前  言

“十五五”时期（2026—2030年），是我国基本实现社会主义现代化承上启下的重要时期，也是墨竹工卡县瞄准二〇三五年远景目标、奋力把中国式现代化墨竹新实践不断推向前进的关键五年。根据《中共墨竹工卡县委员会关于制定墨竹工卡县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制《墨竹工卡县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，系统阐明县委、县政府战略意图，明确“十五五”时期全县经济社会的发展思路、主要目标和重点举措，是今后五年墨竹工卡县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领和实践指南。

目  录

第一章 发展基础与面临形势

第一节 发展基础

第二节 面临形势

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 战略导向

第三节 总体定位

第四节 发展目标

第三章 坚持产业强县，打造全区新质生产力发展高地

第一节 培优做强绿色矿业支柱产业

第二节 发展壮大特色优势产业

第三节 培育发展未来潜力产业

第四节 塑造科技创新发展新优势

第四章 坚持协调联动，打造高原城乡融合发展引领区

第一节 优化城市经济地理布局

第二节 打造宜居宜业城市新样板

第三节 推进乡村全面振兴

第四节 推进城乡融合发展

第五章 坚持扩大内需，打造经济增长主动力和稳定锚

第一节 大力提振消费

第二节 扩大有效投资

第六章 坚持互联互通，打造韧性高效的基础设施网络

第一节 优化综合交通运输体系

第二节 构建清洁低碳安全高效的能源体系

第三节 加强城乡水利设施建设

第四节 深入推进数字墨竹建设

第七章 坚持文化兴县，打造藏地雪域文旅康养标杆地

第一节 加强精神文明建设

第二节 统筹文化遗产保护与创新发展

第三节 强化文体公共服务供给

第四节 加快推进文体旅康融合发展

第八章 坚持绿色发展，打造国家生态文明建设示范区

第一节 统筹生态系统保护修复

第二节 守护好蓝天碧水净土

第三节 扎实推进绿色低碳转型

第四节 健全现代环境治理体系

第九章 坚持发展为民，打造高原人民城市幸福样板区

第一节 着力稳就业促增收

第二节 健全人口发展支持和服务体系

第三节 织密扎牢社会保障网

第十章 坚持改革开放，打造高质量发展“动力引擎”

第一节 充分激发经营主体活力

第二节 持续深化重点领域改革

第三节 积极优化营商环境

第四节 深化宁墨对口支援合作

第五节 持续扩大对内对外开放

第十一章 坚持稳定安县，打造国家民族团结进步示范区

第一节 强化总体国家安全观

第二节 全面提升治理能力现代化水平

第三节 稳步加强法治墨竹建设

第四节 扎实做好民族宗教工作

第五节 奋力推动平安墨竹建设

第六节 系统提升防灾减灾救灾能力

第十二章 加强规划实施保障

第一节 全面加强党的领导

第二节 完善统一规划体系

第三节 健全规划实施机制

第四节 广泛凝聚社会力量

名词解释

专栏表格目录

表1 墨竹工卡县“十四五”规划《纲要》指标完成情况

表2 墨竹工卡县“十五五”指标体系

专栏1 矿业支柱产业提升工程

专栏2 特色优势产业提升工程

专栏3 “一廊、两极、三河、四山、五沟、多点”国土空间格局

专栏4 “十五五”时期县域空间结构

专栏5 乡（镇）发展定位与发展思路

专栏6 农牧业兴产业延链条重点工程项目

专栏7 和美乡村建设重点工程

专栏8 改革试点重点项目

专栏9 商业载体建设重点

专栏10 重点公路建设项目

专栏11 能源保障体系建设重点工程

专栏12 水利设施建设重点工程

专栏13 新型基础设施建设重点工程

专栏14 文旅产业扩能提升重点工程

专栏15 墨竹玛曲—茶马驿道生态带主要建设内容

专栏16 主要自然保护区重点保护任务

专栏17 主要矿山生态修复重点任务

专栏18 污染防治攻坚战重点工程

专栏19 就业保障及增收重点工程

专栏20 公共服务优化提升重点工程

专栏21 国有经济布局优化和结构调整重点工程

专栏22 园区发展导向和重点举措

专栏23 对口支援合作重点工程

第一章 发展基础与面临形势

第一节 发展基础

“十四五”时期，墨竹工卡县聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕争当“七个排头兵”，上下一心、实干担当、迎难而上、承压前行，推动全县社会大局保持和谐稳定，经济发展质量和效益持续提高，美丽墨竹更加可触可感可享，各族群众的获得感幸福感安全感不断增强，各项目标任务实施取得积极进展。

综合实力迈上新台阶。县域经济综合实力跃升至全区第三位，多项经济指标增速稳居全市第一。全县2025年度完成地区生产总值196.69亿元，“十四五”以来年均增长6.51%、高于全市平均水平，占全市比重由2020年的5.8%提升到16%，成为全区第一个GDP突破百亿县。消费拉动作用进一步增强，开展“悦享消费·嗨购墨竹”等促消费活动30轮，发放消费券773.99万元，撬动消费3986.92万元，杠杆率达5.15倍，成功设立全区首个矿山企业消费维权联络站。投资拉动更加强劲，2025年固定资产投资完成77亿元，“十四五”以来年均增长17%。一般公共预算收入达19.75亿元，年均增速27.6%，相比2020年（5.85亿元）增长2.38倍。

产业特色优势更加突出。高原农牧业发展平稳，建成9.04万亩高标准农田，粮食总产量稳定在2.76万吨以上，墨竹小菜籽油等“墨字头”品牌和地理标志产品更加响亮，“斯布牦牛”成功申报国家地理标志产品并夺得全区优良畜种大赛魁首，成功创建第一批国家级农业现代化示范区。以矿业为主导的工业对全县经济支撑作用更加强劲，巨龙铜业知不拉铜多金属矿成功入选国家级绿色矿山名录，2025年全县规上工业总产值跨上200亿台阶、达240.36亿元，工业经济已然成为县域经济的顶梁柱。文化旅游魅力彰显，成功创建自治区全域旅游示范县，思金拉措大地艺术共生展获得最高海拔户外艺术展“吉尼斯世界纪录”认证，塔巴村入选中国美丽休闲乡村、首批拉萨市乡村旅游示范村名单，全县2025年接待游客25万人次、实现旅游综合收入1986.47万元，“十四五”期间年均增幅分别达到25.7%、38%。

城乡融合发展扎实推进。科学编制国土空间总体规划，完成甲玛撤乡设镇调整，编制完成中心城区详规、7个乡（镇）总体规划、40个行政村“多规合一”规划，构建“县城—乡镇—村庄”三级规划体系。稳步推进城市更新，实施“一街一景”打造、老城区“四化”提升工程，堪巴林景观公园、“墨竹·城市广场”、生态休闲馆等商业生活配套更加丰富，南京中路改扩建和新区客运站等一批急盼项目建成投用。城乡环境综合大整治和专项领域整治有力推动，获评自治区卫生县城。在全市率先实施“美丽乡村·幸福家园”建设试点项目，入选国家发展和改革委乡村全面振兴工作联系点、为全区入选的2个县（区）之一。“农业城市特色发展模式创新试点”成功入选国家市场监管总局“质量强县创新试点任务”名录。交通体系建设日益完善，拉林高速、S507、措门线改造、龙珠岗大桥续建等项目顺利通车，8个乡（镇）、41个行政村居道路通畅率均为100%。

各族群众生活更加和美。稳就业促增收成效显著，累计农牧民转移就业超5万人次，应届高校毕业生就业率达95%以上，城镇失业登记率控制在5%以内，2025年预计农牧民人均可支配收入增加达到29318元、年均增速达10.02%。教育教学提质增效，“互联网+教育”市级示范县建设稳步推进，完成学前教育普及普惠国家级验收，义务教育巩固率达100%，全县49所中小幼学校被认定为拉萨市国家通用语言文字达标学校并授牌。医疗卫生服务体系更加完善，在全市县（区）级医院中率先建成投用百级标准化手术室，县人民医院入选全国首批“千县工程”、跻身二级甲等医院，尼玛江热乡卫生院创成区域中心卫生院，三级医疗卫生机构标准化实现全覆盖。国家县域紧密型医共体试点工作取得实效，获自治区、市赞誉。文体事业持续繁荣，累计建成农家书屋40个、寺庙书屋36个，乡（镇）文化活动站、村级文化活动室实现全覆盖。固边兴边扎实有效，荣获全区“三星级”退役军人服务中心称号。

高原生态基底更加坚实。全力推动生态文明建设，实现自治区级生态文明建设示范区“县乡村三级同创”。生态系统保护修复成效显现，县城裸露区域生态覆绿419.97亩，森林草原覆盖率从74.18%提升至78.22%，基本形成海拔5000米以下区域“连片成面”、5000米以上区域“串珠成链”的绿化格局，总结出具有自主特色的高原生态修复经验。污染防治攻坚行动扎实有效，全县环境空气质量达一级标准，集中式饮用水、重点流域水质均达到国家标准，土壤环境保持自然本底状态，13家单位获评市级“无废细胞”。绿色转型发展扎实有力，矿山修复、甲玛隧洞涌水治理等工程加快实施，完成生态修复679.28万平方米，华电扎雪、华能扎西岗等新能源项目顺利并网，全县新能源装机规模突破350兆瓦，清洁能源占比持续提升。

改革开放活力持续增强。持续深化“放管服”改革，推进“高效办成一件事”“一网通办”，实现企业开办1个工作日内办结。国企发展破而后立，县属国企从6家精简至5家，截至2025年底，县属国企资产总额、营业收入分别增至4.4亿元、2.2亿元，利润总额扭亏为盈，带动就业374人，成为县域经济发展的重要支撑。营商环境不断优化，建立“上门服企助企”“重大项目包保”机制，创新“地企共建”模式，2镇6乡与县域31家企业达成“九项共建”协议，助企服务效能持续提升。宁墨合作结出丰硕成果，30年间累计实施南京援建项目500多个，成功举办历届“南京墨竹周”活动，成为两地交往、交流、交融的重要平台，以及新时期“融合式”援藏的重要品牌。

社会团结基础更加稳固。中华民族共同体意识夯实铸牢，创新打造民族团结进步街、主题公园等实体化宣传载体，建成3个民族团结教育基地，累计开展“民族团结进步宣传月”“民族团结健康守护”等主题活动1150余场，实现“全国第十批民族团结进步示范区模范单位”“自治区民族团结模范集体”“拉萨市民族团结进步模范县”三级同创。长治久安新常态更加巩固，高标准建成“雪亮工程”“智慧交通”平台，建成全区首个规范化乡（镇）专职消防队、全市首支一级标准的消防救援站。大力实施“基层治理效能大提升”战略，创新推行“两区一站N室、红色便民服务驿站、四色工作法”等治理模式，巨龙矿区信访“一站式”综合服务中心成为全区样板，建成10个“一站式”矛盾纠纷调解中心和55个人民调解组织，实现县乡村三级综治中心全覆盖。矛盾纠纷多元化解机制更加完善，网格服务管理中心各类矛盾纠纷化解率达100%，扎西岗乡派出所荣获全国“枫桥式公安派出所”荣誉称号。

表1 墨竹工卡县“十四五”规划《纲要》指标完成情况

第二节 面临形势

“十五五”时期，全县经济社会发展面临的不确定难预料因素增多、战略机遇和风险挑战并存。一是世界百年未有之大变局加速演进。国际环境严峻复杂，地缘政治冲突与小区域合作发展共存，国际贸易规则面临重构，对国际经济循环造成阻碍。新一轮科技革命和产业变革正重塑全球经济结构，以人工智能大模型为代表的智能技术引发生产方式、生活方式、社会治理方式的深刻变化。二是我国进入基本实现现代化承上启下的关键攻坚期。经济回升向好基础还不稳固，但长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，我国坚持在发展中保障和改善民生，在扩大内需、全面深化改革开放、发展新质生产力、深入实施“双碳”战略推动经济社会绿色低碳转型等方面持续发力。重点领域国家安全能力建设不断加强，战略性矿产资源勘探开发和储备重要性上升，推动矿产资源快速增储上产、矿业绿色低碳转型和矿业领域新质生产力发展，更好支撑所在地经济社会发展。三是西藏自治区与拉萨市政策、资源、区位优势有望进一步释放。以习近平同志为核心的党中央高度重视西藏工作、高度关怀西藏各族群众，赋予一系列特殊优惠政策，新时代西部大开发、“一带一路”建设、对口援藏等国家战略深入实施，加之“两重两新”政策加力扩围，持续为全区释放强大的政策红利与发展动能。自治区加快构建高原现代化产业体系，重点发展特色农牧业、清洁能源、文化旅游、绿色矿业等主导支柱产业，大力推进拉萨—山南经济一体化建设，高原经济高质量发展的潜能将持续释放。拉萨市作为西藏自治区首府城市，在“强中心”战略引领下，助力区域协调发展、扩展国家战略回旋空间、保障国家战略安全等方面的使命更加凸显，城市功能与要素支撑能力将得到全面提升。同时，经济社会发展还面临诸多困难和挑战，反分裂斗争进入关键期，社会大局进入实现长治久安的推进期，经济社会进入高质量发展的转型期，生态保护进入生态文明建设的深化期。

