墨竹工卡县2021年政府工作报告
政 府 工 作 报 告
一、2021年工作回顾
2021年是中国共产党成立100周年，也是西藏和平解放70周年。这一年，在党和西藏发展史上具有重要意义，习近平总书记亲临西藏，看望慰问各族干部群众，视察西藏经济社会发展情况，为西藏的长治久安和高质量发展描绘蓝图。这一年，我们牢记使命、赓续过往、务实担当，在区、市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督、县政协民主监督下，在南京市的无私援助下，紧紧围绕“四件大事”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，各项工作取得了优异成绩。
2021年，全县地区生产总值预计增长8%，规模以上工业增加值预计同比增长12%，固定资产投资预计同比增长76%，公共财政收入完成5.62亿元，社会消费品零售总额预计增长10%，农牧民人均可支配收入预计增长15%。回望过去的一年，我们主要做了以下工作：
——这一年，我们求真务实、迎难而上，交出了一份“高质量发展”的新答卷。严守耕地红线,粮食总产量达2.5万吨。有序实施高标准农田建设、黄牛改良及牦牛（犏牛）经济杂交工作，农牧业总产值实现6.41亿元。全县7家规上企业工业总产值同比增长39.6%，驱龙铜多金属矿建成投产。招商引资落地项目36个，累计到位资金40.95亿元。文化旅游蓬勃发展，全年接待游客7.98万人次，综合收入达397万元。
——这一年，我们锐意进取、砥砺前行，交出了一份“深化改革”的新答卷。新建的便民服务大厅投入使用，进驻行政审批和便民服务事项100余项、网上办理事项23项，办理行政审批和便民服务事项5万余件，好差评数量16万个。深化国有企业改革，制定出台国有企业考核绩效管理办法和国有企业监督管理办法。顺利完成41个行政村（居）、198个村民小组的清产核资及建账工作，清查农村集体资产1.81亿元。
——这一年，我们聚焦重点、靶向施策，交出了一份“绿色生态”的新答卷。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，有序推进自治区级“生态文明建设示范县、乡、村”创建。实施造林项目补植补栽、“四旁”植树等项目，累计栽植苗木36万株。开展河（湖）“清四乱”专项行动，累计清理河（湖）垃圾92吨。督促华泰龙公司、巨龙公司投入2.03亿元、完成生态治理修复218万平方米，完成巨龙公司国家级绿色矿山建设申报及现场验收工作。
——这一年，我们坚持民有所呼、政有所应，交出了一份“民生普惠”的新答卷。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，累计整合涉农资金2.31亿元、实施项目29个。安排易地扶贫搬迁配套产业项目6个，实现易地搬迁“一户一岗”以上，全县脱贫户人均纯收入14870.67元。圆满完成2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔工作国家综合检查。完成农牧民转移就业10731人，实现城镇新增就业862人，500名应届高校毕业生就业率达100%，城镇失业率控制在3%以内。8所小学、40所幼儿园供暖工程实现全覆盖。第二期南京墨竹班顺利开班。率先实施学校安保由第三方专业公司运营及公交车免费接送学生，切实保障学生安全。南京实验小学被评为第三届西藏自治区文明校园。创新实施国家紧密型县域医共体试点县创建工作，推进县人民医院传染病房、疾病预防控制中心等项目。组织17名先心病、髋关节脱位、唇腭裂患者赴南京免费治疗。累计投入600万元，加强常态化疫情防控工作，累计完成10万剂次疫苗接种，健康屏障全面建立。投入120.5万元为全县4.9万名城乡居民购买超大额医疗补充保险。为4550名60岁以上老人发放幸福养老金1966.62万元。实施公共租赁住房440套续建项目。成功举办全区“农民丰收节”、“油菜花文化旅游节”，累计开展文艺服务下基层活动54余场次。健全非物质文化遗产名录体系，建成县非遗展示与传习中心。
