登 录    |    注 册
    |        |    无障碍

关于印发《墨竹工卡县防汛应急预案》的通知

墨竹工卡县人民政府    2018年05月31日    来源:墨竹工卡县    作者:罗广 访问量:

各乡(镇)人民政府,县(中)直各相关单位:

为进一步做好全县洪涝灾害的防范和应急处置工作,提高防汛综合应急处置能力,确保广大人民群众生命和财产安全,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,依据相关法律法规、规范性文件和技术标准,县防汛抗旱指挥部办公室结合全县防汛工作实际,制定了《墨竹工卡县防汛应急预案》。该预案经县政府同意,现印发给你们,请遵照执行。

特此通知   

墨竹工卡县人民政府

2018年5月31日


墨竹工卡县防汛应急预案

为全面做好墨竹工卡县洪涝灾害事件防范与处置工作,使洪涝灾害处于可控状态,保证抗洪抢险救灾工作高效有序进行,提高防汛综合应急处置能力,最大限度地减少人员伤亡和财产损失,确保安全度汛,制定本预案。

一、工作原则

1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照属地管理的原则,不断提高防汛抗洪的现代化科学管理水平。

2.防汛抗洪工作实行各级人民政府首长制,统一指挥,分级分部门负责。

3.防汛抗洪工作坚持安全第一,常备不懈,以防为主,防抗结合的方针。

4.防汛抗洪工作按照统一规划,坚持因地制宜,城乡统筹,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益。

5.坚持依法防汛,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。中国人民武装警察部队、中国人民武警消防部队主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

6.坚持防汛抗旱统筹,在防洪保安的前提下,尽可能利用水资源;依法规约束人的行为,防止人对水的侵害,即利用水资源又保护水资源,促进人与自然和谐相处。

7.坚持防汛调度统一指挥,闸坝、水库、枢纽等防洪控制性工程应严格按照依法批准的调度方案和权限进行控制运用,服从防汛指挥机构的调度指挥和监督,汛期满足防汛要求,任何单位和个人不得阻挠、抗拒调度实施。

二、组织指挥体系及职责

(一)县防汛抗旱指挥部

墨竹工卡县人民政府设立墨竹工卡县防汛抗旱指挥部(以下简称“县防指”),负责领导、组织墨竹工卡县防汛应急工作,下设墨竹工卡县防汛抗旱指挥部办公室(以下简称“县防办”),办公室设在县水利局。

(二)县防办组织机构

县防指指挥长由县长担任,副指挥长由分管水利副县长担任。成员单位由各乡(镇),县政府办、发改委、财政局、水利局、交通局、公安局、气象局、农牧局、民政局、文旅局、住建局、林业局、国土局、工信局、卫计委、环保局、安监局、教育局、县城投公司、县供电公司、县武警中队、县消防大队等单位组成。

(三)县防指主要职责

负责领导墨竹工卡县防汛工作。主要职责是贯彻执行国家、自治区、拉萨市关于防汛工作的政策、法规、制度等,及时掌握全县灾情并组织实施减灾防灾措施,协调县防指各成员单位的工作,指挥调动防汛应急抢险工作,组织有关部门和专家会商灾害发展趋势,对各乡(镇)报告的灾情损失和影响进行评估,做好灾后处置和有关协调工作。

(四)县防办主要职责

承担县防指的日常工作,制定墨竹工卡县防汛应急预案,督促全县各乡(镇)在本区域内的防汛抢险组织、协调、编制防汛应急预案并组织实施防汛工作;组织和检查防洪工程的建设、管理运行工作;负责指导与检查全县主要河流涉河建设项目的防汛度汛及应急抢险工作;负责防汛物资的计划、储备、调用和管理。