墨竹“稳”有基础、“进”有支撑，“十五五”时期将迎来厚积薄发、大有可为的战略机遇期、发展关键期。面对新形势新要求，墨竹工卡县要保持战略定力，与中央、自治区、拉萨市战略部署同步前行、与一揽子增量政策同向发力，增强必胜信心，积极识变应变求变，用好新时代西部大开发、对口支援西藏等国家战略机遇，主动适应新一轮科技革命和产业变革，加快实施“人工智能+”行动，发挥自身矿产、雪域高原自然风光、人文瑰宝、温泉、清洁能源等资源优势和潜力，更好融入区域发展格局，努力把各种积极因素转化为发展实绩，汇聚高质量发展的磅礴力量。

第二章 总体要求

第一节 指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照自治区党委、拉萨市委的总体部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚决落实“六个坚持”重要原则，持续深入抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，围绕当好“七个排头兵”，深入践行“五条原则”、强力实施“四大战略”，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识、推进中华民族共同体建设，以社会稳定为前提，以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入推进稳定安县、产业强县、生态立县、富民兴县，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，奋力谱写全面建设社会主义现代化墨竹工卡县新篇章，确保与全国全区一道基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 

第二节 战略导向

——坚定实施产业强县发展战略。立足优势，抢抓产业风口，做大做强净土健康、绿色矿业、清洁能源、文化旅游等产业，加快打造农业大县、工业强县、旅游名县，以高原特色现代化产业体系建设扎实推进高质量发展。

——深入实施可持续发展战略。树立人口经济与资源环境相均衡原则，全面提高人口综合素质，探索“安全、高质、生态、康养”的可持续发展路径，提高矿业、高原文旅可持续发展能力。

——统筹实施区域协调和城乡融合发展战略。坚持错位发展，积极融入自治区、拉萨市发展大局，深化改革推动城乡要素双向流动、产业协同发展、公共资源合理配置，持续缩小城乡差距。

——全力实施稳定安县战略。更好统筹发展和安全，推动矿山安全治理模式向事前预防转型，维护好民族团结社会稳定大好局面，不断提升社会治理现代化水平，推动新时代长治久安和高质量发展行稳致远。

第三节 总体定位

“十五五”时期，坚定扛起打造拉萨市经济增长极的使命担当，立足墨竹工卡县矿业等经济发展优势，雪域高原自然风光、人文瑰宝、温泉等文旅资源优势，紧扣“三个赋予、一个有利于”总要求和‌稳定、发展、‌生态、‌强边“四件大事”，以及全国民族团结进步模范区、‌高原经济高质量发展先行区、‌国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区“四个创建”重要发展战略，以拉萨市宜居宜业的产业新城为总定位，以幸福城、畅达城、兴业城、绿荫城“四城”建设为总抓手，着力在“两地三区”建设上取得突破。

全区绿色矿业发展高地。坚持绿色可持续发展，推动“矿韵兴城”，平稳有序开展矿产资源开发，积极发展矿产资源加工、矿山耗材、民爆及装备制造等配套产业，延伸产业发展链条，全面推进绿色矿山建设，高质量建设拉萨东部绿色矿业转型发展引领示范区。

全区雪域文旅康养胜地。坚持融合发展，充分挖掘雪域高原自然风光、人文瑰宝、温泉等资源潜力，主动融入自治区重要世界旅游目的地和拉萨市国际文化旅游名城建设，打造全域文旅发展集聚区和产业引擎，打响“松赞故里·天边墨竹”高原精品旅游品牌。

高原生态文明建设典范区。坚持走生态优先、绿色发展道路，推动“生态护城”，守护好青藏高原蓝天碧水净土，积极发展净土健康、清洁能源等绿色低碳产业，厚植高质量发展的绿色底色。

高原城乡融合发展引领区。坚持城乡融合发展，推动“畅达联城”，深入实施新型城镇化战略行动，加快实施城市更新和乡村全面振兴及城乡环境大整治，提高城乡规划、建设、治理融合水平，构建城乡共同繁荣的发展格局。

高原人民城市幸福样板区。认真践行人民城市理念，推动“安居筑城”，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务和社会保障水平，促进民族团结和社会和谐稳定，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

第四节 发展目标

突出中国式现代化目标牵引，锚定“十五五”时期建设全区县域经济高质量发展第一县的总目标，围绕高质量发展、高品质内涵、高价值生态、高效能治理、高水平安全，明确“十五五”时期经济社会发展主要目标。

——高质量发展谱写新篇章。经济发展保持较快增速，地区生产总值年均增速不低于全市平均水平，到2030年底，地区生产总值突破300亿元，作为全市经济增长极的作用更加凸显；矿业绿色化智慧化发展水平明显提升，新质生产力加快形成，文化旅游等富民产业持续壮大，产业规模与质量位居全区前列；城乡发展深度融合，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市加快建设，县域承载力、吸引力、竞争力显著增强，乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

——高品质生活绘就新图景。推动居民收入稳定增长，城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长7%、8.5%以上，城乡收入差距持续缩小；就业、教育、医疗、养老、社会保障等社会事业优质均衡发展，基本公共服务均等化优质化水平稳步提升。

——高价值生态筑牢新屏障。统筹山水林田湖草沙冰一体化保护和修复机制更趋完善，生态环境质量保持优良，减污降碳协同能力显著增强，资源能源利用效率显著提升，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，绿色生产方式和生活方式基本形成，单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放量持续下降。

——高效能治理展现新局面。党建引领基层治理效能持续提升，矛盾纠纷预防化解多元共治格局更加完善，法治政府和法治社会建设取得新成效，中华民族共同体意识不断铸牢，社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高。

——高水平安全构筑新防线。全要素、多领域、高效益的国家安全格局基本形成，反恐处突、反分裂斗争和抢险应急救援能力明显增强，重点领域风险有效防范化解，军民融合水平不断提升，努力建设强边大后方，社会大局持续保持和谐稳定，安全生产形势稳定向好，牢牢守住不发生系统性风险底线。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现全县经济实力大幅跃升，产业竞争力明显增强，人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶建成团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新墨竹奠定坚实基础。

表2 墨竹工卡县“十五五”指标体系

第三章 坚持产业强县，打造全区新质生产力发展高地

坚持农牧业固根本、工业挑大梁、旅游扛大旗的发展导向，前瞻谋划资源型经济转型升级，推动矿业绿色安全可持续发展，做优做强净土、清洁能源等特色优势产业，积极培育未来潜力产业，以园区高质量发展为支撑，以科技创新为引领，以质量强县建设推动质量水平整体提升，打造高原特色现代化产业体系。

第一节 培优做强绿色矿业支柱产业

推进矿业链式发展。围绕巨龙铜矿、帮浦钼铜矿等重点区域，加快实施探矿工作，推进解决“圈而不探”问题，实现矿产资源有序开发利用。引导矿山企业规模化开采和集约化经营，推动巨龙二期全面投产，同步加快推进华泰龙三期尾矿库项目、天仁帮浦矿区钼（铜）多金属矿采选尾工程项目、甲玛铜多金属矿大露天开采项目建设，打造中国铜都。积极推进矿产资源加工、矿山耗材、民爆及装备制造等配套产业发展，探索尾砂再生资源综合利用，延伸矿业上下游产业链条。

全面推进绿色矿山建设。压实矿山企业主体责任，严格按照标准规范开展矿产资源开发，落实“边开采、边修复”等要求，全面做好减缓生态环境和自然保护地影响的措施。以矿区环境生态化、开采方式科学化、资源利用高效化、企业管理规范化、矿区社区和谐化为导向，分类有序开展绿色矿山建设，推动新建矿山严格按照绿色矿山标准建设运行，推动生产矿山加快绿色化升级改造，支持申报国家、自治区级绿色矿山，全力打造拉萨东部绿色矿业转型发展引领示范区。

深入推进智慧矿山建设。实施“5G+数字矿山”工程，鼓励矿山企业加快新型工业网络基础设施升级，开展业务云化部署，提升资源开发利用与生产管理效率。推动“人工智能+矿山”融合发展，重点开展人工智能在人员行为规范、工程质量评价、设备运行管控、安全保障、灾害预警分析、工艺参数优化等方面的创新应用。加快危险繁重岗位作业机器人替代，推动矿山开采作业少人化、无人化，有效防控重大安全风险。推进重点作业流程智能监控、安全风险智能分级管控、隐患排查治理智能辅助，提升灾害智能防控水平。

第二节 发展壮大特色优势产业

净土健康。加大直孔白青稞特色品种种源保护力度，促进青稞新品种试验示范和良种繁育，打造青稞良种繁育基地。扩大墨竹小油菜种植规模，加强油菜标准化基地建设。完善斯布牦牛繁育体系，坚持推广牲畜良种，提升改造畜禽养殖场，推进扎雪乡牦牛种养一体建设发展。积极争取农产品绿色产地认证，打响“天边墨竹”区域公用品牌。做优特色农牧产品深加工，推进青稞粉、青稞饼干、青稞速食面、青稞面包、青稞爆米花、调味风味油等青稞、墨竹小油菜精深加工项目建设，积极挖掘青稞、墨竹小油菜等特色产品保健功能，探索打造高附加值的绿色健康食品。创新发展高原生物及藏医药产业，深度挖掘当地藏药养生相关技法、药材、食品等，加强藏医药传承与发展，融入拉萨藏医药服务网络。

清洁能源。加快发展光伏发电、风力发电、水电及地热能发电等清洁能源产业，推进直孔抽水蓄能电站项目，稳步推进门巴乡抽水蓄能电站、日多乡风力发电项目，持续推进源网存储一体化和多能互补新能源及风电项目，积极打造拉萨河上游清洁能源基地。拓展地热能、生物质能、太阳能等可再生能源供暖应用，延伸发展光伏、风电、水热型地热开发等装备及零部件制造产业，以绿电吸引大数据中心、绿色制氢等新兴产业落地。统筹新能源就地消纳和外送，探索绿电直供、跨境能源贸易、氢氧联供等模式，构建创新引领、多能互补、安全高效的清洁能源发展先导区。

电子商务。推动电商产业集聚发展，完善数据中心、仓储物流等公共基础设施和技术研发、人才培训、运营外包、技术支持等电商交易服务体系，探索打造特色电商园区。深化商贸服务业与电商融合发展，鼓励商贸集聚区、专业批发市场建设数字平台，推进线上线下融合发展。深化生活服务业与电商融合，大力发展即时零售。壮大网上零售店铺，鼓励网上零售企业升限纳统，提升运营能力，扩大网上销售规模。推动电子商务进农村，培育农牧区电商人才，壮大农牧区电商经营主体，助力民族手工艺品、藏医药、食饮品等特色优势产业特色产品“走”向全国。支持企业发展跨境电商，培育一批出口潜力较大的特色优势产业和实力企业。

第三节 培育发展未来潜力产业

数字经济。发挥清洁能源和气候优势，积极发展算力产业，持续完善算力、运力、存力一体化数字基础设施，融入“算力珠峰”整体布局。围绕智慧矿山、光伏新能源等建设和运维需求，大力支持发展智能传感、光伏控制设备、关键元器件等电子信息制造产业，推进矿山机器人等智能机器人研发应用，鼓励开发支撑矿业等产业云计算应用的新型终端产品及配套产品。加快实施“人工智能+”行动，深化人工智能、物联网等数字技术与制造业深度融合，加快矿业、净土健康等重点行业智能升级，深化人工智能在智慧城市、智慧医疗、智能家居等领域创新应用。