——这一年，我们凝心聚力、先行先试，交出了一份“宁墨交往交流交融”的新答卷。投资2.58亿元，实施1‰以内援藏资金项目14个，有序推进“格桑花开 幸福助力”民生微实事100+项目。成功举办“宁墨情深·礼赞百年--爱在墨竹百对佳人集体婚礼”及第三届南京墨竹周系列活动，期间墨竹小菜籽油累计实现销售认购661万元。成功举办首届格桑花开大学生就业创业年会，成立“格桑花开成长学院”。南京对口支援墨竹工卡县工作组荣获“全国脱贫攻坚先进集体”称号。
各位代表！过去一年，我们深入开展党史学习教育和“三更”“三新”专题教育，用心用情开展各项工作。编译、档案、气象、方志办、人民武装、通讯、金融、消防、双拥等工作取得新进展。审计、工青妇、保密等工作取得新成效。过去一年，我们主动接受县人大法律监督、政协民主监督、审计监督和社会监督，办理人大代表议案建议134件、政协委员提案112件，回复率达100%，满意率达98%以上。办结“12345”服务热线问题350件，办理率达100%。过去一年，面对新阶段新任务，我们坚持学思践悟、改革创新，加快推进政府职能转变及廉政建设力度。扎实开展政法队伍教育整顿，加大财税监管改革，基本完成13座寺庙财税监管改革工作。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定精神及区市委有关规定，坚持厉行节约，反对铺张浪费，“三公”经费比年初预算减少1 %。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。一年来，我县全社会固定资产投资增速位居全市第一，工业增加值、地区生产总值增速均位居全市第三。先后荣获全区农产品质量安全县、全区双拥模范县、全区县级文明城市、全区卫生县城、全区先进基层党组织、全区脱贫攻坚先进集体、全区人力资源和社会保障系统优质服务窗口、全区五四红旗团委、全区“四讲四爱”群众教育实践活动先进集体，并荣获第七次全国人口普查市级先进集体、全市高校毕业生就业创业先进集体、农牧民转移就业增收工作先进集体、劳动保障监察工作先进集体、第六次民政会先进集体、全市庆祝中国共产党成立100周年活动表现突出集体、黄牛改良工作市级先进集体，塔巴村荣获中国美丽休闲乡村荣誉称号。这些成绩的取得，离不开党中央、国务院的特殊关怀，离不开区、市委、市政府以及县委的正确领导，离不开南京市的无私援助，离不开人大的依法监督和政协的民主监督，离不开全县干部群众的不懈奋斗。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县干部群众，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员、离退休干部职工、驻军指战员和消防官兵，向一直关心参与墨竹建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展依然面临严峻形势和挑战；产业结构不平衡、不合理的状况尚未彻底改变；资源优势并未充分发挥，发展瓶颈问题日渐凸显；城乡区域发展差距依然较大；专业化、创新型人才长期储备不足；生态环境保护工作压力较大；疫情防控工作仍任重道远；干部职工干事创业的积极性有待进一步提升等等。针对这些问题，我们一定迎难而上、靶向施策、逐一解决，绝不辜负人民期望。
2022年不仅是全面开启社会主义现代化新征程的关键之年，是党的二十大召开之年，也是新一届政府全面履职之年，做好今年各项工作，使命光荣、意义重大。
2022年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神以及中央第七次西藏工作座谈会、区市第十次党代会精神，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持稳字当头、稳中求进的工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦“四件大事”、“四个确保”，统筹经济社会发展和常态化疫情防控，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务,积极融入拉萨“一核一圈两带三区”的产业布局，围绕我县“三区两中心”的总体定位及“一城一区两轴三沟”的重点布局，系统推进、重点突破，在“四个创建”、努力做到“四个走在前列”上担当作为，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新墨竹。
