墨竹工卡县中心城区国土空间详细规划（2024-2035年）
一、规划背景
为深入贯彻落实国家关于建立国土空间规划体系并监督实施的决策部署，以及自然资源部关于加强国土空间详细规划工作的具体要求，全面落实《墨竹工卡县国土空间总体规划（2021-2035年）》，推动墨竹工卡县生态空间、生产空间、生活空间的高质量发展，有序推进中心城区的开发与建设，进一步提升城市规划、建设和治理水平，根据自治区、拉萨市的相关工作要求，墨竹工卡县自然资源和林业草原局组织编制《墨竹工卡县中心城区国土空间详细规划》（以下简称“本规划”），并通过第十四届墨竹工卡县人民政府2025年第16次党组会议、十届县委常委会第126次（扩大）会议审议通过，现将规划主要内容公布如下：
二、规划范围
本次规划范围为《墨竹工卡县国土空间总体规划（2021-2035年）》中划定的城镇开发边界围合区域，规划范围西起拉林高速墨竹出入口，东至嘎则路，北至拉萨河堤，南至规划四路，规划范围总面积为5.31平方千米。
三、规划定位与目标
1、总体定位
县域现代化综合服务中心、拉萨市东部重要门户节点、高原特色温泉度假康养目的地。
2、规划目标
将墨竹工卡县中心城区打造为功能结构完善、交通网络便捷高效、基础设施系统完备、公共服务优质均衡、新质产业集聚高效、总部经济初具规模、温泉康养特色鲜明的宜居宜业宜游高水平现代化城区，全面提升城市综合承载力与核心竞争力。
四、规划空间结构及单元定位
1、空间结构
规划形成“生态T廊+两轴两心三点四区”的空间结构（见图1）。
生态T轴：拉萨河和墨竹玛曲组成的T型生态带。
两轴：沿南京路贯穿南北两区的城市主要发展轴线和沿工卡路的城市次要发展轴线。
两心：以县政府及周边区域组成的城市综合服务中心以及以工卡镇政府周边区域组成的城市生活服务中心。
三点：指分散分布的三个商业服务集聚点。
四区：分别为综合服务区、品质居住区、生活服务区、产业发展区。
2、单元类型及功能定位
统筹考虑行政管理界限、重大线性交通设施及地理要素的分割关系、用地权属边界及规划功能完整性等因素，将墨竹工卡县中心城区划分为三个规划单元，分别为嘎则新区、工卡老城、帕热片区。
嘎则新区为综合开发建设单元，兼有低效用地再开发和新增建设用地开发，其功能定位为墨竹工卡县的城市综合服务核心和产业服务中心，侧重行政办公、产业发展等职能。
工卡老城是城镇更新单元，以低效用地再开发、环境品质提升、功能设施和空间资源优化调整为主，其功能定位为工卡老城生活服务中心，侧重公共服务设施及基础设施补齐短板、提升品质。
帕热片区是新区建设单元，以新增建设用地开发为主，其功能定位为墨竹工卡县工业物流中心，侧重工业发展和物流服务功能。
五、综合交通规划
规划整体形成“五横三纵”的干路网结构。“五横”由北向南依次为南京北路、阿多林路、达塘林路、直孔路和工卡路，“三纵”由西向东依次为帮堆路—二号大桥—南京西路、南京路、嘎则路（见图2）。规划沿南京路、阿多林路、达搪林路、嘎则路、直孔路、工卡路设置1条往返对开公交线路，共设置18处公交站点。规划在嘎则新区设置1处公交停保场，工卡老城设置1处公交首末站。
六、公共服务设施规划
规划形成1个15分钟城市级生活圈和3个5-10分钟社区级生活圈，按照社区生活圈公共服务设施配置标准优化完善各类公共服务设施（见图3）。
具体设施配置如下：规划保留现有机关团体设施，新建1处应急指挥中心；规划保留现状1处艺术团，新建1处青少年活动中心，结合社区服务站建设3处文化活动站；规划保留现状1所小学，1所中学，2所幼儿园；规划保留现状1处体育场，新建1处县体育馆，新建1处中型多功能运动场地，新建3处小型多功能运动场地；规划保留现状疾病预防控制中心，扩建墨竹工卡县人民医院，新建墨竹工卡县藏医院；规划保留现状县老年人、残疾人福利院，结合社区服务站规划3处老年人日间照料中心。
七、建设开发控制
土地使用强度指标主要有容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率。为提高土地使用效益，针对不同用地类型，容积率实行同时控制指标上限和下限（见图4）；建筑密度控制指标上限，工业用地建筑密度控制指标下限（见图5）；建筑高度重点控制上限（见图6）；各类用地绿地率控制指标下限，工业用地、物流仓储用地绿地率控制指标上限（见图7）。
