墨竹工卡县人民政府

2023年，在市委、市政府坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的具体指导下，认真学习贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持依法治县，深入推进依法行政，全面建设法治政府，为推动墨竹长治久安和高质量发展提供了有力法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2023年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想、抓实法治思想建设。2023年，墨竹工卡县政府紧紧围绕全县中心工作，深入学习贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想，不断提升党员领导干部法治思维能力和依法办事能力。一是完善县政府议事规则，明确在县政府常务会议前开展学法行动，学习《习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指》、《习近平法治思想学习纲要》等内容，目前已开展了8次会前学法。同时将贯彻习近平法治思想、习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略以及习近平在中央全面依法治国委员会上的重要讲话精神等纳入政府常务会和各级党委（党组）理论学习中心组学习计划，今年以来，县政府常务会和党组会议上，学习党的二十大精神、《习近平法治思想》《中国共产党章程》《国家以工代赈管理办法》《中共中央办公厅国务院办公厅印发乡村振兴责任制实施办法》等法律法规文件15份。二是县委党校将党的二十大精神和习近平法治思想纳入到党校培训计划，根据2023年全县党员干部教育培训方案，先后邀请了拉萨市委党校高级讲师刘波、格桑次仁、市委党校讲师公保才旦、炽昌律师事务所主任律师黄华、县法院相关领导围绕学习贯彻党的二十大精神、贯彻习近平法治思想和全面依法治国战略等开展专题辅导。同时，为深入推动全面依法治国走深走实，县检察院、县公安局、县司法局、县市场监督管理局等部门结合自身职能和具体工作，围绕贯彻习近平法治思想、推动依法治县、优化营商环境等主题登台授课。县委党校充分利用网络资源，丰富教学内容，将习近平法治思想、全面从严治党纳入课程，组织学员观看《以习近平生态文明思想为指引，全面推动建设人与自然和谐共生的现代化》《坚定不移推进全面从严治党的七个重要任务》授课视频，观看《<同心共筑中国梦>第一集辉煌历史》专题片。截至目前县委党校共开展学习贯彻党的二十大精神、生态文明建设暨“强生态”、国家安全等专题培训20期，完成对1117名党员干部和村（居）党组书记、主任等人员培训，其中1期关于全面依法治国专题培训班及3期内容涉及法治思想的课程，培训完成对251名参训学员的培训。围绕党的二十大精神及区市县重要会议精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、西藏自治区党委十届四中全会精神、拉萨市十届五次全会精神、三个意识”教育及民族团结、宗教中国化及淡化宗教消极影响、习近平生态文明思想以及乡村振兴战略、基层党建工作责任制等内容深入基层开展宣讲19场次，取得了良好效果。三是强化舆论宣传，提高学习宣传效果。坚持系统内普法和社会普法相结合，把普法内容融入执法、司法、管理、服务等法治实践环节。建立以案释法制度，法院、检察院、行政执法机关、司法行政机关把以案释法作为应尽职责，在案件审判、行政执法、纠纷调解和法律服务过程中全力开展普法工作。融合传统媒体和新媒体普法，以“互联网+”为新平台，通过“墨竹司法”等微信公众号和移动客户端等新兴媒体和微信等现代信息平台向社会公众传播法律知识，弘扬法治精神。

（二）加强组织领导，专题研究部署。坚持党对法治工作的领导，把依法治县、依法执政与依法行政统一起来，全力推动法治政府建设各项任务落实。一是按照区、市、县法治建设工作要求，及时召开十届县委全面依法治县委员会第二次会议暨述法工作会议，及时研究制定《中共墨竹工卡县委全面依法治县委员会2023年工作要点》和《2023年墨竹工卡县法治政府建设工作要点》，细化分解相关任务，确定责任单位，明确时间节点。及时研究制定墨竹工卡县贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025）年》的具体举措，做好全面依法治县的谋篇布局，推动县委依法县委员会决策部署贯彻落实。二是强化督察考核，将法治建设纳入墨竹工卡县年度目标考核范围和发展总体规划，与维护社会稳定、经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核。把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，确保各项工作有序开展。