循环经济。推进废弃物综合利用，拓宽尾砂、废渣、工业副产品等工业固体废物在生态修复、绿色开采、绿色建材、交通工程等领域资源化利用，引导利用建筑垃圾、城镇生活垃圾及秸秆创新发展建筑垃圾再生骨料及制品、发电等产业。加强再生资源回收网络建设，推进再生资源循环利用，重点发展废钢铁、废有色金属、废纸、废橡胶、废塑料、废弃电器电子产品、废旧纺织品等再生资源精深加工，积极推行“互联网+再生资源回收”模式。推进废旧装备再制造，培育发展汽车零部件、矿山工程机械、新能源装备等废旧装备再制造产业。

低空经济。着力布局低空基础设施，加快推进通用机场、起降点规划建设，构建低空有人机和无人机航路航线网络，完善飞行服务保障体系。培育发展低空制造产业，依托未来拟建的通用机场，布局发展飞行器整机、机载系统、零部件、元器件周期检验检测、适航认证及维修制造等产业。积极打造低空装备多元应用场景，探索低空经济在农事服务、环境监测、观光旅游、地形测绘、矿产资源勘查、物流、应急救援等领域的应用，弥补高原地理局限性，塑造发展新动能新优势。

第四节 塑造科技创新发展新优势

加快培育市场创新主体。实施科技型企业梯度培育计划，完善高新技术企业培育库，构建多层次、分阶段、递进式的培育体系。落实研发费用加计扣除等惠企政策，建立健全创新激励机制和研发投入稳定增长机制，引导企业提升创新能力，支持企业开展产品创新、商务模式创新、组织方式创新。支持企业建设工程技术研究中心、重点实验室、企业技术中心、院士（专家）工作站等，引导中小企业联合高校和科研院所建立产学研联合实验室等研发机构，以矿业、清洁能源等重点产业发展需求为导向开展技术研发，实现科技成果与企业需求精准对接。

积极打造创新平台。支持依托格桑花开产业园等园区载体打造科技创新服务平台，积极打造高效创新孵化平台，优化提升创新平台管理运营水平和创业创新服务能力，推进创新型企业、创新型人才团队的孵化培育。鼓励大型矿企等龙头企业牵头打造产业链协同创新平台，积极组织产业链上下游企业对接活动，促进产业链协同发展。推进打造农业科普、农业科技培训等农牧业科技创新平台，完善县、乡、村三级农牧业科技服务网络，开展农牧业关键技术、新品种、新装备应用推广和指导服务，培养农牧业科技人才。发挥对口支援作用，支持在南京等地打造科创飞地平台，实现内地创新资源、人才优势与墨竹工卡县产业基础、发展空间有效对接。

构建创新生态。完善科技创新政策体系，加大财政对科技创新的支持力度，加强知识产权保护力度。创新人才育引用留机制，落实“拉萨英才”计划，完善创新型、应用型、技术型人才培养体系，更大力度支持人才开展科技研发和创新创业，优化用才留才环境。聚焦矿业等重点产业人才需求，加大关键人才引进力度，探索“订单式”人才培养模式。构建产学研用协同成果转化机制，推动本地企业与西藏大学、西藏农牧科学院等西藏科研院校和南京农业大学等内地院校深度合作，鼓励企业通过委托开发、联合攻关等模式，加速科研成果向实际生产力转化。推行“揭榜挂帅”“赛马”等科技攻关组织形式，激发创新活力，提高科技成果转化和产业化水平。加强科学技术普及，弘扬科学家精神，培育创新文化。大力推广本地创新创业品牌，宣传表彰优秀创新企业和团队，营造有利于创新创业的社会舆论环境。

第四章 坚持协调联动，打造高原城乡融合发展引领区

坚持将推进以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴有机结合，以内涵式发展为主线，深入实施城乡环境综合大整治“八大行动”，全面提升城市功能品质，全力推动国家乡村全面振兴工作联系点建设，健全城乡融合发展机制，打造凸显规模、彰显美丽的高原现代化新县城。

第一节 优化城市经济地理布局

优化国土空间发展格局。细化空间结构布局，依托拉萨河谷城镇发展走廊串联沿川藏线城镇空间，以“三河”“四山”“五沟”为重点构建重要生态空间，发挥中心城区工卡主城、甲玛重点镇带动作用，着力构建“一廊、两极、三河、四山、五沟、多点”国土空间总体格局。加强生态环境分区管控，落实主体功能区战略，合理配置城镇、农业、生态三类空间，优化城乡建设用地，严格保护基本农田，拓展森林、湖泊、湿地和城市绿地公园等绿色生态空间，差异化引导国土空间可持续发展。

构建新型城镇空间结构。积极推进撤县设市进程，协调推动与邻里县区行政区划调整等重点事项。加快打造中心城区“生态T轴+两轴两心三点四区”的空间布局，提升工卡生活服务中心、嘎则综合服务中心的辐射带动能力，引导南北“农业+”“温泉+”“矿企+”“商贸+”四大产业组团发展，加快要素空间集聚，不断提高人口和产业空间承载能力，实现生产空间集约高效。加快建设集约宜居的城镇空间，强化工卡镇核心引领，构建“一核引领、两极驱动、五乡协同”的县域城镇空间结构。引导乡镇错位协同、特色发展，强化甲玛镇、尼玛江热乡两大重点乡镇服务功能，加快完善基础设施、商业配套、综合服务等短板弱项，培育打造基础设施完善、产业集聚发展、人居环境改善的县域强镇。持续推动尼玛江热乡、扎西岗乡撤乡设镇进程。

第二节 打造宜居宜业城市新样板

提升城市品质内涵。推进城市有机更新，建立城市体检和城市更新一体化推进机制，全面增强城市综合承载能力。优化北部新城功能布局，加速消化新城区存量房产，推动老旧小区改造及棚户区搬迁。提升南部老区城市品质，改善县城主干道两侧面貌环境，盘活存量空间和闲置用地。完善市场化投融资模式，鼓励和吸引社会资本参与城市更新。持续改善城市风貌，强化城市“第五立面”和建筑风貌管控，优化城市家具，接续开展多杆合一。打造地域风情山水城区，依托拉萨河生态修复、城市公园等景观资源，建设一批“小而美”、富有藏区特色的微公园，形成“两带两斑、一廊四片多点”网状交织的绿地系统。深入实施城乡环境综合大整治，升级改造现有垃圾处理设施，坚持“七管齐下”，落实“八大行动”，着力实现“四态合一”。积极推动产城融合发展，以工卡镇和甲玛镇为重点，聚力提升现代物流、人力资源等生产性服务业，提高现代商贸等生活性服务业多样化和便利化水平，推动以产兴城、以城促产、以业聚人。

提升城市现代化服务功能。坚持以“五个转变、五个更加”为引领，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，统筹推进城市功能升级、场景培育、产业更新、品质提升。加快发展医养健康、教育卫生、养老托育等现代生活性服务业，实施公共空间、文化娱乐、休闲体育等建设工程，规划建设1个15分钟城市级生活圈和3个5-10分钟社区级生活圈，持续提高人居配套设施建设密度和覆盖率。开展社区嵌入式服务设施建设，打造完整社区。提升市政交通服务能力，梳理城区骨架脉络，打通重点路口断头路，实现城区内部道路网络高效畅通，打造“五横三纵”的干路网结构。依托全市数字化城市运行管理平台，打造智慧城管服务场景，借助5G、云计算、人工智能等技术，构建数字化城市运行监督管理平台，加强对城市运行管理服务事项的源头控制、过程监控、预警预报、应急处置和综合治理，逐步实现城市运行管理“一网统管”。推动城市物业规范化、标准化、智慧化发展。

提升城市安全韧性水平。加快城市基础设施生命线安全工程建设，完善城市供水、供电、供气、通讯等设施，全力推进老旧管网改造，切实提高基础设施安全管理水平。加快推进既有建筑安全隐患整治，建立房屋全生命周期安全管理制度，实施城镇预制板房屋治理改造行动和地震易发区房屋设施加固工程，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。推进城市平急两用公共基础设施建设，依托公园绿地、体育场馆等场所，建设分级分类疏散通道和避灾场所。因地制宜对城镇供水、排水、供电、燃气、热力、消火栓、地下综合管廊等市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理，加大智能物联感知设备布设力度，建立地下管网“一张图”体系，保障市政基础设施安全运行。

第三节 推进乡村全面振兴

全力推动农牧业高质高效。持续抓好农牧产品稳产保供，加快推进高标准农田提升改造，加大人工种草力度，发展壮大设施蔬菜产业，“十五五”期间，确保永久基本农田稳定在11.19万亩以上，粮食播种面积稳定在7.3万亩以上，饲草种植面积稳定在0.37万亩以上。实施重点灌区改造提升工程，强化种质资源保护和利用，不断提高农牧业机械化水平，完善农牧业社会化服务体系。加快农业农村资源开发，大力发展现代设施农牧业，积极培育农村电商、乡村民宿、休闲康养、农事体验等新兴产业，开展低空观光等形式多样的油菜花观赏旅游活动。推动智慧农牧业发展，示范推广数字化种植、设施农业应用技术。

推进宜居宜业和美乡村建设。优化乡村空间布局，有序实施生态环境脆弱、地质灾害频发、严重“空心”等村庄搬迁撤并，解决好民生保障、就业增收和生态保护等问题。学习运用“千万工程”经验，以国土空间总体规划为指导，以好用管用为导向，因地制宜编制好“多规合一”实用性村庄规划，制定村容村貌提升导则，保护乡村特色风貌。开展乡村住房质量提升“春风行动”，有序推进农村危房改造，打造安全稳固、宜居舒适的新时代农房。深入开展高原和美“十乡百村”示范创建工程，统筹推进农村基础设施升级、公共服务提升和人居环境整治，实施农牧区“五改”工作，开展乡村绿化美化行动和村庄清洁，持续巩固人畜分离和户厕改造成果，分类开展生活污水治理，提高生活垃圾治理水平。到2030年，宜居宜业和美乡村实现全覆盖。

促进农牧民稳定增收。巩固拓展脱贫攻坚成果，强化“三类对象”动态监测、定期跟踪和精准帮扶机制，分类开展产业就业、小额信贷、资产收益、综合救助等针对性帮扶措施，做到及早发现、精准帮扶。持续开展易地扶贫搬迁后续扶持，有序推动“三岩”片区跨市整体易地搬迁收尾工作。全面落实青稞收购价补分离、饲草复种补贴、牛羊出栏补贴等扶持政策。实施小农户能力提升工程，鼓励小农户通过联户经营、联耕联种等方式开展生产。实施村集体经济倍增计划，发展新型农牧区集体经济，探索资源发包、物业出租、资产参股等多样化途径，促进农民农村共同富裕。加快实施乡村集体产业发展中心建设项目，为破解当地村集体经济发展瓶颈、驱动经济多元化注入全新动能。常态化规范村集体“三资”管理，全面清查、摸清脱贫攻坚国家投入形成资产，加强资产全链条监管，确保资产良性运行，为乡村全面振兴提供长期支撑。到2030年，力争村集体收入均超过50万元，其中一半村集体收入超过100万元。

强化乡村发展要素保障。坚持农业农村优先发展，健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。完善城乡金融服务体系，深化“三位一体”农村合作金融试点任务，鼓励农村经营主体依托“农贷通”等金融服务平台开展融资。加快推进农田水利、设施农业、仓储物流和农机装备等农业基础设施建设，统筹规划全县农牧产品主要产地冷链物流基础设施，鼓励社会资本合作建设运营农业基础设施项目。落实好发展壮大村集体经济奖励资金兑现工作，推动全县村集体经济健康有序发展。持续推进“家燕归巢”工程，实施农牧民技能提升行动和产业带头人计划，分类型、分层次开展生产经营型、专业技能型、专业服务型职业农牧民培育，通过特岗计划、订单培养等模式吸引优秀人才下沉乡村。健全便捷高效的农业社会化服务体系，壮大社会化服务组织，支持村集体领办种养专业合作社。