今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；一般公共预算收入增长3%左右；社会消费品零售总额增长10%左右；固定资产投资力争保持稳定增长；规模以上工业增加值增长10%左右；农牧民人均可支配收入增长13%左右。
各位代表！奋力争先，其时已至，奋发向前，未来以来。站在新的历史起点上，我们要立足当前，着眼长远，瞄准目标，砥砺前行。全面贯彻落实新时代党的治藏方略，积极应对全国疫情不断反复和“三重压力”叠加的风险挑战，贯彻落实“三个赋予一个有利于”，以维护社会和谐为根本保障，以推动经济高质量发展为奋斗目标，以保护生态环境为基本底线，以满足人民群众对美好生活的向往作为根本追求，聚焦群众“小需求”，确定工作“小目标”，注重政策“小细节”，持之以恒，久久为功，一项工作一项工作地推进；一个环节一个环节地抓牢；一个问题一个问题地解决；一个项目一个项目地落地；一件事情一件事情地办好，以实际行动落实中央、区、市委、市政府和县委的决策部署，用心用情用力解决好人民群众的操心事、烦心事、揪心事。
三、2022年重点工作
（一）聚焦长治久安，奋力开创团结稳定新篇章。深入开展反分裂斗争。坚持总体国家安全观，进一步增强忧患意识，严密防范和坚决打击分裂渗透破坏活动，深入开展反分裂斗争宣传教育，巩固提升扫黑除恶、打非治违专项斗争成果，切实有效防范各类突发事件。牢牢把握意识形态工作的主动权，切实打好意识形态领域的攻坚战。持续推进民族团结工作。扎实开展“五史”、爱国主义教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。持续巩固提升寺庙财税改革试点成果，把法治建设贯穿宗教工作始终，引导藏传佛教与社会主义社会相适应，引导群众理性对待宗教，全面开展村（居）干部国家通用语言文字两年攻坚行动、青壮年农牧民国家通用语言普及行动，努力争创自治区级民族团结进步模范示范县。有序实施平安墨竹建设。深入贯彻落实“治国必治边、治边先稳藏”的战略思想，大力宣传爱国守边模范先进事迹，创建全区示范型退役军人服务中心（站），打造强边稳边大后方。稳步推进现代化基层治理，筑牢安全生产红线，扎实推进自然灾害风险普查清查工作，妥善化解各类信访矛盾纠纷。始终以“外防输入”为重点，落实疫情防控措施，全面提升应急处突能力，切实保障人民群众的健康。
（二）聚焦产业结构，着力推进协调发展新格局。农牧业提质增效。大力培育、推广墨竹小油菜、直孔白青稞特色品种，加快推进“三品一标”和有机粮油基地建设。进一步提升墨竹小油菜榨油厂设施设备，继续加大黄牛改良、牦牛经济杂交、斯布牦牛品种保护力度，探索建立牦牛身份信息认证工作，全力打造高原好油、斯布牦牛、塔巴陶瓷等特色高端品牌，建立具有特色的“墨竹礼品”“拉萨礼物”产品库，加快建设国家级农村产业融合示范园。招商引资善谋实作。把招商引资作为推动经济社会发展的第一要事，牢固树立“招商引资没有局外人”的工作理念，围绕产业发展“4+N”的总体思路，聚焦重点特色优势产业和新兴产业，开展全产业链招商、园区招商、以商招商、定向招商和组团招商，争取引进一批市场前景好、带动能力强、优势互补的龙头企业落户墨竹。同时，用好藏博会、雪顿节及南京墨竹周等推介平台，积极参加其他省市的招商引资推介活动，确保招商引资实现新突破，促进墨竹经济更好更快发展。绿色工业增产扩能。继续做好特色手工业的扶持力度，推进从产品到产业的升级转型。逐步强化有色金属矿业基地建设和配套产业链延伸工作，鼓励支持矿山企业加大技术研发力度，探索发展尾矿再利用产业，推进国家级绿色矿山申报。