（三）强化普法宣传，全面提升依法治理工作水平。一是强化法治宣传教育。以“八五”普法为载体，“基层社会治理年”为抓手，认真落实“谁执法谁普法”责任制，各部门结合自身工作行业特点，全面落实普法责任清单，落实法官、检察官、警官、行政执法人员、律师、法律服务工作者、法治副校长等以案释法制度，牵头或参与开展丰富多彩的法治宣传活动，先后开展了“我为群众办实事法治宣传进万家”、“通过祥和节共创文明城”“法治宣传进校园普法教育护成长”、“美好生活·民法典相伴”、3•15国际消费者权益日、三月综治宣传月、领导干部大接访、6•5环境日、国家安全日、防灾减灾日、“5.22国际生物多样性”宣传日等法治宣传活动。同时，县普法办创新法治宣传方式，积极探索开展“法律进茶馆”活动和“互联网＋法治”工作思维，通过“墨竹司法”微信公众号录制《中华人民共和国民法典》藏汉双语法宣视频。今年以来，“墨竹司法”微信公众号录制《中华人民共和国民法典》汉藏双语普法视频67期、发布普法信息150余条，受教育群众达1.5万余人次。开展法治进乡村、进企业、进学校、进茶馆等活动140余场次，发放各类宣传资料1万余册，受教育群众达1.2万余人次。二是抓阵地建设，8个乡镇、41个村居法治宣传栏实现全覆盖，法治主题公园、法治宣传街建成使用。

（四）坚持深化改革，全面提升政府依法履职效能。

坚持以人民为中心的发展思路，按照群众和企业到政府办事“最多跑一次”的工作目标，充分运用“互联网+政务服务”，加快推进“马上办、网上办、一次办、集中办”机制改革。一是按照“应进必进”的原则，我县积极推进其他职能部门及审批事项统一入驻县政务服务大厅，2023年政务服务中心新增三个综合窗口(不动产综合窗口、涉企综合窗口、其他综合窗口），法律援助窗口、公证代办窗口六月初入驻、进一步提升事项入住率，切实将“两集中、两到位”工作向纵深发展，加快推进“一门一窗一次”政务服务工作，不断优化工作方式，提升服务质量。截至目前，共受理事项65304件，其中行政审批事项6535件，按时办结率100%，受理便民服务事项54407件，办结率100%；受理咨询事项4362件，解答率100%。二是有序推进“就近办”。墨竹工卡县8个乡（镇）全部设立便民服务中心，41个行政村全部设立便民服务站，51项事项能在乡级便民服务中心办理，群众身边小事、急事实现“就近办、家门口办”的要求，为群众提供更加便利快捷的政务服务。2023年，乡（镇）便民服务中心和村级便民服务站共办理100349项便民服务事项，办结率达100%、满意率达100%。三是积极拓展“跨域通办”。民生领域中高频事项户籍业务和医保业务已实现“跨域通办”，墨竹工卡县充分利用户籍“跨域通办”和医保异地结算业务，积极为群众提供跨省服务。墨竹工卡县政务服务中心户籍窗口2023年年办理户籍跨省通办业务7人，受理区外首次异地身份证办理125人，为群众便捷，节省人力物力，进一步推动“让数据多跑路，群众少跑腿”的政务服务改革。

2、坚持以“法治是最好的营商环境”理念。一是深化商事制度改革。2023年至今新增市场主体891户，其中个体户717户，企业166户，农专8户，受理全程电子化399户；总体注册量比去年同期增长41.4%，其中企业增长达到64.2%；办理变更登记1322户，其中个体户变更467户，企业810户，农民专业合作社45户，受理全程电子化100户；办理注销登记398户，其中个体户343户，企业16户；新增食品经营许可证280户，小餐饮12户、小作坊24户、小杂食4户，食品经营许可证变更49户、延续211户、注销105户。二是加大信用修复工作。通过多种方式第一时间告知失信原因及修复途径，截至目前信用修复2250户。三是开展涉企收费专项检查。开展行政类收费专项检查，重点围绕金融、电费类是否存在超范围、超过国家定价等乱收费情况，对电费类收费明细不到位情况下达责令整改通知书2份，保障企业合法权益。