第四节 推进城乡融合发展

提升城乡基本公共服务均等化水平。推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，促进就业、医疗、教育、文化、体育、养老、托幼等资源向农牧区倾斜。持续推动县域内城乡义务教育一体化均衡发展，提高农牧区基础教育质量，建立城乡义务教育对口支援交流轮岗机制，强化乡村学校教师生活保障。深化紧密型县域医共体建设，全面建立分级诊疗机制，加强城乡医院对口帮扶，开展远程医疗、创新协同、巡回诊疗等合作。完善城乡养老服务体系，积极发展互助养老，建设乡镇综合养老服务中心和村级互助养老服务平台。落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，鼓励具备条件的灵活就业人员和农业产业化从业人员参加职工基本养老保险、职工基本医疗保险等社会保险，逐步完善农牧区妇女、老年人、困境儿童和残疾人关爱保护服务体系。

推动城乡要素双向流动。实施新一轮农牧业转移人口市民化行动，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，有序推行常住地提供基本公共服务。加强公共财政强农惠农富农支持力度，推动技术、资金等要素规范有序向乡村流动。推进城乡交通一体化高质量发展，加快农村公路骨干路网提档升级和基础网络延伸连通，积极推进城乡客运一体化，按需提高农村客运班线站点密度和发车频率，争创四好农村路和城乡交通运输一体化示范县。

持续深化农业农村改革。依托拉萨市农村产权交易信息服务平台，引导农牧区集体林权、耕地草场承包经营权有序流转，依法有序推进农牧区集体经营性建设用地入市，鼓励乡村重点产业和项目使用集体经营性建设用地。按照区市关于规范农村土地经营和流转管理指导意见，引导农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。实施村企合作运营、乡村文旅带动增收等试点，建立健全设施平台和配套机制，推动集体经济搞活、农民收入增长。

第五章 坚持扩大内需，打造经济增长主动力和稳定锚

把全方位扩大内需摆到更加突出位置，持续强化消费的基础性作用，更好发挥投资的关键作用，有效畅通经济循环，更好支撑经济稳定增长和高质量发展。

第一节 大力提振消费

完善消费空间布局。优化县域商业网点布局，着力打造“县城-乡镇-村庄”三级商业中心格局。推动县城购物中心、大中型超市提质扩容，积极引入高端商业综合体，规范建设标准化县域农贸市场，鼓励向乡镇延伸服务，带动乡村商业发展。提高乡镇商业集聚效应，支持甲玛镇、尼玛江热乡等重点乡镇集贸市场改造升级，拓展餐饮、休闲、娱乐等消费新业态新场景，更好满足矿区、乡镇及周边居民日常购物、社交等需求。提升村级商业便民服务水平，丰富日用消费品、农资、邮政、快递等服务，推动村级站点设施共建、服务共享，实现“一点多能、一网多用”。

增加优质消费供给。促进商品消费提质增量，持续提振汽车、家电、家居等大宗商品消费，丰富“墨竹好礼”品类，构建多元化、品质化商品供给体系。推动餐饮住宿、文体旅、养老育幼等服务消费扩容提质，推选一批“好客藏家”等特色酒店、客栈、民宿、旅游商品小店、文创小店、手工作坊、工作室、网红打卡店铺。加快发展新型消费，积极发展首发经济、夜经济等新业态，打造甲玛商业街、夜间经济、乡村消费等多元新场景。扩大消费品牌引领，鼓励本地特色产品纳入地球第三极优选标准平台，充分发挥“格桑花开·南京墨竹周”影响力，提升小菜籽油、糌粑、直孔藏香、民族手工艺品等商品知名度。

优化消费环境。完善促进消费体制机制，加强财税、金融、产业、投资等政策与促消费政策协同联动，加大直达消费者的普惠政策力度。将促消费同惠民生、补短板相结合，深入实施提振消费专项行动，持续开展“幸福墨竹·惠享生活”系列消费券发放活动，将其打造成为本地促消费核心品牌。积极推进消费品以旧换新政策，精心组织开展以旧换新活动。深化工矿商贸企业与县属国企合作，拓展“点对点”消费模式。强化消费者权益保护，持续加强价格监管和收费管理，加强消费领域信用体系建设，健全消费争议多元化解机制，发展一批放心消费商店、网店、直播间、餐饮店、工厂等基础单元和放心消费市场、景区等集聚区。

第二节 扩大有效投资

优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，高质量推进重大战略实施和重点领域安全能力项目建设，加强政府投资全过程管理。对标国家、自治区、市政策走向，抢抓国家“两重”“两新”政策实施机遇，谋划储备更多成熟项目，争取将更多重大项目纳入国家、自治区、市重点支持范畴。梳理矿业、清洁能源、文化旅游、农牧净土等重点产业投资需求，完善投资指南，积极参与自治区、市组织的招商活动，高水平举办“格桑花开·南京墨竹周”招商引资推介会，大力开展项目、产业、园区、援藏招商。深入推进投资于物与投资于人高效协同，围绕基层医疗资源扩容、基础教育资源均衡、养老托育事业发展、公共文体设施供给、城市基础设施、生态环境治理等社会事业和民生工程领域，积极谋划一批补短板、强弱项、提质量项目，加强人力资源开发和人的全面发展投资。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。

第六章 坚持互联互通，打造韧性高效的基础设施网络

持续完善交通、能源、水利、信息等基础设施，加快建设新型基础设施，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，构建系统完备、实用高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，为全县经济社会高质量发展打下坚实基础。

第一节 优化综合交通运输体系

强化区域通道建设。以建设拉萨东部门户交通枢纽为目标，加快完善区域道路交通体系，配合全市积极推进拉墨铁路建设项目，填补铁路、航空运输空白。加快打通部分高等级公路堵点，实施国道G349线墨竹工卡至乃东段、林拉高等级公路增设甲玛立交互通、省道S507线墨竹工卡县尼玛江热乡忙热区至日多乡加巴次连接线、墨竹工卡县门巴乡达珠村至工布江达县加兴乡松多村公路（墨竹段）、墨竹工卡县唐加乡县道108莫冲村至仲尼村道路改造、墨竹工卡县扎西岗乡扎西岗村至乃东区索珠乡丁纳村公路等建设工程。积极推进通用机场项目建设，助力全县低空经济发展。

提档升级农村公路。加快实施新一轮农村公路提升行动，提档升级农村公路骨干路网，推动农村公路建设项目更多向进村入户倾斜，加快推进建制村通等级路、较大人口规模自然村（组）通硬化路建设，积极推进甲玛镇特色小城镇对外连接通道、扎雪乡其朗村起点至终点龙珠岗村龙雪清油加工厂村道改造等项目建设。坚持建设、管理、养护、运营并重，做好农村公路日常管理养护。强化农村公路连接互通，加强农村公路与国省干线、城市道路、村内道路等道路以及与其他运输方式衔接，打通“断头路”，畅通“微循环”。

提高交通运输服务水平。扎实开展智慧交通建设项目，推进公交智慧候车亭、公交电子站牌、LED公交站牌等设施改造。持续开展道路交通运输领域安全隐患检查，强化交通综合行政执法力度，确保道路交通运输安全。提升公路防灾减灾能力，有序推进灾害频发区域基础设施技术等级提升，合理提高重要桥隧等设施抗震设防等级和防洪标准。综合采用城乡公交延伸、班线客运公交化改造、优化城乡公交服务频率等措施加快城乡客运公交化进程，提升城乡客运服务水平。加快农村客货邮融合发展，推广农村客运车辆代运邮件快件，畅通农村群众出行、货运物流、寄递服务“最后一公里”。

第二节 构建清洁低碳安全高效的能源体系

加强能源保障体系建设。加快构建新型电力系统，全面提升源、网、荷各环节灵活调节能力，适度加强配电网建设改造，建设智慧化调度体系，提高配电网对新能源的接纳、配置和调控能力。实施农村电力强网工程，全面提升农村电网供电能力和可靠性。统筹高压电网延伸覆盖和中低压电网更新改造，增加变电站和配变台区布点，加大线路输送能力，支撑家用电器下乡和更新换代。优化35kV线路网架，提升35kV甲玛变、日多变、江热变N-1可靠性。新建110kV嘎则变电站，增强县城区域供电能力以及联络率。详细排查灾害易发、多发地区及微地形、微气象等重点区域的电力设施，差异化提高局部规划设计和灾害防范标准。深化交能融合发展，推动公路网与能源网统筹规划布局。结合清洁能源资源禀赋、能源基础设施等特性，制定县域产能融合发展规划。

积极推广使用清洁能源。加快风电光伏、水电等清洁能源基地建设，推动矿山企业使用清洁能源替代传统化石燃料发电，鼓励高能耗企业使用新能源采矿等设备，探索建设“零碳矿山”。围绕电动汽车充电基础设施用电需求，加快构建城市面状、公路线状、乡村点状的充电基础设施布局，完善G318国道超充桩、快充桩等新能源充电装置。发挥日照时间长、地热资源丰富优势，采用被动式采暖建筑、太阳能采暖和地热采暖等多种方式，因地制宜推进农村地区和高海拔地区集中供暖、清洁取暖，逐步推进农牧区散煤清洁能源替代。

第三节 加强城乡水利设施建设

加快打造主备有序的供水保障体系，推进城镇供水工程规模扩容及水源提质。实施乡村供水管网改造工程，提高农村自来水普及率和农村水利保障能力。完善防洪排涝保障体系，改善区域农田灌溉条件，改造提升农村蓄水池、截潜流设施、提灌站及相关配套附属设施，提升草料基地和草场灌溉能力。以流域为单元、以河湖水系为经络、以水利工程为节点，加快构建智慧高效、融通共享的数字孪生水网，实现供水、排水、水利调度等环节的互联互通。实施全县水系联通及水美乡村建设工程，加快打造海绵城市。

第四节 深入推进数字墨竹建设

结合自治区“数字西藏”建设发展布局，统筹推进以光纤网络、工业互联网为代表的通信网络基础设施建设，助力全县网络化、数字化、智能化转型。持续推进全县5G网络布局建设，实施门巴乡信号源提升等工程，有序推进5G网络向5G轻量化、5G-A演进升级，确保重点应用区域和场景实现连片优质覆盖。推进重点区域万兆到楼，持续推进“双千兆”进村入户，实现所有行政村通光纤、重点乡镇开通千兆宽带。加大IPv6网络优化力度，提升IPv6业务服务水平，加快广电网络IPV6应用。促进实体经济和数字经济深度融合，以龙头企业为牵引，打造“5G+工业互联网”典型应用场景。全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，加快人工智能产品和服务向乡村延伸，推动城乡智能普惠。

第七章 坚持文化兴县，打造藏地雪域文旅康养标杆地

以社会主义核心价值观为引领，发挥雪域高原独特文化与自然资源优势，在推动精神文明建设、系统性保护历史文化遗产、提档升级公共文化服务、繁荣发展文化旅游产业方面持续发力，打响“松赞故里·天边墨竹”品牌。

第一节 加强精神文明建设

弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，有效整合各类宣讲资源，组建“37名干部宣讲队+82名农牧民宣讲队+多名业务能手志愿服务理论宣讲队”的宣讲队伍，创新“微课堂”“庭院会”“田间课”等形式，把党的创新理论学习宣传贯彻不断引向深入。以社会主义核心价值观引领文化建设，弘扬诚信文化、廉洁文化。推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。加强网络内容建设和管理，建强“两微一端”“两中心一平台”等载体，推动传统媒体与新媒体融合发展，更好地占领主阵地、唱响主旋律、传播正能量。

打造“天边花开”精神文明品牌。大力推动国家级文明城市创建工作，常态化开展精神文明“五大创建”行动，统筹党群服务中心、农家书屋等阵地，形成“15分钟文明实践圈”。推动在道德模范、文明家庭中建立文明实践家庭示范点，强化典型示范作用，提升公民社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面的道德素养。推进城乡精神文明建设融合发展，持续推进“一村一特色”村规民约制定，积极开展“文明家庭”“好婆婆好媳妇”评选工作，不断完善“红白理事会”相关职责，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化志愿服务，打造“光影相伴”、“天边之声”等新时代文明实践志愿服务项目品牌。