(五)县防指成员单位职责

县政府办:负责全县防汛重大事件的协调工作。

县发改委:负责指导防汛项目规划审批工作;负责全县抗洪抢险机械设备临时调运。

县财政局:负责防汛抢险资金和防汛物资储备资金保障;汛期发生重大灾害情时,及时下拨抗洪救灾资金。

县水利局:负责组织、协调、监督、指导防汛日常工作;负责拉萨河等重要水域蓄水型工程的防洪协调工作;提供雨情、水情、旱情、灾情和洪水预报;负责防汛工程建设与管理,帮助乡(镇)完成水毁工程的修复;负责汛前检查、应急工程处理,做好防洪抢险技术指导等工作。

县交通局:负责组织抗洪抢险交通运输工具,保障防汛运输工具及防汛物资及时到达抢险现场;修复损坏道路,保障道路通畅。

县农牧局:掌握农牧业受灾情况,负责救灾和协同其他部门进行灾后重建工作。

县民政局:负责组织核查灾情,统一发布灾情及救灾情况,组织、指导和开展救灾捐赠、志愿服务等工作;转移安置灾民、帮助灾民开展恢复重建,保障受灾群众基本生活;负责救灾物资发放统计工作。

县文旅局:负责广播、电视新闻媒介的防洪救灾宣传报道工作。

县住建局:负责市政设施进行全面检查,保障各处设施安全运行;负责城镇管网清淤、防涝及疏通工作。

县林业局:负责林业受灾情况,组织林业救灾工作,协调安排防汛抢险所用木材等工作。

县国土局:负责崩塌、滑坡、泥石流地质灾害的处置;组织地质灾害评估,编制地质灾害处置预案,防止次生灾害的发生。

县工信局:负责协调、指导电信、移动、联通等通信运营企业做好相应应急通信保障和通信基础设施重建、恢复工作。

县卫计委:负责组织抗洪抢险的医疗救护工作及灾后的卫生防疫工作,预防和控制传染疾病的发生和灾区可能发生的传染病进行预警和疾病评估;开展灾区饮用水水质监测与消毒工作。

县环保局:负责汛期水源点保护及水污染突发事件预防工作。

县安监局:负责指导、管理矿山企业及涉河工程项目的安全监督管理与防汛安全监督工作。

县教育局:负责全县学校防汛工作,督促指导制定校区防汛应急预案,发生洪灾时协助相关单位转移安置学校师生、保障师生灾后基本生活;加强汛期校区防汛值班力度。

县公安局:负责维持抗洪抢险秩序、交通秩序和社会治安工作,协助有关部门进行组织群众转移和疏散工作。

县城投公司:负责对拉萨河、墨竹玛曲、雪绒藏布等主要河流进行河道清淤、除险。

县气象局:负责天气形势分析和天气变化趋势预报,及时向县防指报告有关情况,并随时向县防办提供气象信息。

县供电公司:负责保障抗洪抢险、救援现场应急电力保障和应急照明;负责救援现场临时抗洪指挥部、防汛抗旱指挥系统的电力供应。

县武警中队、县消防大队:根据汛情需求,按照县防指要求组织兵力担负抗洪抢险、营救群众、转移物资以及执行有关重大的防汛抗洪紧急任务。

(六)乡(镇)防汛抗旱指挥部

各乡(镇)设立相应的防汛抗旱指挥部,成立防汛抗旱指挥部领导小组。在县级防汛抗旱指挥机构的领导下,组织和指挥本辖区内的防汛工作。

(七)其他防汛抗旱指挥部

各矿山企业、涉河建设单位设立相应的专业防汛指挥机构,负责本辖区内的防汛工作,储备相应的防汛物资及抢险机械设备,编制防汛度汛应急预案,报县防办备案。

三、预防预警机制

(一)预防预警信息

1.气象水文信息

县气象局、水利局等部门要加强对我县灾害性天气的监测和预报,并将结果及时报送县防指。当预报即将发生严重洪水灾害时,县防指提早预警,通知有关乡(镇)及企业做好相关准备。当全县主要江河水位发生洪水时,水利局要加大测报密度,及时上报测报结果,为县防指指挥决策提供依据。

2.工程信息

当全县主要江河水位出现警戒水位以上洪水时,各乡(镇)应加强监测,并将堤防、涵闸等工程设施的运行情况报告县防办。若堤防、涵闸等发生险情,各乡(镇)应迅速采取措施处置,同时立即上报县防指。

