门巴乡2018年人民政府工作报告
各位代表：
现在，我代表门巴乡人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席代表提出宝贵意见。
一、2017年工作总结
2017年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，乡政府坚持以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会、习近平总书记系列重要讲话和十九大精神为指导，门巴乡积极主动适应新常态，抢抓各种有利发展机遇，大力实施县委县政府“党建统县、生态立县、文化兴县、产业强县、民生安县、依法治县”六大战略，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，确保了社会大局持续稳定和经济平稳较快发展。截止2017年12月底，完成农村经济总收入约9545.12万元，第一产业收入7910.01万元，其中种植业收入53.46万元、牧业收入6720.84万元、虫草收入1135.71万元；第二产业收入36.79万元；第三产业收入1598.32万元，其中交通运输收入168.94万元，商业、餐饮收入271.23万元，服务业680.29万元，其他收入477.86万元，农牧民人均可支配收入为18181.44元。
（一）以项目建设为主要抓手，基础设施不断完善，瓶颈制约有效缓解。2017年我乡区域内已实施13个项目（其中新建4个，续建9个；六个行政村的村级组织活动场所标准化建设项目6个、扶贫产业项目5个、道路交通项目1个、续建整村推进项目1个），目前均在实施中，其中六个行政村的村级组织活动场所标准化建设主体建设已完成。在建项目13个，截止目前已完成总工程量的85%，预计2018年全部投入使用。
（二）以民生福祉为奋斗目标，人居环境持续改善，生活质量稳步提升。一是改善民生，解除后顾之忧。认真落实“三大民生”工程，2017年全乡卫生和民政医疗救助66人次，报销医疗费56.9万元，报销54名大学生学杂费53.7万元，落实兑现城乡居民最低生活保障金7.479万余元、“三老人员”工资12.588万余元、为2017年上半年60岁以上老人249人发放幸福养老金53.7万元，2017年下半年60岁以上老人249人发放幸福养老金52.68万元，草补354.0637万余元、落实2016年牲畜死亡赔偿金195.92万元、落实2016年困难残疾人生活补贴5.874万元。二是精准扶贫精准脱贫。按照各级精准扶贫、精准脱贫工作要求，通过精准识别，全乡共有建档立卡贫困户158户、535人、劳动力253人，分别占全乡总户数的16.8%、总人口的13.59%、总劳力的14.73%。2016年脱贫40户140人，2017年脱贫113户385人，5户10人未脱贫。精准扶贫、精准脱贫工作紧紧围绕到2020年使贫困人口与全国人民一道进入小康社会这一目标，始终遵循“六项原则”，落实“六个精准”要求，将精准脱贫与职业培训、与产业发展、与基础设施建设等方面相结合，采取“五个一批”方式，扎实有序开展了一系列工作。三是扶持产业发展，对接扶贫措施。以专业合作社为依托，带动贫困户脱贫致富，我乡9家专业合作社中得到政府项目支持的有5家，带动建档立卡51户168人，户年均分红1500元。持续推动扶贫产业项目落地，做好扶贫项目统筹管理，2016年门巴乡共实施扶贫项目5个，带动116户贫困户388人受益增收，户均增收1000元，2017年在建扶贫产业项目5个，预计将以分红形式带动126户319人受益；四是抓好易地搬迁，确保安居乐业。2016年建档立卡户异地搬迁至嘎则新区共7户28人，每户均有工作岗位，有稳定收入。2017年县城搬迁16户69人，拉萨搬迁44户142人，现均已入住新居。五是全乡十项提升工程稳步推进，全乡均已通电、通路、能够上网、达到通讯畅通和人畜饮水安全，全民参保；我乡建有文化站1所、卫生院1所、中心小学1所、农业银行营业所1所、兽防站1所；各村均有卫生室，幼儿园，农家书屋。
（三）以产业发展为主攻方向，特色优势不断拓展，内生动力显著增强。一是大力发展特色农牧业。以农牧业科技投入为依托，稳步推进农牧业发展，加快技能培训、技术推广；科学合理安排围草养畜，扎实做好草畜平衡、畜病防治、草场补偿等关系畜牧业健康发展的各项工作。今年4月我乡对下辖的6村所有牲畜疫苗接种工作以全部完成，全面启动包虫病防治工作，包虫病预防知识讲座5次，发放宣传手册500册。二是协调推进虫草采挖服务管理。强化组织领导，协调各方力量，突出虫草采挖前、中、后期工作重点。前期主要把好采挖人员进点关，防止无证人员及持证人员携带酒品、饮料、包装食品进入采挖区；中期将重心放在对进出采挖区卡点的人员及车辆的检查，并组织协调各方力量于夜间对采挖区进行突击检查，共发现3名无票人员，采取了罚款并当即遣返出境的处罚措施；后期主要协助各乡镇人员有序撤离，监督其对帐篷搭建区的环境卫生整治。在县委、县政府的坚强领导下，通过各方齐心合力及一系列有效工作措施，虫草采挖工作圆满结束。据初步统计，我乡今年共有1156人进入采挖区采挖虫草，现金总收入约2745.5万元，人均增收23750元。三是培育发展文化旅游业。坚持“用规划指导开发、用开发打造精品、用精品树立形象”的思路，突出直孔文化游、德仲康复游、牧区风情游三张名片，全力打造墨竹旅游知名品牌，扩大德仲温泉知名度。