第二节 统筹文化遗产保护与创新发展

加强文化遗产保护利用。坚持整体保护、永续利用的基本原则，整体保护文物古迹及周边环境，加强历史文化资源与现代产业功能的有机整合和开发利用。深入实施乡村文物保护工程，做好直孔刺绣唐卡、直孔藏香、塔巴陶瓷等传统文化资源的传承与保护工作，持续做好新增文物登记造册，加强文化资源数字化建设。推进直孔梯寺大殿维修、嘎则寺消防工程、吉布寺安消防工程等文物点维修养护工程，开展野外文物看管人员业务能力提升培训。围绕历史脉络“一带两线”、地域性整体保护“四区”，对片区文化遗产资源进行统筹开发，积极探索非遗资源与旅游、教育、创意产业的结合，打造文化遗产相关的文化产品和旅游线路，提升整体文化软实力。鼓励墨竹代表性非遗传承人创办工作室、非遗展示馆，重点推进普堆巴宣舞、直孔藏香非遗体验中心建设，开展创作研发、传承授徒、文化传播等工作。

第三节 强化文体公共服务供给

加快完善文化基础设施，高标准推进“三馆”（矿山博物馆、城市规划馆、非遗展示馆）打造，规划建设青少年活动中心，提升改造工卡镇、甲玛镇、唐加乡、扎雪乡四个乡镇公共文化站及全县各村文化活动室。强化农家书屋、寺庙书屋的建设和管理，持续打造“书香墨竹”。开展公共文化服务提质增效行动，依托新时代文明实践中心（所、站）、新时代文明实践点相关阵地，结合四大主题公园、电影院、农家书屋等载体平台，组织开展文艺演出、志愿服务、传统游戏等，推动文化资源直达基层。充分用好松赞艺术团，壮大艺术人才队伍，优化艺术创作生态，繁荣发展特色艺术创作。加大全民健身公共服务资源向基础薄弱乡镇倾斜，推动县城公共体育场地、乡（镇）多功能运动场地全覆盖，村（居）室外体育场地覆盖率达80%以上。实施全民健身活动，组织开展全民运动会暨民族传统体育运动会，依托“松赞文化旅游节”“望果节”等特色活动，积极打造牦牛特色品牌赛事体系。

第四节 加快推进文体旅康融合发展

优化文旅产品供给。丰富特色旅游新产品、新业态、新场景，围绕地域化的高原雪域、文化交融、原乡田园、温泉康养、休闲度假、民族手工艺六大特色资源，强化业态资源整合，推广“演出+”“节庆+”“康养+”等融合新业态，打造集“温泉养生—冰雪旅游—非遗体验—田园餐饮—帐篷营地—节庆活动”等为一体的旅游体验服务。加强文旅载体建设，推动甲玛文旅小镇、思金拉措等重点旅游点位从单一利用向综合开发转型，推动属地落实日多温泉、徳仲温泉产权重组和规范化开发建设要求，探索在甲玛镇、日多乡等旅游集散地举办藏文化市集，聚集藏餐、藏装租赁等体验业态，争创甲玛、思金拉措3A景区。充分挖掘G349、G318、S507沿线旅游潜力，围绕两大温泉策划温泉康养休闲游线，围绕松赞干布等人文景点、直孔唐卡等非遗文化策划民俗访古文化游线，围绕直孔水库、斯布沟打造户外牧场观光游线，探索打造“非遗体验+博物馆研学”旅游线路，加速融入拉萨市“三环八圈”全域旅游发展格局。

完善配套服务设施。实施“全域旅游配套大发展”战略，完善文旅基础设施与服务网络，积极招引星级酒店、文化主题旅游饭店、差异化高端民宿，提高酒店住宿业服务水平，补齐景区游客服务中心、停车场等旅游服务设施短板，完善便携吸氧等功能保障，打造全域有氧旅游产业。加快打造智慧景区，整合“吃住行游购娱”全链条数据，提供多语种智能导览、预约分流、应急响应等功能。提升重点旅游点位通达度，探索开辟雪域高原沟域文旅一号公路，围绕特色精品旅游线路建设通景公交、旅游专线、共享交通体系，推出“高山古寺-德仲温泉”“高山圣湖-日多温泉”“松赞甲玛-嘎则温泉”三大旅游圈景区直通车方案，鼓励发展旅游包车、定制客运、汽车租赁等新模式，定期更新墨竹旅游交通服务指南。积极融入拉北旅游环线资源开发，围绕G318、G349布局自驾服务设施布局。提升国际旅游服务能力，谋划推出高端定制游服务和项目，在甲玛文旅小镇、思金拉措等重点旅游景区推动中、英及民族语言等多语种标识系统覆盖。

做强文旅品牌。以“松赞故里·天边墨竹”作为总体旅游品牌，整合旅游景区品牌、旅游企业品牌、旅游产品品牌等子品牌，完善统一形象标识系统和品牌LOGO，打造高品质文旅品牌矩阵。依托松赞干布出生地、德仲温泉、直孔梯寺、墨竹小油菜、斯布牦牛等墨竹独特资源，探索打造文旅IP矩阵，提升内容创作水平，激发文旅消费新动力。持续办好“松赞文化旅游节”“南京墨竹周”等活动，依托日多温泉、德仲温泉举办系列冬季温泉节，丰富形式多样的四季节事活动。构建多渠道、立体式对外传播格局，充分利用新闻媒体、短视频直播、社交平台、出行APP等各类平台，制作和传播优质文旅内容，推动新媒体融合营销。

第八章 坚持绿色发展，打造国家生态文明建设示范区

牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，加强生态文明建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，守护好青藏高原的蓝天碧水、生灵草木，持续擦亮墨竹生态底色。

第一节 统筹生态系统保护修复

优化生态保护格局。以高原山体为生态屏障，以拉萨河及其支线河流为主线，以灌木林为林地主体、以高山草甸为草地主体，串联区域内重要的生态源地和修复节点，着力构建“雄山为屏、净水为脉、林草相依、点廊相接”的生态空间格局。以流域和自然保护区等为基底，加快构建北部拉萨河流域综合整治区、西部拉萨河流域水源涵养区、南部水土污染生态修复区三大生态保护和修复功能区。完善自然地保护体系，高水平建设黑颈鹤自然保护区和沙棘林自然保护区，同步推进全县国家一级公益林和水土保持与水源涵养地建设。

提升生态系统多样性和稳定性。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，深入实施流域生态保护修复，加快实施墨竹玛曲源头生态修复改造保护等工程，服务构建拉萨河、墨竹玛曲、拉北环线沿线等自治区重要生态廊道，协同打造墨竹玛曲—茶马驿道生态带。大力推进国土绿化，深化“林长+”联动协作机制，推进生态片林、河湖林带、农田防护林网建设，聚力实施“两江四河”流域造林等工程。加强思金拉措等重要湖泊保护，提升湖泊生态功能。创新黑颈鹤自然保护区宣传形式，以“保护区+农户”结对为纽带，宣传、拍摄农牧区保护黑颈鹤故事短片，筑牢群众根基。开展天然草场修复治理，合理安排草地资源丰富区域的放牧强度，促进草畜平衡。实施重点区域、荒山荒坡、铁路沿线、城镇周边及生态安全屏障防沙治沙建设项目，加大水力侵蚀区水土流失综合治理力度，保护雪山河谷地表生态。加强雪山和多年冻土带生态保护。开展古树名木资源普查，建立健全古树名木数据库。积极推动318、349国道和507省道墨竹段等交通干线沿线绿化及生态修复提升，打造会“呼吸”的公路。

强化生物多样性保护。加强生物多样性本地调查，评估全县生物多样性变化趋势。优化生物多样性保护工作机制，落实国家生态安全工作协调机制，加强外来物种管控，实施生物资源普查、入侵物种与生物安全调查，引导群众科学理性放生。实施围栏封育，解除野生物种外界干扰，保障区域生物多样性。通过布设鸟类高清探头、运用人工智能识别、卫星遥感和无人机航空遥感等观测前沿技术，完善野生生物及其生境观测网络设施建设。强化甲玛湿地、赤康湿地等湿地区域水源涵养、水土保持，维持湿地生物多样性。加强对西藏雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤国家级自然保护区和拉萨市墨竹工卡县朗杰沙棘林自然保护区生态涵养，人工补植特有植被，逐步规范保护区建设，改善野生动植物栖息地生境条件。

持续强化矿山生态保护修复。督促监督矿山企业落实各项生态环保措施，推进矿山企业实施生态修复工程，积极探索EOD模式在历史遗留矿山生态修复中的应用。针对历史废弃遗留矿区，开展地形重塑和植被恢复，加强危岩清理，处置高陡边坡，消除废弃矿井周边滑坡、泥石流等地质安全隐患。针对甲玛沟矿区和帮浦沟两大矿区，加大土地复垦力度，实施场地平整、土壤修复和改良，建设矿山生态隔离带，实施高原特色物种植被恢复，修复受损生态廊道和动植物栖息地，改善矿区生态环境。

第二节 守护好蓝天碧水净土

持续优化环境空气质量。深入打好蓝天保卫战，积极配合拉萨市推进臭氧污染溯源分析和细颗粒物协同治理，开展县区“瓶改管”“瓶改电”工程，加强机动车尾气检测公司监督检查，持续开展扬尘污染治理。加快老旧车辆淘汰更新，开展非移动机械编码登记，积极发展新能源公共交通，提高公务用车新能源占比。健全空气质量监测网络，加快建设空气自动监测站，推动企业安装工况监控、视频监控等。完善预测预报预警体系，加强气、液态危险物质泄漏进入空气以及废气处理设施失效导致的废气事故排放等大气污染环境事件预防。“十五五”时期，确保大气环境质量达到国家二级标准以上。

强化水生态保护治理。强化重点流域、河（湖）库水质管控，开展入河排污口检查工作，确保流域水环境质量持续改善。编制水资源开发利用规划，实施水域岸线功能分区管理。压实河湖长责任，加强河湖岸线管理，深入开展河湖“清四乱”，保持城乡水体“零黑臭”。扎实推进境内中小河流治理，实施门巴乡门巴段防洪等工程。开展集中式饮用水源地生态环境领域隐患排查工作，有序推进县城饮用水源地保护、水源涵养及生态带建设等饮用水源地保护工程。推广“近自然”生态治理模式，统筹推进雨污分流、水系改造修复和生态治理，推进城镇污水污泥规范处置，加快实施尼玛江热乡、甲玛镇等重点乡镇污水处理厂提标改造工程。排查未备案的各工矿企业事故应急池、雨水排口设置截止阀等建设情况，确保发生环境事故时废水得到有效收集和储存。实施最严格的水资源管理制度，全面推行水资源费改税。

深化土壤污染源头防控。深入开展土壤污染防治，强化尾矿库、重金属等重点领域土壤污染隐患排查整治，加强未污染土壤保护，确保土壤环境质量保持总体稳定。配合自治区生态环境部门督促涉重金属行业企业依法开展强制性清洁生产审核，强化气体及粉尘等无组织排放、防渗漏、防流失、防扬散等审核及监管要求。扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控，强化受污染农用地溯源，推动全县受污染农用地应查尽查、分阶段应治尽治。配合上级部门开展地下水污染调查评价，严控地下水环境风险。

加强固体废物和新污染物治理。落实自治区“无废城市”建设全域梯次推进要求，推进机关企事业单位、旅游景区、大型矿区、大型商场等“无废城市”细胞工程。推动工业固废管理规范化，建设推广尾矿环境友好型井下充填回填技术，减少尾矿库尾矿及废石场废石贮存量，推动尾矿、废渣、工业副产品等工业固体废物在建材生产、筑路、生态修复、土壤治理等领域的综合利用。实施生活垃圾、建筑垃圾、污泥、再生资源等环境基础设施补短板行动，优化垃圾废物利用处置终端布局，加快全县生活垃圾分拣中心、318国道沿线转运站等项目建设，谋划打造标准化固废分区暂存点，提高垃圾废物资源化利用率。聚焦重点企业、重点部位，加强建筑垃圾管理。实施新污染物治理行动，完善新污染物环境调查监测制度，推进新污染物多环境介质协同治理。到2030年，力争建成自治区级“无废城市”。