当水库水位超过汛期水位时,水库管理单位应按照属地管理权限,根据水库预案进行调度运行。当水库出现失事,水库管理单位应立即第一时间向下游预警,并迅速处置险情,同时向上级主管部门或同级防汛抗旱指挥部报告。当水库遭遇超标准洪水和其他不可抗拒因素,可能溃坝时,应提早向水库溃坝洪水淹没范围发出预警,为群众安全转移争取时间。

3.洪涝灾情信息

(1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧、交通运输、邮电通信、水利设施等方面的损失。

(2)洪涝灾情乡村级发生后,各乡(镇),各有关单位要及时向县防指报告洪涝灾害情况,县防汛抗旱指挥部应收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向市防汛指挥部报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,立即上报,重大灾情在灾害发生后1小时内,由县防指将初步情况报告市防指,并对实时灾情组织核实,为抗灾救灾提供准确依据。

(3)各乡(镇)防汛抗旱指挥部应按照规定上报洪涝灾情。

(二)预防预警行动

1.思想准备。加强宣传,增强水患意识,做好防大汛、抢大险、救大灾的思想准备。

2.组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构,落实防汛抗洪责任人、防汛抗洪队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施,加强防汛专业机动抢险队的建设,加强汛前在建工程和易发生地段的检查力度。

3.工程准备。按时完成水毁工程修复和水源工程建设任务,对存在病险堤防、涵闸等各类水利工程设施实行应急除险加固,对跨汛期施工的水利工程和病险工程,落实安全度汛方案。

4.预案准备。修订完善各类水库及堤防安全度汛方案、安全转移预案、山洪灾害防御预案等。针对堤防险工险段,制订工程抢险方案。

5.物料准备。按照分级储备、分级管理、分级负责的原则,储备必需的防汛抗旱物资。在防汛重点部位储备一定数量的抢险物资,以备应急需要。

6.通信准备。充分利用社会通信公网,确保防汛通信专网、山洪易发区的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网,确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

7.防汛安全检查,实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度,发现薄弱环节,明确责任、限时整改。

8.防汛日常工作。加强防汛日常管理工作,对在江河、滩涂、人工水道内建设非防洪建设项目应当编制洪水影响评估报告,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法拆除。

(三)山洪灾害预警

1.凡可能遭受山洪灾害威胁的地区,根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。水文、气象、国土资源等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预报警报。

2.凡有山洪灾害的地区,由县防指组织水利、国土资源、气象等部门编制山洪地质灾害防御预案,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制定安全转移方案,明确组织机构的设置及职责,各乡(镇)应在县防御山洪地质预案的基础上制定本乡(镇)山洪地质灾害易发区应急预案。

3.山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实观测措施。汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间,加大观测密度、加强巡逻。乡(镇)、村、组和相关单位都要安排信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众报警,实现快速转移,并报当地防汛指挥机构,以便及时组织抗灾救灾。

四、应急响应

(一)应急响应总体要求

1.按洪涝灾害的严重程度和范围,将应急响应行动分为四级:Ⅳ级(一般)、Ⅲ级(较重)、Ⅱ级(严重)和Ⅰ级(特别严重),依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

2.县防办汛期实行24小时值班制度。各成员单位及乡(镇)在应急响应期间实行24小时值班制度。

3.县防指依照调度权限做好相关防洪调度工作,防指各成员单位按照防汛指挥机构的统一部署和职责分工开展工作,并及时报告有关工作情况。

4.洪涝灾害发生后,县防指及各乡(镇)负责组织实施抗洪救灾工作。

5.洪涝灾害发生后,县防办及时向县防指和上级防汛指挥部报告情况。造成人员伤亡的洪涝灾害,可越级上报,并同时报市防汛指挥部。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向县防办报告。

6.因洪水灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害,县防指组织有关部门全力抢救和处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害的蔓延,并及时向市防汛指挥机构报告。