全力保障华泰龙、巨龙稳产增产，力争工业生产总值突破80亿元。文化旅游提速升级。立足拉萨市半小时经济圈和“拉萨东部温泉康养片区”定位，围绕“一寺一沟一湖两泉”的旅游规划，完善景区基础设施，盘活县域景区资源，打造温泉度假村和温泉小镇，依托农业农村示范园，积极发展设施农业和休闲农业，全力打造以318国道为主线的旅游精品路线。将资源优势转换为经济优势，统筹建设高原特色矿山博物馆、文物陈列馆，开展“南京墨竹周”“松赞文化艺术节”“油菜花文化旅游节”“农民丰收节”等活动，加快推进非物质文化遗产传承保护和活化工作，全力打造墨竹文化品牌。同时，培育新型消费热点，适时发展夜间经济，打造新的经济增长点。
（三）聚焦深化改革，积极营造经济发展新环境。推进县乡村三级便民服务大厅（中心）规范运行，成立行政审批与便民服务局，不断强化“互联网+政务服务”，持续优化“放管服”改革，逐步实现“一网办、一门办、一次办、一窗办”服务效率。深化国有企业改革，建立完善绩效、监管机制，培育和吸引产业经营管理人才、团队，确保国有资产保值、增值。全面推进“证照分离”改革，全面落实减税降费政策，深化财税体制改革，加大对中、小微企业的政策扶持力度，有效维护民营企业的合法权益。全面完成农产品质量安全管理、农业综合行政执法、清产核资等体制改革，探索“牧户统一养殖+合作社统一管理+公司统一对接市场”模式，推进农村土地经营权流转制度改革。探索医保“打包支付”改革，构建多层级医疗保障体系。
（四）聚焦乡村振兴，打造特色城乡新样板。夯实农业基础地位。坚持藏粮于地、藏粮于技战略，落实最严格的耕地保护制度，严守11.11万亩耕地红线和粮食安全生产底线，持续推进“订单式”农牧业和耕地托管服务，稳步推进6.5万亩高标准农田建设项目，持续抓好“菜篮子”工程，继续提高牲畜出栏、短期育肥力度，转变群众思想观念，提高牧业产值。加快“美·家”建设进度。大力推进“美丽乡村·幸福家园”行动计划，加快形成脱贫攻坚和乡村振兴战略有机衔接的良性互动格局。加快完成“美家”二期整村推进项目，实施唐加乡集镇、扎雪村、怎村、宗雪村、仁多岗村等一批人居环境整治工程，统筹各级资金，完善农村供电、供水和通行保障，改善农牧区公共基础设施条件。改善城乡基础设施。加快实施乡镇集中供水、农村道路、提灌站、防洪堤、排水管网等一批基础设施改造项目，有序推进县城“一街一景”、智慧交通、乡级邻里服务中心和“厕所革命”工程，逐步提高县域5G覆盖率，形成辐射主要村庄和景点的县域基础设施体系，全面提升公共服务水平，全力创建国家级文明城市。巩固脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策和力量总体稳定。持续做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，完善低收入人口定期核查和动态调整机制，分层分类实行帮扶救助，做到及早发现、精准帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。提高产业带动效应。坚持规划先行，围绕乡村实际，因地制宜优化“一乡一业、一村一品”的产业发展布局。加强57个已建产业项目的资产监督管理及规范运营，加快吨袋厂、三岩搬迁点配套产业等在建项目的推进力度，加大补短板、强弱项、增后劲产业项目的谋划储备，确保已建产业提质增效，在建产业竣工投产，储备产业精准科学。
（五）聚焦民生福祉，绘就美好生活新画卷。大力推动就业创业。提高农牧民转移就业组织化程度，深化“以岗代训”、“以工带训”，积极培养实用技能人才。科学研判政策性岗位和市场性岗位供给能力，不断挖掘新的就业岗位，引导转变高校毕业生就业观念，鼓励高校毕业生赴区外就业、返乡创业，确保大学生就业率保持在98%以上。全力推动教育事业。聚焦“六个提升”，依托援藏资源，加大中小学教师培训力度，着力提升教育教学质量。聚集信息化建设，稳步推进“互联网＋教育”国家级示范县创建工作。聚焦基础设施改善，有序推进中小学规划、村级幼儿园暖廊及县域学校提升改造项目，着力实现“六大校园”建设。着力推动医疗卫生事业。实施《墨竹工卡县加快推进医共体国家示范点建设工作三年行动计划》，积极申报“千县工程”，探索建立“以院包科”援藏新模式，有序推进智慧疾控暨公卫平台建设，着力实施县人民医院综合住院楼建设和医技门诊楼项目前期工作。同时，大力实施“百件民生工程”，最大限度解决群众“急难愁盼”问题，持续落实社会救助、社会福利、优抚安置等各项制度，加快完善公共文化服务，切实把老百姓对幸福生活的追求、品质生活的期盼、美好生活的向往，一步步变成现实。