第三节 扎实推进绿色低碳转型

积极稳妥推进和实现碳达峰。落实拉萨市碳达峰工作部署，以采矿业、建筑业和交通运输等为重点，编制并落实重点领域、重点行业碳达峰方案，切实推动重点行业污染排放和碳排放强度“双下降”，推动2030年如期实现碳达峰。推动能源消耗总量和强度双控基本转向碳排放总量和强度双控，加快传统产业绿色低碳转型，鼓励企业实施节能和绿色改造工程，推进矿山企业提档升级，零审批、零引进“两高一低”企业和项目。积极发展净土健康、清洁能源等绿色低碳产业，大力发展低碳循环经济，推动资源利用方式根本性转变，促进生产、流通、消费过程中的减量化、再利用、资源化。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。积极参与“碳汇拉萨”行动，加快碳汇数据归集，融入全国碳市场。

推广绿色低碳生活方式。将绿色低碳发展理念融入国民教育，不断增强全民环境保护意识和生态环保理念。深入开展绿色低碳全民行动，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用。深入推进城区和主要乡镇、乡村周边、重要交通干线沿线、旅游景区景点、河湖湿地等区域“白色污染”治理，开展废旧经幡生态环境保护宣传活动，提高公众环境保护意识。加大绿色产品供给，引导企业开展绿色设计、选择绿色材料、采用绿色包装、回收利用资源，鼓励企业开展绿色产品和服务认证。加快推进绿色建筑建设，应用耐高寒建材，推动超低能耗建筑、低碳建筑发展。健全绿色消费激励机制，拓展政府绿色产品采购范围和规模，开展新能源汽车和绿色智能家电、节水器具、节能灶具、绿色建材下乡活动，扩大绿色消费。扎实开展绿色生活创建行动，推进绿色学校、绿色社区等“绿色细胞”创建。

第四节 健全现代环境治理体系

提升生态环境监管效能。加快完善环境安全管理体系，强化多部门联动监管和精准监管。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，推动排污许可制度与环境影响评价制度有机衔接。严肃查处生态破坏行为，加大自然资源和林业草原领域执法队伍建设，完善基层执法协同机制，不断健全生态环境行政执法服务网络。发挥护林员、草监员等基层力量作用，构建“县统筹、乡落实、村兜底”的三级生态管护体系。综合运用5G、大数据、“互联网+”等信息化手段开展非现场执法，提升人工智能驱动的监测预测、模拟推演、问题处置等能力，推动构建智能协同的精准治理模式。完善多元参与行动体系，强化环保信用评价，积极配合自治区生态环境厅推进企业环境信息依法披露，加快生态环境志愿服务体系建设，完善公众生态环境监督和举报反馈机制。

加快推进生态产品价值实现。健全生态产品价值实现机制，探索推进生态系统生产总值（GEP）核算评估和结果应用。有序推进自然资源明晰产权、确权登记，探索开展自然资源资产组合供应，让生态产品价值实现“动力”更强。落实生态保护补偿机制，鼓励重点河流上下游、左右岸在明确各自权责的基础上建立三方或多方参与的横向生态保护补偿机制。完善生态保护开发投入与收益平衡机制，鼓励社会资本参与，支持发展EOD项目模式。加强生态调节产品供给，推动碳排放权、用水权、排污权、用能权及林权等环境权益市场化交易。推动高原农牧业等生态产品品牌建设，深化“斯布牦牛”高原特色经济高质量发展生态品牌示范点创建。

第九章 坚持发展为民，打造高原人民城市幸福样板区

坚持以人民为中心的发展思想，巩固拓展脱贫攻坚成果，扎实做好就业、教育、医疗卫生、社会保障、养老、托幼等民生工作，着力解决群众急难愁盼，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及。

第一节 着力稳就业促增收

促进高质量充分就业。坚持实施就业优先战略，加强财政、金融、产业等经济政策与就业政策衔接。鼓励创业带动就业，落实完善创业领域各项优惠补贴政策，优化自主创业保障制度。适应年轻人就业观念变化新趋势，鼓励快递物流、网络直播、在线娱乐等新型业态发展，支持墨竹工卡籍高校毕业生区外就业，确保应届高校毕业生就业率达到95%以上。推动“以岗代训”“以工带训”，鼓励重大项目施工单位扩大吸纳农牧民劳动力参与建设，鼓励将村道和自然村（组）公路日常养护交由沿线农牧民承包。促进退役军人、农牧民、脱贫户和就业困难人员等重点群体转移就业，强化重点人群就业合作组织建设。构建多层次、全方位的人才培训体系，推进公共职业技能培训中心建设，开展农牧民“订单、定向、定岗”技能培训，推进区外大学定向委培，围绕矿业等领域加快培养社会紧缺的高技能人才，提高教育供给与企业岗位需求的匹配度。健全人力资源市场供求信息发布机制，强化职业培训信息发布，动态发布急需紧缺职业（工种）目录、职业培训需求指导目录等。

持续推动富民增收。落实自治区最低工资标准调整政策，健全劳动、知识、技术等要素按贡献参与分配的初次分配机制，提高劳动报酬在初次分配比重，推动工资性收入合理增长。拓宽居民财产性收入渠道，引导居民合理配置金融资产。强化低收入群体保障，完善低收入群体救助帮扶机制，拓宽中低收入群体增收渠道。培育壮大集体经济，健全农牧民收益分配和保障机制，强化产业联农带农，促进农牧民增收。加强欠薪治理和惩戒力度，开展“双拖欠”“三角债”清零行动，健全欠款清理长效机制，切实保障就业人员的合法权益。

第二节 健全人口发展支持和服务体系

全面提升教育质量。落实立德树人根本任务，深化教育评价改革，推进思政课改革创新，引导学生深入实际、深入群众，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。实施教育提质行动，强化家校联动，提升教育教学质量。加快补齐教育设施短板，推进中小学、幼儿园升级改造工程，建设中小学暖廊、风雨操场等项目，推进教学设备更新。加强师资队伍建设，优化教师资源配置，加大优秀教师招引力度，促进教师队伍专业化、年轻化。推动教育优质均衡发展，积极融入全市集团化办学模式，建立县乡教师双向交流机制，力争2030年前县域义务教育优质均衡发展通过国家验收。落实教育数字化战略行动，强化信息技术与教育的深度融合，深化智慧校园建设。加强与拉萨市以及周边县区的教育联动，推动区域教育协同发展。

健全医疗卫生服务体系。完善医疗、医保、医药协同发展和治理机制，推进县域医共体建设，落实分级诊疗制度，鼓励县级医务人员下沉乡镇卫生院，促进医疗资源均衡布局。强化重点医院建设，以县人民医院为主体，巩固拓展医疗人才“组团式”援藏成果，加快医技楼和高压氧舱建设，支持县人民医院创建“三级乙等”医院，推动建成市级区域医疗枢纽。夯实基层医疗卫生服务根基，实施乡镇卫生院改造提升工程，完善污水处理等基础设施配套，推进尼玛江热乡北部藏医创新中心建设，稳步开展16个村卫生室新建项目，全面提升基层防病治病和健康管理能力。深入实施医疗卫生强基工程，大力推进健康医疗数智化建设。健全公共卫生应急管理体系，织密织牢公共卫生安全防护网，全面提升突发公共卫生事件应对处置能力。加强心理健康和精神卫生服务供给，满足群众多元化健康需求。

健全人口发展支持和服务体系。实施积极应对人口老龄化国家战略，依托老年人日间照料中心和农村幸福院等养老服务设施，构建“县城综合养老、乡镇养老服务联合体、村养老服务站点”的养老服务格局。提升养老综合服务能力，加强村级老年人照料中心等分散养老机构建设，加强公共设施适老化和无障碍改造，推进医养融合和智慧养老服务发展，健全老年人关爱服务体系。做好渐进式延迟法定退休年龄工作，积极开发老年人力资源，发展银发经济。坚持儿童优先发展，健全婴幼儿照护服务体系，推进儿童安全活动空间、亲子体验空间建设，全力建设生育友好型社会。加强青年发展工作，完善人才公寓等青年友好设施，引导青年立足岗位创优创效，支持创新“一二三产融合+互联网”等现代乡村产业发展模式。促进妇女全面发展，提高妇女技能素质，完善生育支持政策和激励机制，保障农村妇女土地权益，提高妇女在经济生产和社会事务中的参与度。加强妇女和儿童健康服务。强化城乡人口素质，建立覆盖全体劳动者的终身教育体系，逐步提高劳动年龄人口平均受教育年限，促进人口素质全面提升。

第三节 织密扎牢社会保障网

健全多层次社会保障体系。推进全民参保计划，落实全面取消就业参加社会保险户籍限制，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。深化养老保险制度改革，落实基本养老保险全国统筹制度，全面推开个人养老金制度，扩大养老保险覆盖面。鼓励发展商业性养老保险，引导有条件的企业为职工建立企业年金，持续优化养老待遇。优化医疗保障体系，完善城乡居民“先诊疗后付费”和“一站式结算”服务模式，健全重大疾病医疗保险和救助制度，做好为全县群众购买城乡居民“医疗互助保险”工作，力争城乡居民基本医疗保险参保率稳定在95%以上。健全完善退役军人保障、城乡居民最低生活保障、工伤保险、社会保险基金监管等制度，扩大失业、工伤保险覆盖面。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系，发展重度残疾人托养照护服务，保障妇女儿童合法权益。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。建立健全基本殡葬服务制度。

健全分层分类的社会救助体系。加大社会救助改革创新力度，完善救助帮扶政策措施，构建县、乡、村三级互通的新型社会救助体系。健全困难群众动态监测和常态化帮扶机制，完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制、社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，稳步提高救助保障水平。进一步加快发展服务类社会救助，推动社会救助由单一的物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。全面建成动态监测信息平台，强化对困难群体的监测预警和及时救助。强化数字赋能社会救助，积极融入拉萨市社会救助数字化项目，推进社会救助“一网通办”。

第十章 坚持改革开放，打造高质量发展“动力引擎”

更加注重以改革激活生产要素、以开放集聚生产要素，努力打造一流营商环境，大力提振市场信心，形成有为政府和有效市场发展合力，为全县经济社会高质量发展提供强大动力和制度保障。

第一节 充分激发经营主体活力

深化国资国企改革。健全国有企业制度体系，推动制定国企履行战略使命评价、管理层末位淘汰等制度，以宁墨合作为桥梁积极引进专业人才，推动企业治理现代化。以市场化为导向，聚焦国企主责主业进行战略性重组和专业化整合，优化国有经济布局结构，扎实推进国企“瘦身健体”，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。切实发挥国企在民生方面的作用，增加国企在应急保障、防灾减灾、医疗卫生、健康养老等民生领域公共服务的有效供给。推进矿产、能源、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。健全国资监管体制机制，强化风险防控。

大力发展民营经济。持续优化民营经济发展环境，落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。规范涉民营企业行政检查，严格按照“双随机一公开”工作要求开展行政执法检查，对同一市场主体的常规检查实行联合执法、合并开展，严禁多头检查、重复扰企，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。加大对民营经济政策支持力度，支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。完善民营企业税收、融资支持制度，推动小微企业普惠性税收减免等涉企资金直达快享，鼓励金融机构推出“高原特色产业贷”等金融产品，支持符合条件的民营企业上市融资和再融资。引导民营企业走高质量发展之路，鼓励民营企业根据国家和地区发展战略需要和行业发展趋势开展科技创新活动，加快推动数字化转型和技术改造，支持民营企业参与国企混改，组织企业参加“藏博会”“青稞产业论坛”等展会，提高企业影响力和竞争力。

第二节 持续深化重点领域改革

推进园区体制机制改革。深化园区管理制度改革，按照现代化园区标准完善园区管理体制机制，构建职责明晰、运转有序的园区领导和工作格局，有效释放园区发展活力。积极探索开展园区授权放权改革，推进园区政务服务改革创新，优化园区营商环境。加快园区水、电、路、气、管、网等基础设施建设，逐步完善园区基础配套体系，提升园区承载能力。统筹推进产业园区规划，合理优化产业布局，引导现代农业产业园、格桑花开工业园、净土健康产业园等依据自身产业特点和优势，培育具有特色的优势产业和区域经济板块，推动产业集聚发展。支持格桑花开工业园创建市级以上工业园区。