3、持续深化审判权力运行机制改革。完善法官、合议庭办案责任制，改革审判权力运行机制，实现“让审理者裁判，由裁判者负责”，正确处理放权和有效监督的关系，严格落实院庭长审判监督管理职责，通过“四类案件”监督管理、审判流程管理、线上督办等机制加强审判监督管理，切实做到“放权不放任”。今年以来依法审理各类民商事案件332件，审结311件，结案率达93.67%。其中院庭长带头办案245件，审结234件占全院结案率的92.85%；推进案件繁简分流，适用简易程序审理案件228件（民事219件、刑事9件），案件服判息诉率达85.36% 。投入资金185万元强化直孔、日多、工卡镇三个中心乡镇人民法庭建设，对法庭职能进行定位，设置常驻法庭和流动法庭，加强法庭与调解组织、乡镇派出所、村委会、乡村干部、驻村工作队等多元解纷力量的沟通联系，努力构建“法通村”司法服务大格局。

（五）加强法治服务保障能力、持续推动基层社会治理。

1、扎实推进公共法律服务工作。一是政府依法行政方面，为全县各单位2000余项权责清单、《墨竹工卡县政府采购管理办法》《墨竹工卡县地震灾害应急预案》等开展合法性审查，为县直各单位开展法律服务20余次。二是公共法律服务方面，积极对接市阳光公证处、炽昌律师事务所，公证代办、法律援助事项入驻县政务服务大厅；10名法治副校长、41个村居法律顾问已全部更换到位，受理法律援助案件30件、代写诉状200余份。三是助力敏感词，请谨慎使用。依法维权工作。县人民检察院为加大对敏感词，请谨慎使用。的保护力度，促进各部门工作有效衔接，积极推动民事支持起诉工作创新开展，县人民检察院牵头组织县人民法院、县司法局、县人力资源和社会保障局，会签《民事支持起诉协作机制》，强化部门联动，形成工作合力，共同维护敏感词，请谨慎使用。合法权益。同时为拓宽案源、方便群众及时维权，减少当事人诉累，县人民检察院驻县人民法院“支持起诉岗”正式设立。民事权益受到侵害的当事人，经有关行政机关、社会组织等依法履职后合法权益仍未能得到维护，具有起诉维权意愿，县人民法院对案件有管辖权，但因诉讼能力较弱提起诉讼确有困难的，人民检察院可以支持起诉。截至目前墨竹工卡县人民检察院通过办理民事支持起诉，解决农民工工资110余万元，接待当事人法律咨询22余人次。四是健全执法监督制度机制。建立健全《墨竹工卡县人民法院办案人员权责清单》《墨竹工卡县人民法院法官违法审判责任追究办法》《规范司法行为、促进司法公正工作机制》《墨竹工卡县人民法院合议庭工作规则》等机制，确保权责落实到位。同时，落实院庭长办案情况通报制度，每季度初对案件受理数、已结、未结、结案率、结收比进行书面公示。五是健全执法司法办案管理制度。设立了院庭长权力清单和审判监督管理职责，认真落实检察长列席审判委员会制度，完善了审判管理制度和审判权力运行监督制约机制，确保“四类案件”得到充分有效监督管理，为实现监督管理自动触发、全程留痕、实时查询、有效追溯。

2、深化法律监督和执法司法案件“回头看”工作。

结合区市检院《关于延伸执法司法案件回头看活动的实施发案》的工作要求，县检察院联合县法院、县司法局成立关于执法司法案件“回头看”活动专班，共调取民事审判案件共207件，民事执行卷宗863件，检察监督案件16件，共评查1086件，其中瑕疵案件98件，其余988件未发现问题，也未发现违法违纪案件。

