墨竹工卡县人民政府

“藏汉人民心连心、南京墨竹一家亲”,朴实的话语中反应出墨竹人民对南京二十多年无私援助的感恩之情。在决胜脱贫攻坚战中,南京市第八批援藏工作组坚决贯彻落实东西部扶贫工作座谈会精神,精准聚焦,以规划帮扶、项目帮扶、结对帮扶、社会帮扶、产业帮扶、民生帮扶等多种工作方式开展对口援藏和扶贫协作工作,为墨竹工卡县同全国一道迈入全面小康社会、实现共同发展贡献南京力量、彰显南京风采。目前,全县40个行政村已完成区市脱贫摘帽考核验收,在全区脱贫验收中评为优秀,即将迎接国家脱贫验收,所有建档立卡贫困户初步达到“三有三不愁三保障”,南京扶贫协作成效得到了干部群众一致好评。

一、规划帮扶,绘制扶贫“作战图”,干部干脱贫心里有底气

“授人以鱼不如授人以渔。”给钱给物,只能解一时之困;科学规划,才能断贫困之根。南京援藏充分发挥规划优势,帮助墨竹工卡铺好扶贫攻坚的科学路径,用科学规划引领精准扶贫,做好特色文章,进一步拓展公众理论视野,提升思维层次,实现干部干脱贫有底气,助力脱贫攻坚。

围绕墨竹工卡县将于2017年底基本实现脱贫摘帽的目标任务,工作组始终将援藏工作重点和精准扶贫精准脱贫相结合,在已经制订好的《墨竹工卡县“十三五”发展规划》和《墨竹工卡县扶贫产业规划》的基础上,从南京引进实力雄厚的规划企业,协助制订嘎则新区规划、思金拉措旅游区规划、墨竹工卡县全域旅游发展规划、甲玛乡特色小城镇建设规划和净土产业等5份发展规划,并对规划发展目标进行细化,分步骤、分年度科学合理实施各类规划内容,助力墨竹工卡全面脱贫摘帽发挥重要支撑。

二、项目帮扶,夯实扶贫脱贫基石,群众主动脱贫情感有温度

生活生产条件差,是贫困群众脱贫的制约因素之一。援藏项目建设中脱贫攻坚领域项目的比重达80%以上,用于改善贫困地区生产生活条件,不断夯实脱贫基石,让群众脱贫有信心、主动脱贫情感有温度。

2016年—2018年,共投入1‰以内援藏资金23640万元、1‰以外援藏资金1700万元实施援建项目35个。工作组把目光瞄准基层,把精力投向民生,实施一大批惠民项目,全力夯实扶贫脱贫基石。全面加强基层基础设施建设,实施道路、供水工程、村容村貌整治、基层政权建设等工程,投入1000万元援藏资金建设3个村级组织活动场所,助力40个村级组织活动场所建设“全覆盖”。投入3900万元组织实施社区服务中心、金陵农贸市场、配套道路(经一路、纬一路)、幼儿园等6个易地搬迁扶贫配套项目,1690户7236人建档立卡贫困户生活配套设施齐全,墨竹工卡县嘎则新区小康安居点幼儿园就解决搬迁户200多幼儿入学难题;投入2000万元实施村容村貌整治和改造工程,完善2个乡的给排水、道路硬化、绿化、路灯等配套设施,投入1900万元实施塔巴村供水、扎雪供水2个工程,实现1621户6035人居住环境舒适整洁干净,695户3149人喝上“放心水”,南京援建项目成效得到农牧民群众好评。

三、结对帮扶,铺就南京扶贫特色发力路线,民族团结情谊有深度

一人难挑千斤担,万人能移万重山。工作组坚持精准聚焦、优势互补,完善帮扶结对关系,形成多层次、多形式、全方位的扶贫协作、对口支援格局和发力路线,开创了优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢的良好局面,将“南京墨竹一家亲”的深厚民族感情转化为“携手共发展”的美好现实。

南京与墨竹工卡签订《对口帮扶协作协议》,南京市8个区分别帮扶墨竹工卡县8个乡镇,因地制宜,因地施策,实施“一对一”精准帮扶,实现结对帮扶全覆盖。南京市教育局、统计局、团委、妇联、卫计委、公安局、学校等10余家单位分别与墨竹工卡县对应单位结成专项、行业扶贫帮扶对子,落实发展集体经济等帮扶措施20余条,落实帮扶资金1000余万元。南京援助墨竹工卡县工作组3名成员联系9户建档立卡贫困户,从结对户的实际情况出发,因户施策,坚持每季度走访一次亲戚。截至目前,共看望亲戚30余次,自掏腰包送去价值2万余元的生活必需品,落实帮扶措施9条,解决2名贫困人员就业。工作组成员还为分管单位、联系乡镇、村及其他困难群众协调解决实际困难20余件,涉及资金400多万元。

四、社会帮扶,凸显扶贫协作南京力量,援藏扶贫措施有力度

习近平同志指出,扶贫开发是全党全社会的共同责任,要动员和凝聚全社会力量广泛参与。南京充分调动各方力量,让想扶贫的有平台,想捐赠的有途径,坚持多方参与,形成强大合力,深入推进宁墨“携手奔小康”行动。

