参谋助手作用、援藏干部在当地干部群众中的带动引领作用以及为南京党政各界来墨交流合作提供服务保障作用。突出五个重点：即援藏内容突出规划引领、项目建设、民生保障、维护稳定和交往交流交融五个重点。

8.三大民生：为实现农牧民群众“老有所养”、“病有所医”，实现农牧民子女“学有所教”，县委、县政府在2015年启动了“三大民生”工程，把更多的财政资金向养老、教育、医疗等方面倾斜。一是实施“幸福养老”补贴工程，由本级财政承担，为全县60岁以上农牧民群众发放幸福养老金；二是农牧民群众在公立医院的住院费用，按规定报销后自付部分由财政全额承担；三是为高等教育阶段的农牧民子女实施免学费、免杂费（住宿费、书本费、交通费等），补贴生活费的“两免一补”政策。

9.放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

10.网格化管理：依托统一的城市管理以及数字化平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分为单元网格。

11.两基：基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲。

12.三包：对农牧民子女实行包吃、包住、包学习费用的“三包”政策。

13.双联户：联户平安、联户增收。

14.互联网+：充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域中，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

15.五个认同：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。

16. PPP模式：Public–Private–Partnership的缩写，是指政府和私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的效果。

17.两年脱贫、三年巩固：两年之内全县所有建档立卡贫困户全部脱贫；贫困户脱贫后3年内，可继续享受扶贫政策，巩固脱贫成果。

18.易地扶贫搬迁：指重点对“一方水土难养一方人”的集中贫困地区缺乏生存条件的贫困人口搬迁安置到其他地区，并通过改善安置区的生产生活条件、调整经济结构和拓展增收渠道，帮助搬迁人口逐步脱贫致富。

19.禁白：禁止破损残留的农用薄膜、塑料包装袋、残留于耕地中或者四处飘散的聚苯乙烯、聚乙烯、聚丙烯等难以自然降解、影响土壤生态质量、甚至可能导致牲畜误食引发死亡的高分子化合物。

20.三条底线：和谐稳定高压线、生态保护红线、安全生产红线。

21.两证合一：将土地使用证、房屋所有权证合二为一成为不动产登记证。

22.民族团结教育“七进”：进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进军营、进寺庙。

23.三个全覆盖：基层干部培训全覆盖，村级标准化阵地建设全覆盖，村集体经济发展全覆盖。

24.五险合一：城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

25.两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。

26.全域旅游：在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内旅游产业资源、相关产业、生态环境、公共服务等全方位的优化升级，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，形成以旅游产业发展带动经济社会协调发展的新模式。

27.河长制：由县级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理。

28.五下乡：文化、科技、卫生、法律、爱国爱教下乡。

29.三重一大：重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用。

30.占一补一：非农业建设经过批准占用耕地的，按照“占多少、补多少”的原则，补充与所占耕地数量和质量一致的耕地。

31.西藏自治区十项维稳措施：一是以开展创先争优强基础惠民生活动为抓手，提升驻村工作水平；二是以干部驻寺常态化为主要内容，加强和创新寺庙管理；三是以便民服务、维稳处突为首要职能，推行网格化管理；四是以维护藏传佛教正常秩序为基本目标，依法依规管理宗教事务；五是以强化社会面管控为有效途径，实现维稳措施全覆盖；六是以扩大就业、改善民生为关键举措，夯实和谐稳定的群众基础；七是以开展民族团结进步创建活动为重要载体，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展；八是以加强高校管理和青少年思想政治及“双语”教育为工作重点，培养合格的社会主义建设者和接班人；九是以提高社会主义先进文化的影响力为根本任务，确保西藏意识形态领域的绝对安全；十是以维护稳定为硬任务和第一责任，落实维稳工作责任制和应急处突机制。

32.卫生应急“五进”：进乡村、进社区、进企业、进学校、进家庭。

33.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

34.雪亮工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。因为“群众的眼睛是雪亮的”，所以称之为“雪亮工程”。

35.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

36. 农村“两权”：农村承包土地经营权和农民住房财产权。

37. 万户百场十中心：2017年至2020年期间，拉萨市将培育1万户奶牛养殖户，每户养殖4—5头牛；建设100座标准化奶牛场，每座300—500头；建设改造10个高标准奶牛中心，每个中心1000头以上（“十中心”建设于2018年内完成）。其中，墨竹工卡县中心1个、养殖场5个、养殖户300户。

38. 两线合一：农村最低生活保障线和扶贫脱贫线相统一。

39. 2017年的主要预期目标具体以拉萨市政府下达的目标任务为准。