深化要素市场化改革。依法推动城乡土地要素市场化配置，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，推进全县国土空间治理，有序开展农村集体经营性建设用地入市改革。加强劳动力要素保障，建立健全统一规范的人力资源市场体系，扩大常住人口享有权益和便利范围，保障重点行业企业用工。强化资本要素赋能，建立健全包含知识产权质押及证券化、融资租赁、债权担保、小额贷款等方式的多元化金融供给体系，持续拓宽政银企合作渠道。统筹推进技术、数据、资源环境等要素领域改革，完善要素交易规则和服务体系，提高要素协同配置效率。

深化财税、金融制度改革。健全现代预算制度，深化零基预算和财政资金整合优化改革，不断完善支出标准体系，推动预算管理提质增效。加强财政资金统筹，持续提升财政保障效能，更加注重惠民生、促消费、增后劲，筑牢兜实基层“三保”底线。完善现代金融服务体系，用好用活党中央赋予西藏的特殊优惠金融政策，建立健全金融服务实体经济的激励约束机制，发展壮大各类金融服务主体。探索政府以资源或土地入股参与矿产、发电等资源开发。加强防范金融风险，强化非法集资、地方中小金融机构等风险动态监测预警，完善金融风险防范处置体系，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。

第三节 积极优化营商环境

强化招商引资服务。强化招商引资全生命周期服务，完善“5+8+N”招商引资工作机制及重点项目引进落地、达产运营跟踪督导服务机制，推进“以企引企、以企招商、以商招商”。发挥产业引导基金作用，健全“基金+产业+项目”的发展模式，推动符合县域发展需求的产业项目落户。加强招商人员专业性培养，适时开展项目全过程业务培训指导，提升项目建设管理水平。建立重点项目招商审批“绿色通道”，完善重点项目“一事一议”制度，加快重大招商项目的招引落地。

大力优化政务环境。迭代深化管理体制和“放管服”改革，健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，深化“一网通办、全程网办、指尖易办、就近能办、接诉即办”改革，有效提升行政效能。推行12345热线接诉即办改革，实行重大行政决策预公开制度。完善领导干部包保重大项目机制，建立完善重点项目联审联批和容缺审批制度，落实上门服企助企制度，助力企业解决发展难题。提高便民服务水平，统筹推进集成式自助终端入驻乡镇便民服务中心和村便民服务站，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系。

加快融入和服务全国统一大市场建设。严格落实“全国一张清单”管理模式，加快清理妨碍公平竞争的地方性政策，确保民营企业、国有企业、外资企业享有同等待遇。建立涉企优惠和服务政策目录清单，规范经济促进行为，防止“内卷式”竞争。统一市场监管执法，精准规范涉企行政执法行为，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。积极参与自治区、拉萨市区域市场一体化建设，加强重点领域制度规则和重大政策沟通协调，探索区域合作成本共担和利益共享。推进社会信用体系建设，支持建立企业信用信息共享平台，对诚信企业适当给予融资、招投标等政策倾斜。

第四节 深化宁墨对口支援合作

加强产业合作共建，发挥优势矿产、农牧等资源，探索建立产业合作新机制，支持做大做强格桑花开产业园区，探索共建“飞地园区”，加快提升自我发展内生动力，逐步由“输血式”援藏向“造血式”援藏转变。依托特色文化、自然风光等资源，强化宁墨在非遗等文旅领域交流合作，加强两地人文民生互动，鼓励共同创作推广爱国题材特色文化作品。规范援藏资金使用和管理方式，确保援藏资金项目80%以上用于保障和改善民生以及基层，加强援藏资金支持乡村力度。健全援受双方工作机制，加强柔性引才，提高急需紧缺专业技术人才选派比例，鼓励优秀援藏干部人才留藏工作。加强产业、教育、医疗等重点领域人才援藏，提高高级专业技术型人才援助比例，增强对口援藏的针对性。继续高质量办好“格桑花开·南京墨竹周”品牌活动，进一步丰富活动内容内涵，创新活动形式，充分展示宁墨两地人民建立的深厚情谊，架好宁墨两地交往交流交融的“连心桥”。

第五节 持续扩大对内对外开放

主动融入新时代西部大开发新格局。紧紧抓住新时代西部大开发政策优势，落实“大保护、大开发、高质量发展”要求，全面提升可持续发展能力。加强跨行政区域生态保护合作，巩固提升重点生态功能区水源涵养、生物多样性保护、水土保持、防风固沙等生态功能，协同筑牢青藏高原重要生态屏障。深入对接国家西部陆海新通道，发挥矿业、文化旅游业等特色资源优势，加强东西部协作、对口支援和对外合作，推动区域资源要素流动和优势互补，实现互利共赢、共同发展。

在萨南一体化发展中贡献更多墨竹力量。积极响应萨南一体化发展战略，强化与拉萨中心城区、那曲、林芝、山南交通互联、产业协同、生态共建，深度融入拉萨—山南核心城市群、五城3小时城镇圈。准确把握墨竹工卡县作为拉萨“东大门”的区位优势，参与建设拉萨“一核引领、一级极驱动、四县协同、多点联动”的城镇空间格局，大力发展高原绿色矿业，促进工文旅融合发展，引领产业协同，促进区域经济的共同繁荣，打造全市经济增长极。

大力推进高水平对外开放。强化顶层设计，落实国家、自治区和拉萨市开放政策，持续优化外商投资环境，构建墨竹工卡县开放政策体系。提高利用外资水平，全面落实国民待遇，深化与专业外资投促机构战略合作，主动参与自治区、拉萨市组织的专题招商活动，积极拓展国际合作空间。推动稳外贸走深走实，围绕矿业、净土健康、清洁能源等特色产业培育一批具有一定规模的进出口主体，主动对接拉萨综合保税区、吉隆口岸等对外开放窗口，争取设立墨竹特色产品展销中心，扩大青稞、牦牛乳制品、藏药材、手工艺品等特色产品出口，支持跨境电商等新业态新模式发展。支持企业拓展“一带一路”沿线市场。

第十一章 坚持稳定安县，打造国家民族团结进步

示范区

统筹发展和安全，以政治安全为根本，以人民安全为宗旨，以社会安全为保障，推进国家治理体系和治理能力现代化，推进民族团结进步事业稳健发展，确保全县大局保持和谐稳定。

第一节 强化总体国家安全观

健全国家安全体系。落实国家安全责任制和社会稳定责任制，加强国家安全法治、战略、政策、风险等安全重点领域监测预警与协调机制建设，汇聚党政军民学各战线各方面各层级强大合力，构建上下贯通、协调各方的国家安全体制机制。夯实国家安全基础保障，加强战略性矿产资源勘探开发和储备。将总体国家安全观常态化纳入干部教育、社会教育、国民教育体系，进一步加强党政机关、学校、企业、宗教活动场所、乡镇（街道）、村（社区）、各族群众、社会各界国家安全意识教育，增强维护国家安全责任和义务。

扎实开展强后方建设。贯彻落实“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，强化全民国防教育，开展双拥模范城（县）创建。建立军民一体化专项协调机制，加强军民融合共建，筑牢军民同心的国家安全屏障。在能源、交通、通信、气象等基础设施建设中兼顾国防需求，推进军建民用、民建军用、共建共享。大力推动协作兴边，鼓励向边境抵边安居、与边境协作发展、同边境联动共建。完善国防动员体系，大力宣传爱国守边模范先进事迹，打造强边稳边大后方。

第二节 全面提升治理能力现代化水平

加强城乡社区（村）党组织建设。持续推进基层党群服务中心“两区一站N室”“红色驿站”建设，推动镇村党建、单位党建、行业党建互联互动，构建“1+9+N”党建工作矩阵，打造“墨守初心·竹梦前行”全域党建品牌。深入实施基层治理效能大提升战略，推广“党建+党群+网格化管理+数字化治理”模式，完善共建共治共享机制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。

提高矛盾纠纷预防化解效能。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全人民调解、行政调解、司法调解联动调解机制。持续推广“1+4+N”“党建+基层治理”模式、“绿蓝橙红”四色工作法、“二三五”矛盾纠纷调解工作法等典型做法，充分发挥县乡村级综治中心平台作用，创建一批深受群众欢迎的模范调解员和金牌调解室。推进信访工作法治化进程，健全完善信访工作责任制，建立对缠访闹访依法打击制度，争创全国信访工作示范县。管好用好巨龙“一站式”综合服务中心，依法有效靠前化解矛盾纠纷。

引导多元主体共治。完善基层民主协商制度，畅通城乡居民、群团组织、社会组织、市场主体等参与社区发展治理渠道。推广工卡镇乡村治理积分制先进经验，激励村民参与乡村治理，强化农村基层党组织领导核心地位。推广“信托制”物业服务模式，调动居民参与物业决策监督积极性。大力推进社工、专家学者等专业人才进社区。建立“1+13+N”志愿服务体系，用好“六单制”志愿服务机制，探索“党建+志愿”服务模式，常态化开展扶贫帮困、环境整治、医疗健康等志愿服务，加强志愿服务组织管理。

第三节 稳步加强法治墨竹建设

深化法治政府建设。健全公正执法司法体制机制，打造监察机关、公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制。深入推进依法行政，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格落实重大决策、规范性文件合法性审查机制。深化行政执法体制改革，按照上级行政处罚等领域行政裁量基准制度和行政裁决制度抓好贯彻落实，发挥好行政法治监督作用。深化和规范司法公开，落实和完善司法责任制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委及社会各界监督，广泛听取工商联、无党派人士和各人民团体意见建议，从严抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改。

推进法治社会建设。深化法治宣传教育，做好法治文化宣传阵地布局，压实“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁管理谁普法、谁用工谁普法”法律责任，高效实施“九五”普法。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，探索“一村（居）一法律顾问”制度，在有条件的村设立公共法律服务站，持续做好法治惠民实践，创建“民主法治示范村（社区）”“枫桥式司法所”。加强未成年人权益保护，强化未成年人犯罪预防和治理。落实精准矫正教育，推进特殊人员参与公益活动，提高教育矫正质量，预防和减少重新犯罪。针对“三失一偏”群体，做到动态监测和预警服务，保障弱势群体合法权益。

第四节 扎实做好民族宗教工作

铸牢中华民族共同体意识。扎实开展“五史”和爱国主义教育，大力弘扬民族精神和时代精神，不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。全面推广普及国家通用语言文字。深入推进各民族交往交流交融，实施各族青少年交流计划、各族群众互嵌式发展计划和旅游促进各民族交往交流交融计划。持续推进民族团结进步模范区创建“四大工程”“六项行动”，紧扣“空间、文化、经济、社会、心理”五个互嵌目标，试点打造互嵌式村居。依法依规处理民族事务，妥善化解民族因素矛盾纠纷，坚决防范和打击破坏民族团结行为，维护民族领域和谐稳定的法治环境，促进民族和睦。

持续推动宗教和顺。全面落实《藏传佛教寺庙管理办法》，强化寺庙维护国家统一、民族团结、宗教和顺与社会稳定的功能。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，坚持“五个有利于”标准，积极引导藏传佛教与社会主义社会相适应，推进藏传佛教中国化，引导群众理性对待宗教。完善寺庙管理长效机制，推进巡察进寺管会、审计进寺庙“双进”工程，推动寺庙财税监管由“全覆盖”向“全链条”延伸。强化僧尼教育引导，常态化开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”和“三个意识”教育。坚守不受境外势力操控的底线，切断境内外勾连渠道，牢牢掌握寺庙管理领导权。

第五节 奋力推动平安墨竹建设

全力维护社会大局稳定。以总体国家安全观为指引，坚持把政治安全放在首要位置，深入开展反分裂斗争，严密防范和坚决打击分裂渗透破坏活动，深化“断血”“断勾连”等专项行动。深化社会治安整体防控体系和能力建设，持续推进“双十”重点工作和“7+1”维稳防控模式，扎实做好重大活动、重大节日和节点安保维稳工作。坚决打击违法犯罪，推动常态化扫黑除恶斗争向纵深发展，严厉打击电信网络诈骗等多发侵财犯罪。强化未成年人违法犯罪预防和治理。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。

