登 录    |    注 册
    |        |    无障碍

墨竹工卡县关于产业扶贫利益联结机制(暂行)

墨竹工卡县人民政府    2020年06月18日    来源:墨竹工卡县    作者:侯永红 访问量:

为深入贯彻落实中央、区、市农村工作会议暨扶贫开发工作会议精神,构建新型产业扶贫体系,增强贫困人口自我发展能力,努力提高扶贫成效,根据《拉萨市关于产业扶贫利益联结机制的实施方案(试行)》(拉脱贫指〔201926 号)文件,结合墨竹实际,特制订本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作的重要论述,落实中央经济工作会议精神和中央、区、市党委关于精准扶贫的决策部署,按照县委、县政府关于精准扶贫工作的具体安排,以实现贫困户持续增收为出发点和落脚点,以产业扶贫项目为载体,建立健全产业项目与贫困户稳定的利益联结机制,充分发挥通过产业脱贫致富的稳定器作用。

二、主要目标

立足提高扶贫开发成效,运用市场经济的思路和办法来推动产业扶贫,建立健全扶贫对象受益联结机制,构建新型产业扶贫体系,创新“土地流转赚租金、就近务工赚薪金、股份合作赚股金、发展产业赚现金”的带贫机制,确保建档立卡户参与产业发展实现持续稳定增收。

三、基本原则

(一)安全运行,风险可控。用于产业扶贫项目的财政扶贫资金要确保风险可控,投资收益稳定,贫困户直接受益。

(二)扶持到户,效益优先。产业发展符合市场经济规律, 实现产业覆盖到户。重视带动建档立卡贫困户的数量和效果, 体现扶贫到户的效益。

(三)因地制宜,分类施策。根据贫困户、贫困地区自身条件和脱贫需求,合理选择相应的联结纽带模式,确定贫困户、贫困村与新型经营主体的利益分配方式和联结关系。既要充分调动各类市场主体参与精准扶贫的积极性,又要激发贫困群众自主脱贫的内生动力。

(四)产权清晰,收益量化。坚持财政扶贫资金所形成的固定资产产权归项目所在地村集体、乡(镇)或县扶贫开发公司,鼓励所有权和经营权分离,根据项目带动贫困户情况,将收益具体量化到贫困人口,采用“因素法”差异化分配,避免“一刀切”,项目收益主要向享受政策的无劳动能力或弱劳动能力的建档立卡老弱病残幼特殊贫困群体倾斜

(五)健全制度,规范管理。凡纳入产业扶贫规划的产业项目,必须严格规范财务管理,确保资产收益扶贫规范运行。

四、组织实施

(一)多样发展

短平快类产业项目。对饲草种植、油菜种植、合作社扩建等建设年限短、见效快的项目,根据投资及规模,带动建档立卡户脱贫主要以土地流转、订单收购、务工、就业、分红等多方式综合带动。

长期类产业项目。不能在当年见效、项目建设年限长、见效周期较长的项目,带动建档立卡户在项目见效前主要以就业(务工)为主,项目产生效益后同步实现就业、分红。

(二)保障收益

通过综合考虑项目经营主体、带动贫困群众就业数量等因素,经营主体为县、乡、村集体和国有企业的扶贫产业项目,贫困人口(含低收入群体)就业人数需达到用工总量的50%经营主体为合作社或民营企业运营的扶贫产业项目,贫困人口(含低收入群体)就业人数不少于用工总量的20%

项目资产收益按照一定比例进行分配,收益用作建档立卡户分红和本项目经费、村集体经济发展、村级小型基础设施建设和其它扶贫事业经费。

1.属县、乡、村集体和国企运营的扶贫产业项目,原则上按照不低于项目净利润的60%给建档立卡户分红;不超过项目净利润的40%用于发展壮大项目规模或产业项目运营管理、村集体经济发展、村级小型基础设施建设和其它扶贫事业经费,不得挪作他用。

2.属合作社或民企运营的扶贫产业项目,原则上每年需按照该项目国家投资资金每5万元至少带动1人建档立卡户进行分红,且人均分红不低于500/年,每年递增幅度不低于5%

3.扶贫项目资产收益要根据建档立卡户和低收入农牧户成员结构,要重点倾向于无劳力或弱劳力人群分红,鼓励有劳力人群外出务工,严防“一分了之”或分红平均化;确定受益对象和资金标准时要通过召开村名代表大会等方式充分体现民主集中制,避免造成不和谐影响。当受益群众已实现稳定脱贫,可酌情动态调整受益户对象(以建档立卡户和低收入农牧户为主)。

五、保障措施

(一)提高认识,加强组织领导

各单位要充分认识建立健全利益联结机制的重要性, 要进一步提高认识,解放思想,转变观念,拓宽思路,将利益联结机制作为提高产业化扶贫效率的重要抓手,紧紧抓住扶贫项目成功率和扶贫效益到户率两个关键,协调产业发展和扶贫到户、市场主体和贫困农户利益之间的关系,加强组织领导, 积极探索创新,完善配套措施,大力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫开发格局。