2016年至今,江苏省、南京市共计60余个党政代表团进藏到墨竹开展对口援助和交流合作,捐赠扶贫、教育等物资和资金折合人民币1500余万元,落实帮扶措施20余条,在墨竹工卡县举办各类培训班20余次,培训基层党员干部、农牧民群众、教师、医疗工作人员累计800余人次,选派400余名基层干部、合作社负责人赴南京进行培训提高。中青旅、江苏润和、江苏广电、江苏阳光财险、南京总医院、南京旅游公司、赵曙明等10余家企业、社会团体及个人先后赴墨竹工卡开展教育资助、扶贫帮扶、医疗救助、旅游合作探讨,折合资助人民币30余万元。

五、产业帮扶,彰显南京“滴灌式”特色,群众巩固脱贫有出路

产业兴,人心定。南京援藏把发展符合墨竹工卡县自然资源条件、有利当地群众就业增收的特色产业放到突出位置,推动援藏扶贫由注重“输血”向强化“造血”转变,以“招、建、扶、活、拓”使产业增收成为墨竹工卡县脱贫攻坚的主要途径和长久之策,确保扶贫从“大水漫灌”转向“精确滴灌”,真正实现脱贫工作务实、高效、可持续,以产业兴带动实现群众巩固脱贫。

突出“招”,通过招商引资,引进振发、那菲2家雄厚企业进驻墨竹,振发光伏发电一期10兆瓦工程落实招商引资金额1亿余元,2017年5月底并网验收完毕,6月组装发电。那菲药业有限公司2016年被评为全区纳税二十强之一,2016年至今,缴纳税收累计2.3亿余元,成为墨竹发展新引擎。

突出“建”,技术援建2000亩现代农业园区,帮助墨竹工卡县布局现代农牧业生产,打造经济新增长点。投入3000万元援藏资金,建设净土健康产业园区,打造创新创业发展新平台,培育发展新动力,目前,已有11家企业入驻。

突出“扶”,因地制宜,精准施策,大力扶持产业项目,2016年至2018年,共投入1850万元实施奶牛养殖、高原生态藏茶产业、苗木花卉、乡村旅游扶贫等产业项目提升墨竹“造血”能力。

突出“活”,盘活现有资源和土地资源,将唐加乡现有50栋大棚引进袁氏农业,逐步打造1000亩墨竹工卡县农牧业循环经济科技扶贫示范区,实现辐射带动3030农户平均人均增加纯收入1860元/年。

突出“拓”,拓展特色农业、手工业等产品在南京的销售渠道,组织10余家民营企业和农牧民专业合作社产品参加“2017年南京农业嘉年华”“文创西藏——西藏暨拉萨文创精品巡展活动”等6次展销。江苏藏缘公司与墨竹工卡县净土健康产品公司签订合作协议,在南京市建立3个净土健康产品展示(销)中心,“墨竹工卡县净土健康产品展示(销)中心”在南京挂牌。南京市产业援藏工作得到西藏电视台、《西藏日报》等媒体报道。

六、民生帮扶,实现南京扶贫走在前列,群众生活保障有质量

坚持民生导向,工作组始终将民生改善放在首位,向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜,深入推进教育援藏、医疗援藏走在前列。

一是实现医疗援藏全面领先。2016年—2018年,共投入1‰以内援藏资金2415万元实施县医院提升改造工程、苏拉远程会诊及远程医疗信息化、高原移动医院等5个项目,投入1‰以外援藏资金1000万元建成甲玛乡、扎雪乡两所卫生院,进一步提高医疗质量、优化分配卫生资源、节约医疗外成本。2批次10名组团式医疗援藏医生开展医疗服务和技术培训,4名优秀医务人员赴墨竹支医完成包虫病筛查,6名墨竹医务人员赴南京培训。截至目前,3批32名先心病、髋关节等患儿赴南京接受免费治疗;苏拉远程会诊40余例并明确诊断和治疗方案,涉及心血管、呼吸、消化等各个专业,治愈率达90%以上;墨竹工卡县人民医院已实现患者自助挂号缴费、自助打印检查结果等功能,患者医疗信息实现全面数字化。县人民医院在2016年创成拉萨市县区首个“二乙”医院的基础上,2018年已在全市率先启动“二甲”创建,服务质量跃居拉萨前列,医疗水平走在全区县级医院前列。

二是实现教育援藏全方位进展。在建上面,2016年—2018年,投入1850万元组织实施南京实验幼儿园项目、门巴乡波朗村幼儿园、乡村教师发展中心3个项目,满足县城易地扶贫搬迁(二期)暨小康安居1000户适龄幼儿及城镇化进程加快发展的就学需求,改善高海拔地区适龄幼儿教学条件及建设教师培训中心;在质上面,2016年至今,墨竹工卡县先后与南京市教育局、鼓楼区教育局、溧水区教育局签订了师资培训协议,选派幼儿园园长、中小学校长、管理层、骨干教师赴南京挂职锻炼或培训学习60余人次,选派50余名优秀南京教师赴墨竹开展支教活动,有力推动了学校教育质量的提高,2016年—2017年,墨竹工卡县小学升内地初中68名、初中升内地高中23名,2017年小升初1名同学获得各县榜首,升学质量逐年提高,平均分位于各县前列。在助上面,协调江苏省、南京市等多家企业赴墨竹支持教育事业发展,成立江苏润和奖学金、南京大学赵曙明奖学金,建立1座“阳光梦想图书室”并设立“高原雏鹰医药箱”,截至目前,奖励中小学生60名,资助学生100余名,捐赠衣物、书本等惠及学生2000余名,累计捐赠教育经费60余万元。