切实筑牢安全生产防线。严格落实安全生产责任制，完善“监测—预警—处置”三级响应机制，强化安全生产综合监管和行业监管，加强安全生产执法，争当全市安全生产工作标兵。坚持开展安全生产治本攻坚行动，全面压实“三管三必须”要求，强力推动重大事故隐患排查整治，加大非煤矿山、危险化学品、交通运输、特种设备、消防等重点行业领域及商场、旅游景区等人员密集场所管理力度，持续抓好国家矿山安全监察局反馈问题整改，坚决遏制重特大事故发生。开展安全科技支撑行动，结合人工智能、大数据、物联网等技术，加快推动安全生产监管模式向事前预防数字化转型。

护航群众生命线。坚持“两个至上”理念，构建全方位的公共安全防控网络，提升公共卫生安全、粮食安全、食药安全、消防安全、校园安全、寺庙安全、网络安全等全方位公共安全水平。加快“天网工程”“雪亮工程”“慧眼工程”集成建设应用。扎实开展食品安全专项整治，适时推动食品药品安全检验检测中心、快速检测站点建设，提升小微食品生产企业发展质量，完善“从农田到餐桌”全程监管，强化校园食品安全日常监管，筑牢食品安全防线。全面加强药品监管能力建设，切实加强藏医药质量安全监管，保障群众用药安全。压实特种设备生产单位、使用单位主体责任和属地监管责任，提高特种设备安全指数。

第六节 系统提升防灾减灾救灾能力

提升主动预防水平。建立健全灾害风险普查机制和安全风险防控体系，强化风险评估、抗灾设防、监测预警、隐患排查，推动灾害治理模式由事后处置向事前预防转型。有效利用网格员、联户代表等村级力量，全力做好隐患排查、群众教育引导、上传下达、物资储备等工作。坚持群防群治，发挥社会力量的“在地性”优势，筑牢防灾减灾救灾人民防线。对非煤矿山、山洪易发区等重点部位开展“拉网式”全面摸底排查，做到底数清、情况明。在高风险地区修建护坡、防滑坡墙、挡土墙等结构物，增加地面的稳定性，减少地质灾害发生。大力宣传科学避震和自救知识，对学校、寺庙等人员密集场所，常态化开展应急演练，提升公众自救互救能力。

夯实基础保障能力。完善多元应急物资储备体系，强化日多乡、门巴乡等易受地质灾害影响的高风险乡镇必要物资配备。加强洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御基础设施建设，开展基础设施抵御自然灾害和事故灾难的能力常态化系统评估，提升自然灾害防御工程标准。加强应急避难场所、应急疏散通道与民防工程规划建设，推进综合减灾示范县建设。推进公共消防设施建设，确保各村及辖区内企业按标准设置微型消防站，推动消防车辆装备提档升级，提升应对处置重特大和特殊灾害事故的能力。推进农牧区房屋安全排查，预防破旧房屋倒塌等事故发生，加大灾后住房重建保障力度。

健全应急管理体系。构建“预警—响应—处置”闭环工作体系，加强部门信息互联互通，统筹推进防汛抗旱、地质灾害、森林草原防灭火等工作。发挥驻墨部队优势，建强应急救援队伍，优化升级“5+1”应急救援力量。完善“大应急”体系指挥机制，建立健全应急联动机制，常态化开展涵盖应急指挥、抢险救援、医疗救护、后勤保障、治安维护等多个方面的跨部门联合演练，提升各类抢险救灾力量的统一调度能力。推进应急物资调度决策信息平台建设，充分发挥产能储备、协议储备、社会储备、家庭储备效能，健全应急物资快速调拨投送机制，探索构建跨区域应急物资保障供应协同机制。

第十二章 加强规划实施保障

一节 全面加强党的领导

坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导始终贯穿“十五五”规划组织实施各领域、全过程。健全重大决策部署落实机制，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署和自治区、拉萨市党委工作要求有效落实。完善党委研究经济工作机制，健全决策咨询机制，不断改进工作体制机制和方式方法，提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。充分发挥各级党组织和党员的“两个作用”，团结全县人民为实现“十五五”规划目标共同奋斗。

第二节 完善统一规划体系

加强规划统筹管理和衔接协调，建立形成以全县发展规划为统领、空间规划为基础、专项规划为支撑，定位清晰、功能互补、统一衔接的“1+N”规划体系。加强规划上下衔接，做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与国家、自治区和拉萨市规划的衔接，确保全县各级各类规划总体要求指向一致、空间配置相互协调、时序安排科学有序。规范规划编制方案，全面履行前期研究、拟定草案、征求意见、衔接论证、审核批准、规划发布等编制程序。

第三节 健全规划实施机制

健全规划政策协同体系，加强年度计划落实，分解细化发展规划确定的主要目标、重点任务，明确牵头单位、责任单位及完成时限，建立跨部门月度调度、季度会商工作机制，将规划目标任务完成情况纳入各单位年度工作考核体系。坚持政府自我评估和社会第三方评估相结合，完善规划动态评估、跟踪、预警机制，健全年度监测分析—中期评估—总结评估的全过程评估体系。依法向全县人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。对纳入规划的重大工程项目，优化审批核准程序，优先保障土地、资金、人才、能耗等要素。因国家、自治区政策调整、县域发展外部环境发生重大变化或遭遇不可抗力因素，导致本规划部分目标任务无法按原计划实施的，由县人民政府组织开展规划调整必要性论证，调整方案按程序报请县人民代表大会常务委员会审议批准后向社会公布实施。

第四节 广泛凝聚社会力量

健全政府与企业、社会的沟通和交流机制，动员、鼓励、激发市场主体、社会力量、各族人民群众积极参与和推进规划实施。更好发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体和社会组织作用，团结凝聚民主党派、工商联、无党派人士、民族宗教界人士等社会各界和广大群众，形成更广泛、更深入、更全面推进社会主义现代化建设的强大动力和活力。创新和丰富规划宣传形式，及时报道规划实施新成效新做法，营造规划实施的良好氛围。

结  语

全县各级各部门和广大干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，在党中央和区市县党委、政府的坚强领导下，同心同德、锐意进取、全力攻坚，踔厉奋发、勇毅前行，为投身“共建中华民族共同体、书写美丽西藏新篇章”的新实践而努力奋斗！

名词解释

四件大事。稳定、发展、生态、强边。

四个创建。着力创建全国民族团结进步模范区、高原经济高质量发展先行区、国家生态文明高地、国家固边兴边富民行动示范区。

七个排头兵。在坚定捍卫“两个确立”坚决做到“两个维护”上当好排头兵；在维护社会和谐稳定、实现长治久安上当好排头兵；在着力创建全国民族团结进步模范区上当好排头兵；在着力创建高原经济高质量发展先行区上当好排头兵；在着力创建国家生态文明高地上当好排头兵；在着力创建国家固边兴边富民行动示范区上当好排头兵；在全面加强党的建设上当好排头兵。

千县工程。国家卫生健康委于2021年启动的一项旨在提升县级医院综合能力的重大战略工程，全称为“千县工程”县医院综合能力提升工作。

高效办成一件事。是以人民为中心，通过优化政务服务流程、打破部门壁垒、强化数据共享和技术赋能，实现企业和群众办事的便捷化、高效化，提升政务服务效能和群众满意度。

一网通办。通过整合各级政府部门的政务服务资源，搭建统一的在线政务服务平台，实现政务服务事项“一次登录、全网通办”的服务模式。

雪亮工程。是以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

两区一站N室。“两区”是指党群娱乐区、议事协商区，“一站”是指便民服务站，“N室”是指各类功能区。

红色便民服务驿站。集“政策宣讲、传播红色文化、便民服务、志愿服务、议事协商”等功能为一体的便民服务“新阵地”。

四色工作法。“绿蓝橙红”四色工作法，分别为绿色“和谐平稳家庭”、蓝色“经济困难家庭”、橙色“孤老留守家庭”、红色“相对不稳定家庭”。

五条原则。生态立市、文化兴市、产业强市、依法治市、稳定安市。

四大战略。城乡环境综合大整治战略、基层治理效能大提升战略、全域旅游配套大发展战略、社会稳定风险大化解战略。

三个赋予、一个有利于。坚持所有发展都要赋予民族团结进步的意义，都要赋予维护统一、反对分裂的意义，都要赋予改善民生、凝聚人心的意义，都要有利于提升各族群众获得感、幸福感、安全感。

城乡环境综合大整治“八大行动”。市政设施整治、道路交通整治、环境卫生整治、安全生产整治、城乡绿化整治、规范市场整治、遗留问题整治、寺庙环境整治行动。

生态T轴+两轴两心三点四区。“生态T轴”指拉萨河和墨竹玛曲组成的T型生态带，“两轴”是沿南京路贯穿南北两区的城市主要发展轴线和沿工卡路的城市次要发展轴线，“两心”是以县政府及周边区域组成的城市综合服务中心以及以工卡镇政府周边区域组成的城市生活服务中心，“三点”是分散分布的三个商业服务集聚点，“四区”分别为综合服务区、品质居住区、生活服务区、产业发展区。

无废城市。指以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

农牧区“五改”工作。改水、改厕、改厨、改房、改圈。

“五横三纵”干路网结构。“五横”由北向南依次为南京北路、阿多林路、达塘林路、直孔路和工卡路，“三纵”由西向东依次为帮堆路—二号大桥—南京西路、南京路、嘎则路。

四城。幸福城（以安全住房保障民生根基、构建宜居家园）、畅达城（以完善交通打通发展脉络、激活区域发展潜力）、兴业城（以优势产业矿业+旅游驱动集体经济增长，实现共同富裕目标）、绿荫城（深化矿山修复与造林工程，构建“开发-修复-提升”的生态循环体系，绘就“金山银山与绿水青山”共生画卷，塑造高原生态典范之城）。

两微一端。微博、微信及新闻客户端。

两中心一平台。新时代文明实践中心、县级融媒体中心和“学习强国”学习平台。

精神文明“五大创建”行动。文明城市、文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建行动。

历史脉络“一带两线”、“四区”。“一带两线”指川藏汉藏互通文化旅游带、茶马古道文化路线、川藏公路文化路线，“四区”指佛教及民间艺术文化生态保护区、墨竹生态-河谷农业景观区、门巴直孔文化保护片区、甲玛源点文化保护片区。

拉萨市“三环八圈”全域旅游发展格局。“三环”指古城环游、拉北环线、纳木措环湖，“八圈”指8县区县域旅游。

EOD（Eco-environment-oriented Development）项目。生态环境导向开发模式下的具体实施项目，是以习近平生态文明思想为引领，通过产业链延伸、组合开发、联合经营等方式，推动公益性较强的生态环境治理与收益较好的关联产业有效融合、增值反哺、统筹推进、市场化运作、一体化实施、可持续运营，以生态环境治理提升关联产业经营收益，以产业增值收益反哺生态环境治理投入，实现生态环境治理外部经济性内部化的创新性项目。

拉萨市“一核引领、一级极驱动、四县协同、多点联动”城镇空间格局。“一核”指以城关区、堆龙德庆区、达孜区和经开区、高新区、文创园、八廓古城为城市核心，“一极级”指以墨竹工卡县为拉萨经济增长极，“四县”即林周县、曲水县、尼木县、当雄县，“多点”即多个重点乡镇。

零基预算。在编制预算时，不参考以往的预算基数或实际支出情况，而是从“零”开始，根据当前的实际需求、财力状况和战略目标，对每一项支出进行逐项审核和评估，按照轻重缓急安排资金的预算编制方法。

“1+9+N”党建工作矩阵。擦亮1个县域总品牌，推进“党旗辉映筑梦乡村”“机关模范 岗位标兵”“夕阳金辉银发先锋”等9大领域子品牌，指导各基层党组织打造N个自主品牌，构建层次分明、相互支撑的品牌体系。

“四大工程”。习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想入脑入心工程、“五个认同”增进工程、各民族交往交流交融促进工程、模范区创建“九进”工程。

“六项行动”。爱我中华“播种”行动、“关键少数”带头示范行动、国家通用语言文字推广普及行动、社区民族团结一家亲共建行动、农牧区民族团结聚力行动、美丽边疆同心守护行动。

三个意识。国家意识、公民意识、法治意识。

五个认同。认同伟大祖国，认同中华民族，认同中华文化，认同中国共产党，认同中国特色社会主义。

三管三必须。管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。