3、加强法治建设组织队伍建设，提高法治化专业化水平。一是加强行政执法人员培训，提高行政执法人员专业化水平。2023年度我县严格按照拉萨市司法局《行政执法人员网络培训考试的通知》要求，积极做好对各行政执法部门的通知，以及对我县行政执法单位行政执法人员的行政执法资格证已到期的且继续从事行政执法工作、从事行政执法工作尚未取得西藏自治区行政执法资格、因机构改革、工作岗位变动行政执法资格各类变更等各种原则需要重新申领行政执法证件的行政执法人员进行了统一报名上报工作。二是加强专职人民调解员业务培训，提升调解业务水平。2023年5月9日，墨竹工卡县司法局组织招聘的13名专职人民调解员举办业务培训，主要从人民调解法、人民调解系统上报、规范书写调解卷宗的制作等方面进行讲解，努力让专职人民调解员尽快适应岗位工作需求，提高调解业务水平。三是开展“法律明白人”培育工作。为深入实施乡村“法律明白人”培育工程，切实发挥“法律明白人”在法治宣传、公共法律服务、化解矛盾纠纷和参与基层社会治理中的示范引领作用，2023年10月10日，墨竹工卡县司法局邀请了西藏炽昌律师事务所仁增曲珍律师，对我县60余名“法律明白人”，围绕就《中华人民共和国行政复议法》（2023年修订）、《中华人民共和国民法典》民间借贷篇、夫妻共同债务、欠条、工伤等相关法律法规用通俗易懂的语言、深入浅出地为参会“法律明白人”进行了案例分析和法条讲解。进一步提高了“法律明白人”的法治意识和法律素养，培养了其运用法治思维和法治方式处理问题的能力，为推进法治乡村建设，促进基层依法治理起到积极作用。四是锻造高素质的政法队伍。认真落实防止干预司法“三个规定”、新时代政法干警“十个严禁”等铁规禁令。县委政法委组织80名政法干警参加市“三个活动办”职务犯罪庭审观摩活动1次，组织本级职务犯罪庭审观摩活动1次。各单位自行组织300余名政法干警观看主题电影10场次，组织集中观看《巡视利剑》《永远吹响冲锋号》等廉政警示教育片并积极撰写心得体会，组织参观清政府驻藏大衙门旧址等警示教育基地、警示教育展，定期以自查、抽查、谈心谈话等方式开展党员信仰宗教排查。围绕“单位发展如何跟上政法事业发展需要、跟上中国式现代化前进步伐”“新时代新征程如何推进政法工作”“作风怎么看、问题有哪些、工作怎么干”等课题开展大讨论。不断提升政法干警政治素养和纪律规矩意识，努力锻造一支忠诚干净担当的政法队伍。

4、持续开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作。根据区、市两级道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作动员部署会议精神，我县高度重视，先后召开我县专项整治动员部署会议和推进会，做到立即谋划、迅速部署、多措并举，对照五个方面的突出问题，聚焦目标任务，紧盯关键环节，坚持问题导向、举一反三、标本兼治，扎实推进专项整治工作走深走实。一是规范受理督办问题线索。坚持做到“开门整治”，自觉畅通民意诉求渠道，通过发布和张贴公告、设立征求意见箱、召开座谈会、实地走访等形式深入群众、深入一线，广泛听取人民群众、司乘人员、运输从业人员的反映和意见。发布网上公告1份、张贴汉藏双语公告54份、设立征求意见箱2处，共征集到线索问题2条，分别是执法不规范（交通手势不规范）和执法不到位。同时针对查摆出来的问题，逐一建立健全自查问题清单、责任落实清单、线索办理清单、建章立制清单及相应工作台账，逐项“对账、领账、销账、交账”；二是规范从严执法检查。严格按照行政执法“三项”制度，把两客一危一货、超限超载、非法营运、砂石渣土车辆未遮盖篷布违规上路行驶、酒驾等道路交通违法行为监管工作，作为重点整治任务，发现一起、严处一起，努力预防和减少道路交通事故，切实推动违法整治形成常态、巩固长效、长期坚持，截至目前共开展道路交通安全和运输领域执法700余次，累计出动执法车辆500余台次，执法人员1590余人次，检查车辆65100余辆，批评和纠正教育1650余人，办理行政案件116起，(其中无证驾驶75起、准驾不符9起、驾驶证吊销期间驾驶机动车3起、饮酒驾驶13起),其中行政拘留73人；刑事案件18起（18 起危险驾驶罪）；六合一平台录入扣分2813分；罚没款1132050元。