（六）聚焦生态治理，奋力开启生态文明建设新阶段。持续强化生态治理。进一步巩固深化污染防治攻坚战成果，有序推进土壤污染防治行动、“四旁”绿化工作，纵深推进河道“清四乱”专项行动，强化水源点保护力度，巩固提升“三线一单”成果，加大对生物多样性的保护和监管，做好污染源的普查、清查工作，完成自治区级生态文明示范县、乡、村创建工作，适时启动国家级生态文明县创建工作。持续强化生态恢复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，坚持将生态文明理念贯穿于经济社会发展全过程，巩固提升“无树村、无树户”成果，积极探索“树上山”工程，强化国土绿化后期监管，扎实推进“四旁”植树行动，做好国土绿化、沙棘林保护区封禁保护和林草地保护工作。坚持“三高”项目零引进，聚焦矿山生态修复，推动落后技术设备改造升级，有序推进绿色矿山建设工作。持续强化执法监管。开展卫片执法、森林督查、水保监管工作，严格落实“河湖长制”工作，持续开展“两违”和“禁白”专项行动，加强生态环境监管执法，严把项目建设环境管理、环评审批及各类自然保护地审批关，完成固定污染源排污许可清理整顿，建立以排污许可制为基础的新型环境管理制度体系。
各位代表！立足新的历史起点，政府的执政能力和治理能力直接关系到上述目标任务能否圆满完成。我们要在区、市委、市政府和县委的坚强领导下，把“人民满不满意、认不认可、答不答应”作为检验工作成效的标准，加快职能转变，不断提高政府治理能力和水平。讲政治，坚守党建统领的初心。坚持把政治建设作为自身建设的首要任务来抓，坚决捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院和区、市委、市政府以及县委的决策部署，深学笃行、多措并举，切实提高党员领导干部的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。讲法治，坚守依法行政的决心。坚持以法治思维和法治方式履行职权，加强重点领域法治建设力度，全面提高决策法治化水平。加快推进基层政务公开标准化规范化建设持续优化政务服务，全力打造法治化营商环境。自觉接受各方监督，确保权力在阳光下运行。提效能，坚守务实担当的信心。在招商引资、项目建设等重点工作中攻坚克难，在污染防治、信访维稳等难点工作中严守底线，在乡村振兴、民生保障等工作中务实笃行。同时健全容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责,为干事者撑腰，激发干部改革创新，鼓励干部真抓实干。加快推进智慧政府建设，着力推进基层减负各项措施落实落地，更好为基层干部松绑减负。改作风，坚守狠抓落实的恒心。扎实开展转变作风狠抓落实工作，严格执行中央八项规定精神及其实施细则，进一步缩减政府支出，确保基本民生投入只增不减，坚持政府过紧日子，人民过好日子。聚焦“四查四问”，坚持“八个抓落实”举措，驰而不息纠治“四风”，切实做到“说办就办、马上就办、办就办好”，用干部职工的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”。
各位代表！使命重在担当，实干成就未来。面对新时代新使命新要求，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实区市第十次党代会及十届县委第三次全会精神，在区。市委、市政府和县委的坚强领导下，以更昂扬的斗志、更饱满的热情、更务实的作风，知责于心、担责于身、履责于行，为建设中国特色社会主义现代化新墨竹而努力奋斗！