(二)I级应急响应(红色)

1.出现下列情况之一者,进入I级响应:

(1)单个流域发生特大洪水;或多个流域同时发生大洪水;

(2)大江大河干流重要河段堤防发生缺口;或中型水库发生垮坝;

(3)造成30人以上死亡;或紧急转移人口2000人以上;或直接经济损失5000万元以上;

(4)洪水造成干线公路中断,72小时无法通车。

2.I级应急响应行动

由县防办启动I级防汛抗洪应急响应。必要时,请求拉萨市防汛抗旱指挥部予以指导和支援。县防指主持防汛会商,指挥部成员参加,制定和实施防御特大洪水方案。做出防汛抗洪应急工作部署,加强工作指导。县防办密切监视汛情、灾情的发展变化,做好汛情预测预报。县财政为灾区及时提供资金帮助,县防办为灾区紧急调拨防汛抗洪物资。交通部门为防汛抗洪物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫计委根据需求及时派出医疗卫生专业防治队伍赶赴灾区开展医疗救治和疾病预防控制工作。县防办成员单位按照职责分工,做好相关工作。

(三)II级应急响应(橙色)

1.出现下列情况之一者,进入II级响应:

(1)当气象预报出现较大降雨时,可能发生气象次生灾害;

(2)大江大河干流一般河段及主要支流堤防发生决口;

(3)多个乡(镇)发生严重洪涝灾害;

(4)中型水库出现严重险情或小(1)型水库发生垮坝;

2.Ⅱ级响应行动

由县防指启动Ⅱ级防汛抗洪应急响应。县防办主持会商,指挥部成员参加,制定和实施防御特大洪水方案,作出防汛抗洪应急工作部署,加强工作指导。县防办密切监视汛情、灾情的发展变化,做好汛情预测预报。财政部门为灾区及时提供资金帮助。县防办为灾区紧急调拨防汛抗洪物资。交通部门为防汛抗洪物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫计委根据需求及时派出医疗卫生专业防治队伍赶赴灾区开展医疗救治和疾病预防控制工作。县防办成员单位按照职责分工,做好相关工作。

(四)III级应急响应(黄色)

1.出现下列情况之一者,进入III级响应:

(1)数乡同时发生洪涝灾害;

(2)一个乡发生较大洪水;

(3)大江大河干流堤防出现重大险情;

(4)小(1)水库出现严重险情或小(2)水库发生垮坝;

2.III级应急响应行动

由县防办启动III级防汛抗洪应急响应。县防指主持防汛会商,指挥部成员参加,制定和实施防御洪水方案。做出防汛抗洪应急工作部署,加强工作指导。县防办密切监视汛情、灾情的发展变化,做好汛情预测预报。县财政为灾区及时提供资金帮助,县防办为灾区紧急调拨防汛抗洪物资。交通部门为防汛抗洪物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。卫计委根据需求及时派出医疗卫生专业防治队伍赶赴灾区开展医疗救治和疾病预防控制工作。县防办成员单位按照职责分工,做好相关工作。

(五)IV级应急响应(蓝色)

1.出现下列情况之一者,进入IV级响应:

    (1)数乡同时发生一般洪水;

(3)大江大河干流堤防出现险情;

(4)小(2)水库发出现险情;

2.IV级应急响应行动

由县防办启动IV级防汛抗洪应急响应,并作出相应工作安排。加强对汛情监视和灾情的发展变化,做好汛情预测预报。县财政为灾区及时提供资金帮助,县防办为灾区紧急调拨防汛抗洪物资。交通部门为防汛抗洪物资运输提供运输保障。民政部门及时救助受灾群众。县防办成员单位按照职责分工,做好相关工作。

(六)信息报送和处理

应急响应期间,县防办要建立健全防汛信息报送和处理制度,切实做好信息收集、传输、上报工作。

1.雨情水情收集、汇报制度。县防办及时准确掌握雨情、水情,定时定点收集情况,做好统计分析工作;对灾害性气象、水文信息,应立即加强纵、横向联系,主动通报。特别要保持与暴雨中心区、山洪易发区和重点病险工程等所在地人民政府和水工程管理单位的密切联系;要逐日填报水库水位表。