5、积极开展矛盾纠纷排查化解工作。一是常态化开展信访案件办理。县信访局深入实施“强中心”战略、推进“强治理”行动、常态化开展信访案件办理和矛盾积分排查工作，2023年，共受理来信来访173件225人次（其中本级登记68件76人次、上级转送55件85人次、网投件50件64人次），其中已化解148件，兑现资金804.68万元，未化解25件，均已达成协议，兑现资金后结案。信访受理率达到100%，按期答复率达100%,满意率98.82%。同时依托“四联四包”领导接访日活动，每月定期开展领导接访日活动，今年以来，全县县处级领导、乡科级领导共接访各类信访事项及民生类问题96件（其中信访事项20件，已全部化解），对未处理的民生类问题发函至县委作风办，联合县委作风办对责任单位进行跟踪督办，着力打造“小事不出村居、大事不出乡镇、接访在基层、矛盾不上级”的良好信访环境。二是积极构建多元化解矛盾纠纷体系。我院与各乡、镇人民调解委员会建立了诉调对接长效机制，制定了《分调裁审工作机制》《案件繁简分流标准》《诉调对接工作流程》，积极落实了矛盾纠纷源头治理，安排法官包乡开展矛盾纠纷排查、法治宣传、指导基层人民调解工作，组织人民调解员专题培训，主动深入基层开展案件回访工作，实地化解矛盾纠纷，为县域社会和谐稳定打下良好基础。三是充分发挥人民调解“第一道防线”作用。积极发挥全县55个村级调解组织和13名专职人民调解员和370余名兼职人民调解员作用，积极开展矛盾纠纷排查化解工作，将矛盾纠纷有效化解在基层和一线，截止今年12月底，共化解各类矛盾纠纷60余起，涉及金额600余万元。

二、存在的问题和改进措施

一是法治建设上还存在“短板”，个别单位对法治建设工作重视不够，对全面依法治县工作认识不足。下一步进一步压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对照职责清单，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入领导干部个人年度述职、述法中。二是法治宣传工作上还存在“弱点”。虽开展了法治宣传活动，但取得实际效果与人民群众的期盼还有一定差距，宣传方式也较为传统，法治氛围不够浓厚。下一步我县扎实推进“八五”普法规划实施，创新法治宣传工作方式方法，充分利用法治宣传阵地，发挥“三官”普法讲师团、法治副校长、法律明白人等作用，拓宽法治宣传工作。三是法治基础建设上还存在“差距”。基层法治队伍人员能力提升与实际需要还存在差距，基层法治队伍发挥实效不够强，能力水平参差不齐。下一步加大相关专业培训，邀请专业人员组织基层法治队伍人员的专业能力提升培训。

三、下一年度工作安排

（一）持续抓好主题教育。要按照中央、区市县关于抓好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育要求，高质量抓好主题教育学习，坚持学思用贯通、知信行统一，切实做到“学思想、强党性、重实践、建新功”。

（二）全力抓好规范执法。全面推进行政执法“三项制度”，强化行政执法监督，组织开展执法案卷评查，对评查过程中发现的共性问题进行归纳总结，提出整改意见，有针对性地开展业务培训，切实提高一线人员的执法水平，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体制。

（三）全力抓好公共法律服务。加强我县法律服务进农村、进企业工作，调整完善农村法律顾问管理考核机制，确保服务质量和效果。做好日常法律服务工作者监督管理检查，组织开展办案质量检查工作，加强问题通报和整改。开展法律援助进乡村活动，组织开展法治宣传、法律咨询、法律顾问、诉讼代理等工作，为相对贫困和低收入农户提供便捷优质的法律服务。同时为进一步推进法治政府建设，提升依法执政、依法行政工作水平，充分发挥法律顾问在政府决策及推进法治政府建设中的参谋助手作用。拟于2024年为县直单位选聘政府法律顾问工作。

（四）全力抓好法治宣传。以习近平法治思想引领普法工作，扎实推进“八五”普法规划实施，着力抓好宪法、民法典、党内法规及与经济社会发展、社会治理现代化密切相关的法律法规学习宣传，全力营造共建平安、共享平安的良好氛围。落实公民终身法治教育制度，围绕国家工作人员、青少年、行政执法人员、村（居）“两委”干部等重点对象，结合“法律七进”“12.4”宪法宣传日活动，分层分类开展法治教育，带动全社会学法用法、遵法守法。

（五）升级改造法治主题公园。2024年将进一步对我县卡东法治主题公园开展阵地升级改造工作，将对法治主题内容进行扩充。