（四）党建工作扎实有效，基层组织全面夯实，抓好村组织换届选举工作。一是落实组织到位。按照县委安排部署，成立了由党委书记任组长，副书记、纪检书记任副组长，第一书记、驻村工作队队长、村支部书记为成员的换届选举工作领导小组，把换届选举工作列入重点工作来抓；二是落实责任到位。明确乡党委领导职责和乡纪检监督职责及联系村科级干部、第一书记、驻村工作队、村“两委”工作职责；三是落实宣传到位。以深入学习宣传贯彻党的十九大精神，开展“四讲四爱”教育实践活动、脱贫攻坚工作为契机，采取以会代训、集中学习、挂横幅、贴标语、制作宣传栏、发放藏汉双语换届选举工作指导手册等多种方式，加大换届选举法规、流程等相关知识和村组织换届选举人事安排的宣传，严肃换届纪律，提高群众法律意识和对换届工作的知晓率，打牢换届工作的群众思想基础；四是坚持走访摸底先行。5月初，乡党委开展对村“两委”班子的考察、考核和民主测评、民主推荐，全面梳理、掌握村“两委”班子、群众和预备候选人思想动态。7月中旬，再次深入各村召开村“两委”班子会议，对村级组织换届工作进行安排部署，听取村“两委”班子对预备候选人人选的意见建议，为乡党委制定工作方案和措施提供决策依据，确保换届选举工作有序进行；五是坚持矛盾排查化解先行。在底数清晰的基础上，深入开展矛盾排查化解工作，对选情复杂、工作难度较大的村进行专题研究，重点走访谈话，针对发现的问题，开展深入细致的法制宣传和教育引导，及时化解矛盾；六是坚持重点、难点整顿先行。针对村级组织换届中群众对村务、财务关注高，反映较为突出的问题，于7月初组织纪检、财务人员对各村村务、财务进行专项检查，为选好人、选准人创造良好条件。通过系列举措，全乡村组织换届选举工作正在有序开展中，预计年底可完成。
二、存在的困难和问题
这些成绩的取得是县委、县政府正确领导的结果，是县直各部门积极帮助的结果，也是全乡广大干部群众共同努力的结果。但还存在一些困难和问题，与县委、县政府的要求和广大农牧民群众的期望还有一定差距，主要表现在：
（一）干部队伍不稳定，能力有待提高。就乡干部而言，存在留不住人、工作主动性不够、责任心不强等问题；就村级干部而言，年龄结构有所优化，能力有所提高，但仍存在素质不高，文化偏低，发展思路不清，发展意识不强等问题，工作上还只满足于完成上级交办的任务，缺乏主动性和创新性。
（二）经济结构不够合理，产业收益不高。一产占比过重，且科技含量不高，二产发展非常缓慢、收入所占比例极低，三产发展形式过于单调。农牧民收入来源单一，对虫草收入依赖性大，农牧民专业合作社组织发展水平低，带动能力还很弱，无法参与市场竞争。以旅游为主的第三产业投入不足，旅游基础设施建设滞后，旅游业整体发展缓慢。
（三）农牧民求发展、谋致富的意识不强。 一是文化素质偏低，思想观念落后。延续至今的自给自足自然经济和随遇而安、知足长乐等观念影响，市场竞争意识淡薄，商品观念不强，“等、靠、要”思想严重；二是发展观念滞后，束缚了剩余劳力转移就业的积极性。遇灾、因病返贫的问题依然非常突出。
（四）基础设施建设滞后，不能满足发展需求。近几年，门巴乡基础设施虽然得到了较好的改善，但仍然远远不能满足社会经济发展的需要，主要表现在：一是农牧业基础设施建设滞后，农牧民增收缓慢、途径不多；二是教育、文化、卫生等各项社会事业建设投入还有待进一步提高。三是乡镇化建设投入不足，公共服务设施有待建立健全，劳动就业、社会保障等服务体系有待完善，乡镇凝聚力和辐射带动能力有待增强。
三、2018年工作计划
2018年，门巴乡政府将在县政府的坚强领导和县直部门的指导帮助下，按照既定安排部署，坚持因地制宜、科学谋划，重点抓好以下几方面工作：1.切实加强农村基础设施建设，加大项目争取和建设力度，加强项目建设监管，抓好项目使用管理，充分发挥项目效益；2.全面落实各项惠农惠民政策，抓好民生工程，大力发展教育文化和医疗卫生事业；3.加大脱贫巩固工作力度，加大扶贫项目争取申报和跑办落实，完成未脱贫户5户1 0人脱贫任务，坚决将贫困发生率控制在3%以内，防止脱贫户返贫；4.建立完善应急预案和防抗灾体系，加强灾害预防预警和隐患排查，储备应急救援物资，提高灾害防抗和自救能力；5.高度重视社会稳定工作，大力开展矛盾纠纷排查调处，强化社会治安综合治理，加强社会治安防控体系建设；6.切实抓好安全生产工作，认真落实安全生产责任制，建立完善各种预警和应急机制，抓好交通运输、食品药品、工程建设等，严防各类安全事故发生；7.广泛深入开展法制宣传教育，提高公民法制意识、维护社会稳定、构建和谐社会的基础工作；8.大力发展特色农牧业，以农牧业科技投入为依托，科学合理安排围草养畜，扎实做好草畜平衡、畜病防治、草场补偿等关系畜牧业健康发展各项工作；9.加大环境保护宣传力度，深入开展区域环境综合整治，全面推行“河长制”、“湖长制”，加强环境卫生长效管理；10.加强虫草采集人员组织管理和教育，抓好虫草采挖前、中、后期三个阶段工作，查处违法采集虫草和破坏草原生态环境的行为；11.抓好森林防火工作，落实好秋冬防火关键期森防带班、值班，做好林防安全隐患排查整治，全力确保今冬明春林防安全；12.培育发展文化旅游业，坚持用规划指导开发、用开发打造精品、用精品树立形象的思路，突出直孔文化游、德仲康复游、牧区风情游，全力打造墨竹旅游知名度。