2.险情汇报、登记制度。县防办及时搞好各类水利工程的清隐查险工作,发现险情分类登记造册,逐级上报。水利工程发生较大险情,应及时报告并迅速组织除险。重大险情和工程事故应查明原因,随时掌握上报处险进度或处理结果,并写出专题报告。若出现重大险情和其他异常情况需请求上级提供支持,应同时书面呈报工程地点、工程类型、出险原因、存在困难以及请求支持的具体要求。

3.洪涝灾情汇报制度。洪涝灾害发生后,县防办及时用报表、文字、图片及录相等各种方式汇报灾害情况,并密切注视灾情变化,随时收集上报新的灾情和抗灾动态。

4.堤防垮坝汇报、登记制度。万亩以上堤防和中型以上水库失事,县防指必须在失事后2小时内上报,万亩以下堤防和小型水库失事,必须在失事后24小时内上报;垮坝失事后应及时掌握群众安全转移、安置以及工程抢护、恢复等情况;及时填报堤防溃决情况和水库垮坝情况统计表,并书面总结工程失事经过、原因和损失情况。

5.县防办对上报的各类信息,要及时分析和反馈,重大汛情、险情和灾情应立即报告县防指和上级防汛指挥部,并及时续报。

(七)指挥和协调

1.发生洪水灾害后,县防指立即启动应急预案,及时收集、掌握相关信息,上报事态的发展变化情况。

2.县防指负责人迅速到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,并按规定的处置程序,组织指挥有关部门按照职责分工,迅速采取处置措施,控制事态发展。

3.发生重大洪水灾害后,应请上级防汛指挥部派出工作组赶赴现场指导工作,必要时成立现场指挥部。

(八)应急处置

1.水库、堤防、水闸、输水渠道等水利基础设施发生重大险情时,县防指组织协调当地有关部门,在第一时间向下游可能受洪水威胁的地区发出警报,并做好群众转移工作;迅速组织队伍抢险,力争避免垮坝、堤防决口、垮闸等恶性事件发生。

2.对因水利工程垮坝、决口等引起的大量灾民,县防指组织协调民政等部门实施紧急安置救助。

(九)应急人员及群众安全防护

1.各类应急工作小组、抢险救援人员配备必要的救生、防护装备。抢险应急各类救生、防护装备由县防指从县级防汛物资仓库调拨。

2.水库大坝、堤防等发生重大险情时,县防指和工程管理单位依据特大洪水防御预案,迅速发出转移、撤离警报,组织下游群众沿事先确定的转移路线转移至安全区。同时组织做好山洪灾害、泥石流的避灾工作。对转移的群众,各乡(镇)负责提供紧急避难场所,民政、卫生部门协助当地人民政府做好灾民的生活救助、疾病控制工作。

(十)社会力量动员与参与

1.县防指根据应急需要,依据相关规定,可以调用各类机动抢险队、专业抢险队、群众性抢险救护队伍及民兵小分队等社会力量参加抗洪抢险。驻县部队、武警的调动由县防指提出申请,经市防指同意报批,并按照有关规定执行。