(二)开放带动,壮大主体地位

进一步扩大对内对外开放,充分发挥对口援藏扶贫优势, 积极引进各类龙头企业及其他新型经营主体参与产业化扶贫,明确具体扶贫责任,鼓励创办、领办、承办扶贫项目。充分尊重贫困农户在精准扶贫中的主体地位,鼓励他们发扬自力更生、艰苦奋斗精神,学习掌握市场经济知识和技能,努力提升自我发展能力。

(三)强化监管,防范风险防控

在确保各方利益分配的同时,全力做好监督管理工作。

一是确保贫困户的知情权、参与权、选择权、管理权、监督权,强化受益主体监督。

二是对参与产业扶贫项目的企业、新型经营主体聘请第三方进行财务评估,确保项目可持续发展的同时,保障贫困户保底产业收入。

三是坚持和完善公示公告制度。采取多种有效方式,对各类市场主体享受扶贫资金补贴、实施项目规模、帮扶和带动贫困农户情况等进行公示公告,接受贫困农户、专门机关和社会各界的监督,杜绝暗箱操作、优亲厚友、虚报冒领、弄虚作假等现象发生。

四是明确实施主体作为项目经营主体的权利和义务。经营主体享有依法经营的自主权,承担项目经营风险,依法按约支付收益。贫困户不承担项目经营风险,除由村集体经济组织作为实施主体的项目外,贫困村也不承担项目经营风险。项目取得可分配收益的,要按照约定兑现贫困村和农户的收益,并优先保障贫困户的收益。实施主体可通过购买商业保险、调节年度间收益分配规模等方式,降低收益波动的影响。资产折股量化时,要采取民主决策、第三方评估等方式, 确保资产公允计价。资产收益扶贫实施主体解散或破产清算时,在按照有关法律规定清偿债务后,应优先保障贫困村和贫困群众的权益。

县财政、农业农村、扶贫等部门要切实加强资金监管,开展经常性监督检查,具备条件的可利用第三方力量开展评估检查,及时发现问题,抓好整改落实。发挥贫困村第一书记、驻村工作队、村委会等在监督中的积极作用。对在资产收益扶贫工作中挤占、挪用、套取财政资金,非法处置国有或集体资产,及其他违法违纪违规行为,按照有关规定严肃查处。对骗取套取财政补助资金、不依法履约以及存在其他损害群众利益行为的实施主体,要强化对其的失信惩戒措施。

(四)实行绩效,健全激励机制

进一步加强扶贫产业项目发展,提高扶贫资金使用效益,激励和扶持扶贫产业实施主体,增强产业减贫带贫能力,引导贫困户发展产业快速增收,稳定实现产业脱贫。

一是根据《西藏自治区扶贫项目资金绩效管理办法》(藏脱贫指〔201842 号),对已投产的产业项目通过邀请第三方及相关单位围绕扶贫资产使用情况、经营管理情况、带贫减贫情况进行绩效评估,把评估结果作为产业项目成效的重要因素。

二是经营状况良好,正常履行带贫协议,严格贯彻落实利益联结机制的,对贫困户发展有较好带动作用的村集体、企业、农民专业合作社等经营主体通过享受政策、“以奖代补、以补代奖”等形式给予扶持。第一,对于完成减贫带贫任务的企业和农牧移民专业合作社,协助金融机构落实扶贫贷款贴息政策;第二,经营主体为合作社或民营企业运营的,对于吸收解决建档立卡户(含低收入群体)稳定就业人数在本《实施方案》要求的基数上每超过10%点,相应可以减少分红人数10人;第三,经营主体为县、乡、村集体和国有企业的,对于吸收解决建档立卡户(含低收入群体)稳定就业人数在本《实施方案》要求的基数上每超过5%点,相应可以增加项目净利润的5%资金用于发展壮大项目规模或产业项目运营管理、村集体经济发展、村级小型基础设施建设和其它扶贫事业经费。

(五)促进消费,拓宽扶贫产品销售渠道

消费扶贫是社会各界通过消费来自贫困地区和贫困人口的产品与服务,帮助贫困人口增收脱贫的一种扶贫方式,是社会力量参与脱贫攻坚的重要途径。

推动各级机关和国有企事业单位等带头参与消费扶贫。鼓励各级机关、国有企事业单位、金融机构、幼中小学及养老服务机构等在同等条件下优先采购本地区扶贫产品,引导干部职工主动购买贫困地区产品。组织开展贫困地区农产品定向直供直销机关、学校、医院和企事业单位食堂活动。

六、附则

1.本机制自发布之日起执行,有效期限为三年。待有效期满后,根据实际情况再进行研究调整。

2.本机制由墨竹工卡县扶贫办负责解释。

分享到:
责任编辑:侯永红