2.紧急防汛期间,县政府发布动员令,组织各类社会力量参与抗洪救灾。

(十一)信息发布

洪涝灾害信息发布遵循实事求是、及时准确的原则。县防办会同新闻部门,按照《西藏自治区突发公共事件新闻发布应急预案》的有关规定,做好抗洪救灾的信息发布工作。

(十二)应急结束

当气象条件好转,江河水位退出警戒水位,威胁公共安全的重大险情得到有效控制时,由县防办按照有关程序宣布解除应急状态。

五、应急保障

洪水的发生有一定的规律性,防汛工作要根据掌握的洪水特征,按照可能出现的情况,有针对性的做好防御准备工作,减少洪水灾害损失。

(一)应急支援与装备保障

1.现场救援和工程抢险保障

(1)重大洪水应急物资包括编织袋、编织布、砂卵块石、抢险照明设备等抢险物料和橡皮船、冲锋舟、救生衣、救生圈等救生器材。

(2)县防汛应急物资由县水利局防汛物资仓库储备管理,县防指统一调度。

(3)县防汛应急物资调用原则:先主后次,先近后远,满足急需。

2.应急队伍保障

各类应急队伍包括驻县部队、消防、武警和民兵、各乡镇及各大企业组建的抢险队伍。

3.交通运输和供电保障

县发改委、交通局负责抗洪救灾运输保障工作。负责转移灾民和财产所需的车辆交通工具,组织救灾物品的运输,确保抗洪救灾人员和物资运输畅通。县供电公司负责抗洪抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

4.医疗卫生保障

县卫计委、防疫站负责灾区防病治病和卫生防疫工作,组织开展疾病预防控制、医疗救护和卫生监督工作,报告、发布疫情信息,负责疾病防治经费、药品、器械的管理、使用和救灾药品的质量监督。

5.治安保障

县公安局协调指导灾区公安机关维护治安秩序,打击各类违法犯罪活动,确保重点目标安全,做好交通疏导、交通管制以及救灾物资牵引等工作。

6.物资保障

县发改委、水利局、民政局、卫计委、农业局、林业局等单位负责救灾物资供应,组织救灾药品供应,做好与灾民生活相关的急需品等救灾物资的储备和供应工作。

7.经费保障

(1)县财政在预算中安排资金,用于本县防洪工作。

(2)县防办根据需要申请拉萨市特大防汛抗洪补助费。

8.机械设备保障

由县发改委牵头,负责组织调动防汛抢险所需挖机、装载机、自卸车等机械设备。

9.社会动员保障

紧急防汛期间,由县防办报请县人民政府批准后发布动员令,组织各类社会力量参加抗洪救灾。

10.紧急避难场所保障

县防办做好安全区、安全台、安全楼等紧急避难场所的规划和建设。

11.技术指导与保障

县防指从技术上指导防汛工作,根据防汛工作需要,组织开展汛情预警、预测、预防和应急处置工作,加强技术储备。

六、防御洪水对策

(一)江河洪水

拉萨河上游墨竹段全长87公里,流经我县扎雪乡、尼玛江热乡、唐加乡、工卡镇、甲玛乡。墨竹玛曲全长87.64公里,流经我县日多乡、扎西岗乡、工卡镇。雪绒藏布全长42.9公里,流经我县门巴乡、尼玛江热乡。防洪重点是拉萨河上游墨竹段尼玛江热乡至甲玛乡65公里河段,其中墨竹工卡县城段现状防洪能力为30—50一遇,其余为5—10一遇。

由拉萨市防指发布拉萨河上游墨竹段进入非正常紧急状态的防洪指挥命令,县防指发布受洪水威胁区以撤离为主的防洪指挥命令。沿拉萨河上游墨竹段,县人民政府和县防指领导成员全部进入各自的防汛岗位,县主要领导迅速对防汛指挥调度命令的贯彻执行做出安排。

组织洪水影响区的群众按预定方案安全撤离,做好沿拉萨河上游墨竹段的抢险防守准备。调集驻军、武警、民兵预备役和抢险队伍固守沿河堤防,全力以赴抢险排险,力争沿河堤防不决口。

(二)山洪、泥石流

1.防御准备

汛前由乡(镇)组织人员对山洪、泥石流易发区的灾害隐患和人口居住情况排查登记,落实防灾避险措施,采取签发明白卡等方式告示可能受灾人员。

2.防御责任

接到暴雨预报后,各乡(镇)负责人和包乡(镇)、包村防汛责任人前往可能发生灾害的现场动员组织防御工作。

3.防御与避险撤离

以村为单位建立预警保险和避险救护组织,并在紧急情况时提前组织危险区人员撤离与村民自救避险。

4.抢险救援

当发生山洪、泥石流灾害,并导致人员伤亡或财产损失时,乡(镇)、防汛抗旱指挥部要立即组织调动力量进行紧急抢险救助,并报县防汛抗旱指挥。县防汛指挥部及时上报区防汛抗旱指挥部。

5.应急保障

根据需求,及时启动救灾安置、疾病防御和控制、交通与治安管制、社会救助等应急保障机制。

(三)中小流域

1.防御准备

汛前由乡(镇)组织人员对中小河流域进行必要的清淤和必要的出险加固工作。对有灾害隐患和人口居住情况排查登记,落实防灾避险措施,采取签发明白卡等方式告示可能受灾人员。

2.防御责任

接到暴雨预报后,各乡(镇)负责人和包乡(镇)、包村防汛责任人前往可能发生灾害的现场动员组织防御工作。

3.防御与避险撤离

以村为单位组织人员对险工进行24小时巡查,并在紧急情况时提前组织危险区人员撤离与村民自救避险。

4.抢险救援

当发生超大洪水时,出现人员伤亡或财产损失时,县防汛抗旱指挥部要立即组织调动力量进行紧急抢险救助,并报市防汛抗旱指挥部。

5.应急保障

根据需求,及时启动救灾安置、疾病防御和控制、交通与治安管制、社会救助等应急保障机制。

七、紧急处置措施

根据洪水灾害情况和抗洪工作面临的形式,在超标准以上洪水或出现重大堤防、水库工程险情以及在防汛抗洪关键时期,可及时采取必要的紧急处置措施。

(一)宣布进入防汛紧急期

根据江河、水库、山洪、泥石流及中小流域防汛处于紧急状态时,可由县人民政府或防汛指挥部宣布本行政区域进入防汛紧急期,行使本级人民政府、防汛抗旱指挥部的各种紧急处置权利。

(二)实行人力和物资的紧急调用

各级人民政府、防汛抗旱指挥部可根据防汛抗洪的需求,有权在其管辖区内调用物资、设备、交通运输工具及抢险用地等,被调用的单位和个人必须服从。

(三)强行清除阻水碍洪设施

对明显影响河道行洪畅通的阻水碍洪设施,各级防汛抗旱指挥部可命令有关门和单位予以强行拆除或清除。对跨行政区或交界处的清除阻水碍洪设施,由上一级防汛指挥部责令并组织拆除。

(四)人员撤离迁安

做好洪水淹没威胁区人员撤离迁安,是防汛抗洪工作的重要环节,各乡(镇)和防汛指挥部要制定专门预案,建立专门机制负责组织实施,及时全面启动。

八、善后工作

发生洪涝灾害的县人民政府组织有关乡(镇)和有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

(一)救灾

1.县民政局负责受灾群众生活救助。及时调配救灾款物,组织安置受灾群众,做好受灾群众临时生活安排,负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建,保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住,切实解决受灾群众的基本生活问题。

2.县卫计委负责调配医务技术力量,救治因灾伤病人员,对污染源进行消毒处理,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,防止疫病的传播和蔓延。

3.当地政府应对可能造成环境污染的污染物进行清除。

(二)防汛抢险物资补充

针对当年防汛抢险物资消耗情况,按照分级筹措和常规防汛的要求,及时补充到位。

(三)水毁修复工程

1.对影响当年防洪安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能。

2.遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽早组织修复,恢复功能。

(四)灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许的情况下,可提高标准重建。

(五)防汛工作评价

各防汛部门针对防汛工作的各个方面和环节进行定性和定量总结、分析、评估。引进外部评价机制,征求社会各界和群众对防汛工作的及意见和建议,总结经验,找出问题,从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个分面提出改进建议,以进一步做好防汛抗旱工作。

九、预案使用范围

本预案适用于墨竹工卡县范围内突发性洪涝灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括:江河洪水、渍捞灾害、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防缺口及其衍生的洪水灾害等。

十、预案制定与批准

本预案由县防办制定并负责解释,报县政府批准后实施。

十一、预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

分享到:
责任编辑:罗广